“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，是全市貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神推出的重要改革舉措，是首都城市治理改革的“一號(hào)課題”。石景山區(qū)以推進(jìn)城市管理體制改革為基礎(chǔ)，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，作為一項(xiàng)重要民生工程抓細(xì)抓實(shí)。全區(qū)圍繞提升城市治理能力、完善社會(huì)治理體系的目標(biāo)，進(jìn)行不懈的探索創(chuàng)新，街道和各部門(mén)不斷協(xié)調(diào)磨合，在實(shí)踐中理順工作機(jī)制、檢驗(yàn)改革成果。

2016年，打響“治亂疏解建高端”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)528個(gè)大雜院清理整治（超額完成了任務(wù)，實(shí)際完成了547個(gè)大雜院的清理整治），提前一年建成“無(wú)煤區(qū)”。2017年，按照市委市政府疏解整治促提升統(tǒng)一部署，舉全區(qū)之力率先建成“基本無(wú)違法建設(shè)城區(qū)”。全區(qū)街道社區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)治理、推進(jìn)轄區(qū)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，城市治理水平不斷提升，人民群眾生活環(huán)境品質(zhì)和幸福感明顯增強(qiáng)。“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制和工作氛圍初步形成。

以改革試點(diǎn)為抓手，著力推動(dòng)城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新

深化“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”是一項(xiàng)系統(tǒng)改革工程，涉及政府、社會(huì)等多層次的管理模式變革。早在2014年，石景山區(qū)就被確定為北京市城市管理體制改革試點(diǎn)和全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，全面啟動(dòng)城市管理體制改革工作，建立了以“黨建統(tǒng)領(lǐng)”為關(guān)鍵、以“綜合”“下沉”為重點(diǎn)的新體制新機(jī)制。

推進(jìn)體制機(jī)制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理中條塊分割問(wèn)題突出，條條之間職能交叉、分工過(guò)細(xì)、相互掣肘，治理效率低下。為有效治理“大城市病”，石景山區(qū)城市管理體制改革從區(qū)級(jí)層面的統(tǒng)領(lǐng)、街道層面的綜合和下沉、考核層面的制度調(diào)整進(jìn)行破解。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)起來(lái)。石景山區(qū)成立區(qū)委城管工委，與城管委合署辦公，授權(quán)其統(tǒng)領(lǐng)城管系統(tǒng)思想政治建設(shè)、重大決策、班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，賦予處級(jí)干部人事建議權(quán)、基層組織管理權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)等，凸顯黨建統(tǒng)領(lǐng)的重要性。城管委則對(duì)城管系統(tǒng)各職能部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理。二是重心下沉，讓基層力量實(shí)起來(lái)。石景山區(qū)在街道成立社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，城管分隊(duì)劃歸街道管理，同時(shí)抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干常駐街道組成綜合執(zhí)法隊(duì)。執(zhí)法力量黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入街道，街道黨工委行使管理權(quán)、考核權(quán)和任免建議權(quán)。向街道下放380項(xiàng)行政處罰權(quán)，規(guī)范綜合執(zhí)法流程，使執(zhí)法力量和職責(zé)全面“下沉”，實(shí)現(xiàn)了“看不見(jiàn)”“管不了”到“看得見(jiàn)”“管得了”的徹底轉(zhuǎn)變。三是改進(jìn)考核，讓考核指揮棒發(fā)揮作用。推動(dòng)目標(biāo)督查考核制度改革，建立以“區(qū)考核塊、塊考核條”為主要方式的督查考核制度，弱化職能部門(mén)對(duì)街道的單獨(dú)考核，變?yōu)橛山值乐鲗?dǎo)考核職能部門(mén)?？己私Y(jié)果與單位績(jī)效掛鉤，與被考核對(duì)象的選拔任用掛鉤，與被考核單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核定掛鉤，基層治理局面煥然一新。

