中國社會(huì)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)單元。北京作為超大城市，應(yīng)以疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合首都城市戰(zhàn)略定位和城市社區(qū)健康發(fā)展需要，有效整合提升社區(qū)的政治功能、服務(wù)功能、文化功能、社會(huì)保障功能、學(xué)習(xí)功能和經(jīng)濟(jì)功能。

第一，政治功能。社區(qū)的政治功能是指社區(qū)在保持國家政治生活的穩(wěn)定和發(fā)展方面所具備的各種功能。城市社區(qū)的政治功能產(chǎn)生于其在國家的政治體制結(jié)構(gòu)中的地位。北京是全國的政治中心，提升社區(qū)的政治功能顯得尤為迫切。城市社區(qū)的政治功能主要包括三個(gè)方面。首先是政治穩(wěn)定功能。進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨著艱巨的改革任務(wù)。改革過程中必然引起社會(huì)利益分配的重新調(diào)整，不可避免地出現(xiàn)社會(huì)分化，引發(fā)各種社會(huì)矛盾和問題。這些矛盾和問題如果不能及時(shí)有效地解決，將直接影響到政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。城市社區(qū)可以通過開展大量細(xì)致的宣傳動(dòng)員和思想政治工作，落實(shí)政府的各項(xiàng)決策，有效化解各種矛盾，協(xié)助政府維護(hù)社區(qū)乃至整個(gè)城市社會(huì)的穩(wěn)定。其次是政治傳導(dǎo)功能。國家所制定的各項(xiàng)政策能否收到成效、達(dá)到制定政策的初衷，關(guān)鍵是這些政策能否被社會(huì)了解和接受，在社會(huì)中得以貫徹和執(zhí)行。社區(qū)自治組織可以幫助政府有關(guān)部門把國家法律、政策的基本原則和精神落實(shí)到社區(qū)居民，使居民了解、接受并能自覺地遵守。這為國家各項(xiàng)法律和政策的順利貫徹執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對國家政治和社會(huì)的良性發(fā)展起到保護(hù)作用。再次是社區(qū)的政治參與和政治表達(dá)功能。隨著單位制度的結(jié)束和“后單位制”時(shí)代的到來，單位大量的政治和社會(huì)功能轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，“單位人”回歸為“社區(qū)人”。城市居民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式也隨之發(fā)生改變，社區(qū)成為居民實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政治權(quán)利的重要場所。城市社區(qū)的政治功能不是空的，要體現(xiàn)在社區(qū)的各項(xiàng)具體工作中，體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)思想政治工作、社區(qū)群眾工作、社區(qū)精神文明建設(shè)之中，體現(xiàn)在為群眾的服務(wù)之中。

第二，服務(wù)功能。在現(xiàn)代城市中，社區(qū)具備許多功能，而這些功能的發(fā)揮主要是通過社區(qū)服務(wù)這條途徑來實(shí)現(xiàn)的。服務(wù)是社區(qū)最主要的功能，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。社區(qū)是處于城市政府和居民之間的中間層次，居民生活在社區(qū)中，社區(qū)成為政府聯(lián)系社區(qū)居民的主要載體，通過服務(wù)社區(qū)架起一座聯(lián)系橋梁。城市的社區(qū)服務(wù)大致包括兩種形式。一種是政府服務(wù)于社區(qū)，它包括對社區(qū)的宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃，建設(shè)資金的投入和各種福利的服務(wù)，它的終極目標(biāo)是居民，但必須通過社區(qū)這個(gè)中介。另一種是社區(qū)內(nèi)部服務(wù)，它包括人際之間相互服務(wù)和社區(qū)為居民提供的服務(wù)。政府為社區(qū)服務(wù)首先需通過社區(qū)組織了解社區(qū)情況和居民需求，這樣才能及時(shí)解決與人民群眾生活密切相關(guān)的各種問題?，F(xiàn)代城市管理要實(shí)現(xiàn)“小政府、大社區(qū)、大服務(wù)”的治理模式，政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)管理重心開始下移。通過對社區(qū)的服務(wù)，一方面可以加強(qiáng)政府與市民的聯(lián)系，另一方面市民也可以通過社區(qū)來表達(dá)意愿，對政府行為提出建議和實(shí)施監(jiān)督。社區(qū)內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)是加強(qiáng)社區(qū)居民之間聯(lián)系的又一主要任務(wù)。社區(qū)內(nèi)的居民和組織既是社區(qū)建設(shè)的主體又是服務(wù)的對象，這種人際相互服務(wù)體現(xiàn)了社區(qū)的互動(dòng)性。社區(qū)服務(wù)的目的是提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，增進(jìn)社區(qū)公共福利。社區(qū)服務(wù)的基本方式是以社區(qū)成員的自助、互助為基礎(chǔ)，利用社區(qū)內(nèi)外資源，開展各種福利性質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)系列基本上分為：為老年人服務(wù)系列、為殘疾人服務(wù)系列、擁軍優(yōu)屬服務(wù)系列、精神病看護(hù)康復(fù)服務(wù)系列、綜合治理和司法調(diào)解服務(wù)系列、便民利民服務(wù)系列、為婦女少年兒童服務(wù)系列、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系列、社區(qū)文化服務(wù)系列、為各界人士服務(wù)系列等。通過疏解整治，可以有效提升社區(qū)服務(wù)能力，為居民的生活提供各種便利條件，為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使他們意識到社區(qū)利益與他們的自身利益密切相連，從而達(dá)到社會(huì)整合的目的。

