李青

（南京郵電大學外國語學院，南京210023）

1 引言

政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)。要使政策得到有效執(zhí)行，必須統(tǒng)一人們的思想認識。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認識的有效手段。執(zhí)行者只有對政策的意圖和政策實施的具體措施具有明確認識和充分了解的情況下，才有可能積極主動地執(zhí)行政策。政策對象只有知曉政策，才能了解政策，進一步接受和服從政策[1]。因此，“政策執(zhí)行機構(gòu)要充分運用各種手段，利用宣傳工具，宣傳政策的意義、目標，實施政策的具體方法與步驟，為政策的有效執(zhí)行奠定堅實的思想基礎”[2]。

新民主主義革命時期，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家重視政策宣傳工作，號召同志們到各地“宣傳大會的路線，并經(jīng)過全黨同志向人民作廣泛的解釋”[3]。新中國成立以來，我黨同樣重視政策宣傳工作。政策制定以后，除了報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾媒介進行政策宣傳外，通過黨組織系統(tǒng)層層向下傳達。通過強化宣傳途徑讓各級干部和廣大群眾充分了解和認識黨的政策方針，保證黨的政策方針得以正確、順利實施[4]。

2 總體趨勢

本研究擬對國內(nèi)政策宣傳相關(guān)研究文獻進行梳理，借助科學知識圖譜可視化軟件CiteSpace，分析政策宣傳研究的高頻關(guān)鍵詞，以勾畫該領域的研究熱點。其次，運用數(shù)理統(tǒng)計方法分析研究總體趨勢、高被引文獻與研究者的學科背景。國內(nèi)研究數(shù)據(jù)來源于中國知識資源總庫（CNKI），文獻主要搜集了自1953年以來國內(nèi)政策宣傳相關(guān)研究文獻共計664篇?？v觀這些研究文獻，不難發(fā)現(xiàn)，文獻總體上呈波動上升趨勢，尤其是21世紀以來，我國政策宣傳研究取得了長足的發(fā)展（見圖1）。由于年份跨越70多年，故每十年做一統(tǒng)計。

圖1 國內(nèi)政策宣傳研究總體趨勢

觀察圖1可知，國內(nèi)政策宣傳的研究可分為三個階段：第一，1983年以前發(fā)展相對緩慢，文獻數(shù)量僅有31篇，占總數(shù)的4.37%。此階段由于歷史與政治原因，尤其是“文化大革命”期間，有關(guān)政策宣傳的文獻幾乎為零。第二，1984至2003年間處于穩(wěn)步上升階段，20年間共有發(fā)表244篇論文，占總數(shù)的37.89%。第三，2002年至今處于快速發(fā)展階段，共有文獻389篇，占總數(shù)的58.88%。值得一提的是，雖然2014年至2017年只有區(qū)區(qū)四年，但論文篇數(shù)快達到前十年的一半，發(fā)展勢頭迅猛。此階段國內(nèi)學者涉及到了政策宣傳的內(nèi)容、目的、機制等各個方面的研究。

3 研究熱點

關(guān)鍵詞代表了文章的核心思想，若同一關(guān)鍵詞在眾多文獻中反復出現(xiàn)，我們則認為這一關(guān)鍵詞所代表的研究課題能夠反應學科熱點。CiteSpace可將政策宣傳研究文獻所含的關(guān)鍵詞作為節(jié)點進行分析，繪制出該領域的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜，更為形象地描繪這一研究領域的熱點與重點。通過人工操作，合并部分同類節(jié)點，我們繪制了關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（見圖2）。節(jié)點越大，關(guān)鍵詞頻次越高，其受關(guān)注的程度也就相應越高；節(jié)點的連線反映了位于節(jié)點上關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系。

圖2 政策宣傳的研究熱點

如圖2所示，“宣傳教育”占據(jù)網(wǎng)絡的中心，由下由“農(nóng)機購置補貼”、“形勢政策”關(guān)鍵詞，向上由“宣傳教育”延伸出“宣傳咨詢”、“政策宣講”、“人力資源”、“優(yōu)惠政策”等關(guān)鍵詞，向左還包括了“方針政策”、“黨的政策”、“新聞工作”等。這些關(guān)鍵詞基本勾勒出了政策宣傳的研究熱點，即研究重點關(guān)注的是農(nóng)村政策宣傳、政策宣傳的教育（宣傳教育、農(nóng)機購置補貼、高職英語等）、時事政策的宣傳與創(chuàng)新（形勢政策）研究。

除了統(tǒng)計詞頻外，CiteSpace還通過提取“中介中心性”（betweenness centrality）衡量節(jié)點在共現(xiàn)網(wǎng)絡中的重要性。根據(jù)Chen[5]（2009：362），中介中心性是測量網(wǎng)絡中給定節(jié)點的最短路徑數(shù)的百分比，是在網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)上衡量節(jié)點重要性的指標，主題詞的中心性越大，表明其連接的主題詞之間的信息越多，在網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中占據(jù)的位置越重要。節(jié)點大小則代表學術(shù)影響力的大小和受關(guān)注度的高低節(jié)點的中介中心性越高，對網(wǎng)絡中其他節(jié)點的聯(lián)系作用越強，其在網(wǎng)絡中的重要性也就越大。表1是根據(jù)CiteSpace統(tǒng)計出來的高頻關(guān)鍵詞和高中心性關(guān)鍵詞。它們構(gòu)成了政策宣傳研究中的重要關(guān)聯(lián)詞匯，在網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。