健全社會(huì)治理體系。推進(jìn)“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”，僅僅轉(zhuǎn)變政府職能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，努力建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、多元參與、協(xié)商共治、依法治理的社會(huì)治理新格局。一是抓共治，建立健全社會(huì)治理三級(jí)體系。石景山區(qū)委牽頭成立社會(huì)治理委員會(huì)，涵蓋首鋼、駐區(qū)部隊(duì)等30多家駐區(qū)單位。街道召開(kāi)地區(qū)黨員代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，謀劃決策地區(qū)重大事項(xiàng)。151個(gè)社區(qū)全部建立社區(qū)大黨委，社區(qū)民警、物業(yè)經(jīng)理?yè)?dān)任席位制副書(shū)記，同步開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織“共建雙承諾”活動(dòng)。二是強(qiáng)自治，增強(qiáng)群眾動(dòng)員能力?！笆吧嚼辖址弧笔且渣h員為骨干、廣大居民共同參與社區(qū)治理的開(kāi)放性群眾組織。2017年，各街道社區(qū)紛紛成立“老街坊”文明勸導(dǎo)隊(duì)、“老街坊”議事廳?！袄辖址弧眰儼缪葜鐓^(qū)宣傳員、調(diào)解員、應(yīng)急員、監(jiān)督員的角色，近萬(wàn)名“老街坊”帶頭自拆、勸拆、助拆，順利拆除1萬(wàn)余處社區(qū)違法建設(shè)，完成了“無(wú)違建社區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，提升了城市治理“精治、共治、法治”水平。三是建載體，搭建社會(huì)單位有效參與平臺(tái)。以深化在職黨員回社區(qū)報(bào)到服務(wù)為切入點(diǎn)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)建設(shè)了“一呼百應(yīng)”黨員綜合服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)居民和黨組織“下單”、黨員志愿者“接單”、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)“回單”，構(gòu)建了在職黨員“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的管理服務(wù)新機(jī)制。全區(qū)5萬(wàn)余名黨員、2005個(gè)黨組織、36支志愿隊(duì)伍在系統(tǒng)內(nèi)注冊(cè)，開(kāi)展志愿服務(wù)1.5萬(wàn)余次。

明確事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，改革之初就是區(qū)委工作的重中之重。一是推進(jìn)重大攻堅(jiān)任務(wù)。全區(qū)堅(jiān)持用社會(huì)關(guān)注度最高的環(huán)境整治、拆違治亂等重大任務(wù)來(lái)檢驗(yàn)改革成果、磨合體制機(jī)制、鍛煉干部隊(duì)伍。針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，全區(qū)依法集中開(kāi)展了“十大行動(dòng)、二十三項(xiàng)綜合治理”和社會(huì)環(huán)境秩序綜合治理、公共安全綜合執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”。僅2017年疏解整治促提升行動(dòng)，就拆除違法建設(shè)390.8萬(wàn)平方米，超過(guò)石景山區(qū)前20年拆違面積總和。二是建立科學(xué)指揮體系。區(qū)委成立總指揮部，各街道成立分指揮部，明確拆違治亂由街道主導(dǎo)、違法建設(shè)產(chǎn)權(quán)單位主責(zé)。各街道紛紛把指揮部建在項(xiàng)目上，把臨時(shí)黨支部建在拆違一線，有的還成立了“集裝箱里的黨支部”，有效統(tǒng)籌了各方力量。2017年，通過(guò)下沉的綜合執(zhí)法體系統(tǒng)籌拆除違建點(diǎn)位占全區(qū)總數(shù)的90%以上。三是樹(shù)立鮮明事業(yè)導(dǎo)向。自2015年起，區(qū)委探索建立“干部實(shí)績(jī)檔案”制度；2017年，探索實(shí)施“90%充分”的干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在拆違中，共記錄277名干部的477條實(shí)績(jī)檔案信息，18名干部得到提拔重用。通過(guò)一系列干部人事制度改革，樹(shù)立了鮮明的事業(yè)導(dǎo)向、實(shí)績(jī)導(dǎo)向，練就了一支“攻堅(jiān)克難的作風(fēng)比鋼鐵還硬，為民服務(wù)的情懷比春水還柔”的干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”，根在加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使街道社區(qū)有能力、有資源“吹哨”并監(jiān)督各部門(mén)報(bào)到。一是抓落實(shí)，破解責(zé)任傳導(dǎo)遞減問(wèn)題。全區(qū)在各級(jí)黨組織普遍建立黨建責(zé)任“清單制”管理制度，年初列清單、年中查清單、年底述清單，使基層黨建工作由虛到實(shí)、落地生根。二是抓規(guī)范，破解組織運(yùn)行不暢問(wèn)題。按照市委加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)要求，在全區(qū)推行基層黨組織“組織生活路線圖”，明確基層黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等9類組織生活的時(shí)間、內(nèi)容、頻次和要求，建立了“計(jì)劃—部署—指導(dǎo)—檢查—反饋”的管理流程?；鶎狱h支部組織生活有了“時(shí)間表”，工作有了“說(shuō)明書(shū)”，黨員參加學(xué)習(xí)活動(dòng)有了“生物鐘”。三是抓保障，破解基礎(chǔ)保障不力問(wèn)題。將社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、社區(qū)公益金等各渠道資金統(tǒng)一整合打包，提高資金使用效率，徹底破解“打醬油錢(qián)不能買(mǎi)醋”難題。從2015年開(kāi)始，石景山區(qū)財(cái)政設(shè)立8000萬(wàn)元“社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)”，為社區(qū)每年提供50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；為街道設(shè)立每年1000萬(wàn)元的民生家園建設(shè)資金，專門(mén)解決居民“房前屋后”問(wèn)題。2017年，設(shè)立2000萬(wàn)元“兩新”組織黨建經(jīng)費(fèi)，選派29名經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)黨員干部到各商務(wù)樓宇擔(dān)任第一書(shū)記。