第三，文化功能。文化是城市社區(qū)人與人之間的橋梁。社區(qū)文化是指“通行于一個(gè)社區(qū)范圍之內(nèi)的特定的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)的人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言和特定象征等”。社區(qū)居民的行為規(guī)范、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值信念構(gòu)成了社區(qū)文化的理論內(nèi)核。當(dāng)前，傳統(tǒng)的社會(huì)文化體系只明晰了宏觀層次的國家民族文化和中觀層次的區(qū)域地方文化，而對微觀層次的城市社區(qū)文化視而不見。殊不知，城市社區(qū)文化是整個(gè)社會(huì)文化體系中極為重要的組成部分，具有基礎(chǔ)性、群眾性、廣泛性和草根性的重要地位，發(fā)揮著其他文化內(nèi)容或文化要素不可替代的重要作用。社會(huì)主流文化要同社區(qū)基層文化互動(dòng)、整合，才能起到引導(dǎo)作用；反過來，只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化與主流文化的認(rèn)同，社區(qū)文化才能健康發(fā)展，而主流文化也獲得群眾參與的廣泛性支撐。城市社區(qū)文化是溝通雅文化和俗文化之間的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)文化形式與內(nèi)容雅俗共賞特質(zhì)的重要載體和環(huán)節(jié)。城市社區(qū)的文化功能主要是指社區(qū)在傳播主流思想文化和培育社區(qū)性文化過程中所具備的功能。一個(gè)社會(huì)所需要的先進(jìn)思想文化一方面靠各種專門機(jī)構(gòu)如學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大眾媒體以及文化傳播公司來完成，另一方面要靠其他社會(huì)組織來完成。社區(qū)的文化功能一方面體現(xiàn)在社區(qū)作為國家行政體系的重要組成部分，是國家主流思想文化傳播的重要渠道和陣地。這具體表現(xiàn)為通過在社區(qū)內(nèi)開展各種主題性的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)主流文化、抵制腐朽文化，在社會(huì)當(dāng)中樹立正氣、凝聚社會(huì)力量、塑造新型公民。另一方面，社區(qū)通過開展大量有益的社區(qū)文化活動(dòng)，間接宣傳社會(huì)主流文化和大眾文化，對廣大居民進(jìn)行思想道德教育和人文主義教育，營造一種充滿溫情的社會(huì)氛圍，培育集體主義精神，增強(qiáng)社區(qū)自豪感、歸屬感和凝聚力，有效消除由于社會(huì)急劇分化而形成的社會(huì)離散現(xiàn)象。北京作為全國文化中心，更應(yīng)該重視社區(qū)文化建設(shè)?！吧鐓^(qū)是根、居民是本、活動(dòng)是魂”，要充分利用疏解整治騰退出來的空間，搭建更多的社區(qū)文化平臺，有效發(fā)揮社區(qū)的文化功能。