表1 高頻關(guān)鍵詞與高中心度關(guān)鍵詞

值得一提的是，突現(xiàn)性是從時間上衡量節(jié)點重要性的指標，突現(xiàn)強度根據(jù)突現(xiàn)值的大小來判斷。它一般是指引用量突然上升或者下降的節(jié)點，通常代表著某一研究的轉(zhuǎn)變[6]。數(shù)據(jù)顯示“形勢政策”有突現(xiàn)，突現(xiàn)值為4.51，該突現(xiàn)主題詞在某種程度上代表了當前的研究熱點，同時也是高頻、高中心度的關(guān)鍵詞?！靶蝿菡摺睆娬{(diào)重視黨和政府現(xiàn)階段重大方針政策以及國際、國內(nèi)的重大時事。這一主題研究側(cè)重宣傳方式創(chuàng)新的研究、政策宣傳的作用與功能、形勢政策宣傳在教育中的作用、經(jīng)濟政策宣傳的優(yōu)化升級等。

“農(nóng)機購置補貼”也是研究熱點之一。農(nóng)機購置補貼指國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機具給予的補貼。該主題成為研究熱點說明當時國家重視對農(nóng)村政策的宣傳。

“宣傳教育”是最高頻次的關(guān)鍵詞。教育政策的宣傳也是重點之一。比如，李希光和杜濤[7]從教育政策傳播模式變化出發(fā)，探討了我國公共政策的傳播模式。在技術(shù)進步、制度與社會變革等因素的影響下，傳播模式發(fā)生了深刻變化，即傳播模式由傳統(tǒng)的直線模式轉(zhuǎn)向波形模式，由政策宣傳模式轉(zhuǎn)向新聞發(fā)布模式，由窗口模式轉(zhuǎn)向壓力模式，逐步從原來占主導的單向傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷プ饔玫碾p向傳播。教育政策的宣傳模式不斷發(fā)生改變，說明國家政治宣傳體系的改進以及政治體制的不斷革新。

根據(jù)研究熱點的分析，我們對國內(nèi)政策宣傳的研究有以下特征：

①形勢政策的宣傳是國內(nèi)研究的重點；

②開始關(guān)注農(nóng)村政策的宣傳研究；

③政策宣傳的研究內(nèi)容始終圍繞黨的政策與國家的方針政策；

④重視教育政策的宣傳研究，以及宣傳模式的變化；

⑤對政策宣傳結(jié)果的有效性檢驗不足。

4 高影響力文獻

高被引文獻能夠衡量文獻對政策宣傳研究領域的貢獻度與影響力。我們根據(jù)CNKI自帶的可視化工具，統(tǒng)計了國內(nèi)的CNKI被引頻次（見表2）。這些文獻會成為眾多后續(xù)研究工作的基礎性引證資料，具有一定影響力。

表2 高影響力文獻信息

表2顯示，這些高被引文獻主要來自于政治學領域，涉及的論題是政策宣傳的創(chuàng)新研究、農(nóng)村政策宣傳的研究、傳播模式的變化等方面的研究。其中，最突出的兩篇當屬錢再見[8]從政策工具視角探討了政策宣傳及其創(chuàng)新，即更新宣傳理念、改進宣傳方式、創(chuàng)新宣傳體制、優(yōu)化宣傳環(huán)境以及提升宣傳效果。還有周向紅和徐翔[9]從大眾傳播、人際傳播、組織傳播等不同層面探討了現(xiàn)階段農(nóng)村公共政策宣傳的重要變量。這些研究對宣傳方式、宣傳目的研究具有重要借鑒意義，比如意見領袖。美國傳播學家拉扎斯菲爾德在20世紀40年代提出了“意見領袖”的概念，認為意見領袖在信息傳播過程中對接收的信息進行選擇、解釋和加工，通過為他人提供信息、評論和意見來實現(xiàn)信息的擴散與傳播，并對他人施加影響。同樣，在農(nóng)村政策信息宣傳過程中，也會產(chǎn)生相應的意見領袖。他們一般比較關(guān)注農(nóng)村政策信息，具有較高的科學文化素質(zhì)、一定的社會地位和人格魅力，能夠在農(nóng)民當中得到認可。在農(nóng)村政策宣傳過程中可以稱為意見領袖的有村干部、黨員、大學生村官、親朋好友等。在人際宣傳渠道中，意見領袖對農(nóng)村政策信息的宣傳效果影響很大。