以黨建引領(lǐng)為旗幟，切實(shí)增強(qiáng)“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”主責(zé)意識(shí)

堅(jiān)定黨建統(tǒng)領(lǐng)定位不動(dòng)搖。石景山區(qū)始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋打牢組織基礎(chǔ)。街道治理得好不好，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，駐區(qū)單位、人民群眾、社團(tuán)企業(yè)等共同參與是重要保障。深化“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”要聚焦推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，不斷提升街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和動(dòng)員力。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理路徑上勇于探索、積極實(shí)踐，更好發(fā)揮基層組織和黨員隊(duì)伍作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。區(qū)委深化“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組不斷完善高效運(yùn)行機(jī)制，提升調(diào)度協(xié)調(diào)效能。強(qiáng)化街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，健全街道黨工委工作規(guī)則，提升決策水平和工作效能。按照中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，根據(jù)市委統(tǒng)一安排，落實(shí)好調(diào)整黨的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的決定，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

堅(jiān)定改革創(chuàng)新實(shí)踐不動(dòng)搖。習(xí)近平總書(shū)記指出，“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”?！敖值来瞪?、部門(mén)報(bào)到”是全市的一項(xiàng)重大改革舉措，也是石景山區(qū)繼續(xù)推動(dòng)全面深化改革的重中之重，能否堅(jiān)定信心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，事關(guān)改革成敗，事關(guān)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)。按照“深化、拓展、規(guī)范”的要求，探索形成以黨建統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的石景山路徑，真正解決落實(shí)好服務(wù)基層、服務(wù)群眾“最后一公里”難題。秉持改革創(chuàng)新信念，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，樹(shù)立全局意識(shí)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到市委區(qū)委的決策部署上來(lái)，把各方力量凝聚到全區(qū)發(fā)展大局上來(lái)，堅(jiān)定改革方向，形成改革合力。做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與其他改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。抓好任務(wù)凝聚，用重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)檢驗(yàn)改革的成效，及時(shí)總結(jié)分析研究出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖。習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，要把人民滿意作為推動(dòng)改革的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織處在聯(lián)系人民群眾的第一線，也是實(shí)踐的第一線，最了解人民群眾的所需所盼，在改革創(chuàng)新上最有發(fā)言權(quán)，也最有資格創(chuàng)造。石景山區(qū)在改革創(chuàng)新的道路上走在全市前列，一個(gè)很重要的原因在于石景山區(qū)一直以來(lái)始終堅(jiān)持把人民群眾放在心中最高位置，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉推廣。在探索完善“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制中，石景山區(qū)要以黨建引領(lǐng)為旗幟，切實(shí)增強(qiáng)工作中的主責(zé)意識(shí)，把改革和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)同時(shí)研究、及時(shí)總結(jié)、適時(shí)推廣。把街道“哨”吹得響，“到”報(bào)得實(shí)，作為工作重點(diǎn)，作為全區(qū)工作方法上的成功經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去。切實(shí)做到“一張藍(lán)圖繪到底”，以釘釘子的精神再接再厲、久久為功。

責(zé)任編輯 / 宋明晏