劉立可 趙曉思

日前，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)設(shè)區(qū)的市完善立法工作機(jī)制提高依法立法水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為設(shè)區(qū)的市解決立法工作中遇到的一些問(wèn)題提供指導(dǎo)。

該指導(dǎo)意見(jiàn)明確，設(shè)區(qū)的市人大立法要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)“不抵觸”的要求，牢固樹(shù)立依法立法的理念，完善立法工作機(jī)制，提高立法工作能力，確保設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)守住合法性底線(xiàn)。

針對(duì)設(shè)區(qū)的市人大立法工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該指導(dǎo)意見(jiàn)提出了六個(gè)方面的具體措施，引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。一是嚴(yán)格立項(xiàng)論證，通過(guò)健全立法項(xiàng)目申報(bào)前征求省級(jí)主管部門(mén)意見(jiàn)、立法項(xiàng)目逐項(xiàng)論證評(píng)估等機(jī)制，做到不越權(quán)立法、不重復(fù)立法；二是改進(jìn)起草工作，推行起草小組和法規(guī)草案提請(qǐng)審議前送省級(jí)主管部門(mén)征求意見(jiàn)等機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)草案“精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精干化”，實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案“不抵觸、有特色、可操作”；三是加強(qiáng)調(diào)研論證，通過(guò)主要條款逐條合法性論證、重點(diǎn)問(wèn)題著重調(diào)研論證、重視省人大指導(dǎo)意見(jiàn)論證吸收等機(jī)制，確保制度設(shè)計(jì)既解決問(wèn)題又合法；四是強(qiáng)化內(nèi)部審查，通過(guò)確定合法性審查專(zhuān)責(zé)人員，切實(shí)發(fā)揮好法制委統(tǒng)一審議職能，重視和處理好常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，守住合法性底線(xiàn)；五是深化專(zhuān)家審查，可以邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士全程參與法規(guī)的立項(xiàng)、起草、修改工作；六是加強(qiáng)能力建設(shè)，要重視立法工作人才培養(yǎng)，充實(shí)立法工作力量，做好人大代表，常委會(huì)組成人員，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)組成人員和立法工作人員的培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌考慮政府法制部門(mén)及其他部門(mén)法制力量建設(shè)，同步增強(qiáng)“不抵觸”底線(xiàn)意識(shí)，同步提高依法立法水平。

此外，指導(dǎo)意見(jiàn)中還附有《設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)合法性審查的參考標(biāo)準(zhǔn)》，以便設(shè)區(qū)的市人大在制定法規(guī)的過(guò)程中更好地把握有關(guān)問(wèn)題，比如對(duì)設(shè)區(qū)的市的人大立法權(quán)限、程序和內(nèi)容的把握。