5 研究者的學科背景

我們對研究者的學科背景定義如下：若論文為單名作者所著，則以該作者所在院系或單位為依據(jù)；若文章為多名作者合著，則以第一作者所在院系或單位為主；若文獻未標明作者單位，則以所發(fā)期刊學科類別為主要依據(jù)。綜合這些，我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)政策宣傳研究的學科背景來源廣泛，可細分為七類，即語言學、教育學、心理學、社會學、認知科學、神經(jīng)科學和統(tǒng)計（見表3）。

表3 國內(nèi)研究者的學科背景

由表3可知，國內(nèi)探討政策宣傳的研究者集中于經(jīng)濟學，占比達26.66%，凸顯了國內(nèi)研究較強的經(jīng)濟學屬性；其次是政治學，占比25.45%。公共政策學是一門交叉性學科，具有很強的綜合性。它以公共部門管理問題的解決為核心，融合了經(jīng)濟學、工商管理學、法學等多種學科相關(guān)的知識和方法。政策宣傳作為政策工具的一種類型，屬于非強制性工具，與國家經(jīng)濟、政治政策緊密聯(lián)系，但最終由私人做出決策。因此，政策宣傳研究受經(jīng)濟學、政治學、管理學等領域研究者的關(guān)注也是常理之中。

值得欣喜的是，這一領域也涌現(xiàn)出跨學科研究者，豐富了研究領域與研究視角。因而，國內(nèi)研究者可從跨學科合作的視角，探究政策宣傳機制與應用效果，豐富研究內(nèi)容，提高研究的科學性與嚴謹性。

公共政策是一個綜合性、跨學科的研究領域，它是在吸收其它學科尤其是政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、心理學等學科知識的基礎上，形成和發(fā)展起來的。隨著公共政策在個人和社會發(fā)展中的影響日益增強，政治學、管理學、經(jīng)濟學、社會學、倫理學等不同學科紛紛主動深入這一領域，從本學科的視角研究公共政策。

6 未來研究的展望

我們從研究總體趨勢、研究熱點、高被引文獻與研究者的學科背景四個維度對政策宣傳研究進行了詳細回溯?？傮w而言，政策宣傳研究尚處于初探時期，尚未形成一定的研究規(guī)模，具有以下四個特點：

①研究文獻數(shù)量逐漸增多，總體呈現(xiàn)上升趨勢。

②國內(nèi)的研究熱點聚焦于對宣傳教育、農(nóng)機購置補貼、形勢政策宣傳等探究。

③國內(nèi)高被引文獻屬經(jīng)濟學科與政治學學科，與本研究領域直接相關(guān)的被引文獻較少。

④研究者呈現(xiàn)出跨學科研究的趨勢，國內(nèi)研究具有較強的經(jīng)濟學屬性。

對于未來政策宣傳的研究，國內(nèi)研究者可關(guān)注以下三個研究方向：

第一，拓寬研究主題。國內(nèi)政策學界對政策宣傳的研究實踐晚于西方，呈現(xiàn)的特點是研究主題、研究視角不夠全面，很少有針對政策宣傳的系統(tǒng)研究，缺乏相應的理論支撐。少數(shù)有關(guān)政策分析的研究文獻只是在政策執(zhí)行章節(jié)略有涉及。今后的研究中，可關(guān)注：

①宣傳方式的創(chuàng)新性研究。

②結(jié)合中國實際情況的政策宣傳研究。

③加強政策宣傳相關(guān)法律體系的建設探討。

第二，豐富研究內(nèi)容。目前有關(guān)政策宣傳的研究大多停留在工作總結(jié)與經(jīng)驗介紹方面，缺乏相關(guān)的理論研究，理論體系不夠完善；對政策宣傳研究的實踐性研究重視不夠，今后可加大這些方面的研究。

第三，研究效能有待提高。國內(nèi)學者大多從公共政策宣傳的內(nèi)涵入手，提出政策宣傳的原則、目的、內(nèi)容和作用，政策宣傳通過大眾傳媒和政策執(zhí)行部門將政策內(nèi)容傳播到各個階層，促使政策執(zhí)行者和廣大群眾充分理解和認識政策內(nèi)容，從而自愿地接受政策、支持政策，過于宏觀。但是，鮮有學者以某一項具體政策為出發(fā)點對政策宣傳進行探討。另外，對政策宣傳質(zhì)量的有效性檢驗不足，即政策宣傳能在多大程度保證政策執(zhí)行的實現(xiàn)，在宣傳之后效果如何，能否被大眾接受。今后國內(nèi)的研究者可關(guān)注：

①關(guān)注以某一項具體政策宣傳方式的案例研究。

②加大政策宣傳的效能研究。

③重視政策宣傳中的監(jiān)督與評估研究。

國外對政策宣傳的研究起步較早，已形成較為完備的體系和較為健全的制度，尤其是以美國為代表的政策宣傳體系較為完善。國內(nèi)可借鑒國外先進的研究成果，以此推動國內(nèi)政策宣傳研究的發(fā)展，彌補國內(nèi)該領域研究的不足。