第四，社會(huì)保障功能。我國社會(huì)保障體系大致分為兩個(gè)子系統(tǒng)：基本社會(huì)保障和補(bǔ)充社會(huì)保障。基本社會(huì)保障可分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利四個(gè)部分；補(bǔ)充社會(huì)保障包括單位補(bǔ)充保障、社會(huì)互助保障和個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障三個(gè)部分。這兩個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成了我國社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容。它們像一張安全網(wǎng)，對整個(gè)社會(huì)的弱勢群體給予最低生活保障，維持著整個(gè)社會(huì)的安定與穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。但是，以上社會(huì)保障體系只涵蓋了法定社會(huì)保障、單位系統(tǒng)補(bǔ)充保障的社會(huì)保障內(nèi)容，卻忽視了現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分——社區(qū)社會(huì)保障。所謂社區(qū)社會(huì)保障，是以社區(qū)為主體和載體，對受保對象進(jìn)行管理服務(wù)；多渠道籌集資金，對享受了法定社會(huì)保障、單位系統(tǒng)補(bǔ)充保障后，基本生活仍發(fā)生困難的社區(qū)成員給予經(jīng)濟(jì)上的兩次補(bǔ)充托底保障，以保證社區(qū)安全的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。從定義中可知，社區(qū)社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系的最后一道“雄關(guān)”，它對于那些身陷生活困境而又無能為力的人們來說無疑具有至關(guān)重要的意義，是城市社會(huì)保障的最后一道“安全網(wǎng)”。社區(qū)化的社會(huì)保障區(qū)別于現(xiàn)行體制的體制特征，是在現(xiàn)行社會(huì)保障制度的總目標(biāo)和操作目標(biāo)之下，給予社區(qū)根據(jù)自身的需要構(gòu)建補(bǔ)充保障項(xiàng)目和選擇操作方式的權(quán)力。通過推動(dòng)社區(qū)自行調(diào)集配置各種資源，形成由政府、企業(yè)和非營利組織共同參與的社區(qū)合作機(jī)制，提供社會(huì)保障補(bǔ)充項(xiàng)目的供給。由于傳統(tǒng)的單位制度在社會(huì)生活中的影響在短時(shí)期內(nèi)還無法消除，體制內(nèi)保障功能依然存在。因此，社區(qū)的社會(huì)保障功能相應(yīng)地分為體制內(nèi)保障功能和體制外保障功能兩個(gè)部分。體制內(nèi)保障功能是指社區(qū)協(xié)助政府為社區(qū)內(nèi)部已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)保障體制的居民，如離退休人員等提供各種服務(wù)的功能。就其本質(zhì)而言，這是國家社會(huì)保障體制向社區(qū)的延伸。體制外保障功能是指社區(qū)為在國家社會(huì)保障體制之外的弱勢群體提供各類服務(wù)時(shí)所具備的功能。

第五，學(xué)習(xí)功能。歷史進(jìn)入了新世紀(jì)，終身教育已成為社會(huì)的共識。很多城市提出在21世紀(jì)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展目標(biāo)，而作為城市的基礎(chǔ)社區(qū)必須具備學(xué)習(xí)功能。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，推進(jìn)“大教育”，社區(qū)的學(xué)習(xí)功能是可以大有作為的。社區(qū)的學(xué)習(xí)功能主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是社區(qū)居民道德素質(zhì)的培養(yǎng)功能，二是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的功能，三是終身學(xué)習(xí)的組織功能，四是人際關(guān)系疏離的彌補(bǔ)功能。社區(qū)學(xué)習(xí)是一種人的社會(huì)化過程，是一種人與人之間真實(shí)情感的互動(dòng)，是人際面對面的情感交流和體態(tài)語言的交流過程，在學(xué)習(xí)中體現(xiàn)著人類親情和人類之愛，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的所有缺陷幾乎都可以在社區(qū)學(xué)習(xí)中獲得彌補(bǔ)。

第六，經(jīng)濟(jì)功能。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能主要是指社區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具備的功能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，以社區(qū)居民為服務(wù)主體和組織主體的主要來源，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外一切可用資源，以靈活多樣的運(yùn)行機(jī)制來配置資源；以社區(qū)居民福利最大化為目標(biāo)，可進(jìn)行成本與效益核算的一切活動(dòng)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠最大限度地滿足生活在社區(qū)中居民的工作、學(xué)習(xí)、娛樂和生活等多元化需要，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有導(dǎo)向、拉動(dòng)作用。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，可以容納大量人口就業(yè)，是社會(huì)安定的重要保證，是提高居民生活質(zhì)量的重要途徑。社區(qū)經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定性、遞升性的特點(diǎn)，因?yàn)榫用竦纳钚枨笫情L期的，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而穩(wěn)步提高。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益是廣泛而巨大的，文化方面的服務(wù)可以促進(jìn)市民文化生活的改善和基本素質(zhì)的增強(qiáng)。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是社區(qū)組織通過各種方式直接參與到本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，推動(dòng)本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是表現(xiàn)為社區(qū)通過充分發(fā)揮政治功能、服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和社區(qū)文化功能，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。理論和實(shí)踐都表明，人類的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高息息相關(guān)。社區(qū)環(huán)境的改善、社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化、社區(qū)教育的普及、社區(qū)生活質(zhì)量和文明程度的提高以及“文明社區(qū)”的創(chuàng)建等活動(dòng)都離不開社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力。社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一種優(yōu)化的資源配置方式，可將社區(qū)內(nèi)互不相連的各種經(jīng)濟(jì)成分變?yōu)槔婀餐w，建立一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，從而帶動(dòng)社區(qū)乃至更廣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才有真正意義上的社區(qū)發(fā)展。

（作者：陳柳欽，中國城市管理研究院院長、研究員）

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