王志秋 陳思羽 李 立 張 煜 高 娜 劉 亢 李紅光 楊懷寧

2018年6月25-29日，國際搜索與救援咨詢團(tuán)（INSARAG）第七次亞太區(qū)地震應(yīng)急救援演練在菲律賓舉辦，此次演練由聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）主辦，中國和美國政府共同資助，菲律賓國家災(zāi)害管理和減災(zāi)委員會承辦，中國地震應(yīng)急搜救中心一行8人代表中方參加了此次演練。INSARAG亞太區(qū)地震應(yīng)急救援演練是中美在亞太地區(qū)聯(lián)合支持開展的重要項(xiàng)目之一，近年均被列入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成果清單。

1 基本情況

演練模擬菲律賓當(dāng)?shù)貢r間2018年6月26日下午3點(diǎn)發(fā)生7.2級的地震，震源深度7公里，震中位于首都馬尼拉以東15公里處，演練地點(diǎn)位于菲律賓邦板牙省克拉克自由貿(mào)易區(qū)。

演練通過虛擬現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心（Virtual OSOCC，以下簡稱VO）完成（菲律賓）國家層面和國際層面的預(yù)警與通知程序，檢驗(yàn)國際救援隊(duì)伍、菲律賓國內(nèi)救援隊(duì)在當(dāng)?shù)貫?zāi)害管理部門和現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心（OSOCC）的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌下，開展聯(lián)合行動計(jì)劃的能力；檢驗(yàn)菲律賓在國際救援力量的接受、抵達(dá)安排、協(xié)調(diào)與利用等方面的相關(guān)災(zāi)害管理機(jī)制；檢驗(yàn)人道主義駐當(dāng)?shù)卮砑捌浠锇椋℉CT）的角色；檢驗(yàn)各演練小組組內(nèi)及組間協(xié)調(diào)活動，根據(jù)現(xiàn)有分組協(xié)調(diào)安排來開展實(shí)踐。

演練不僅對菲律賓政府大震應(yīng)急響應(yīng)及協(xié)調(diào)能力進(jìn)行了檢驗(yàn)，同時也讓參演的所有隊(duì)伍在大規(guī)模災(zāi)害情景下，在聯(lián)合國國際應(yīng)急搜救響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制下與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理組織、其他隊(duì)伍一起更好的開展工作。

有37個國家和組織的490余人參加了此次演練，其中包括19支國際救援隊(duì)、12支國際醫(yī)療隊(duì)伍和多個非政府組織，菲律賓相關(guān)政府應(yīng)急人員、搜救隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)約200多人參加了演練。

中國參演8人代表團(tuán)中，6人作為CISAR（中國國際救援隊(duì)）隊(duì)員，1人作為聯(lián)合國災(zāi)害評估和協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC）隊(duì)員，1人作為演練控制組成員。演練期間，CISAR承擔(dān)了建立并運(yùn)行國際救援隊(duì)接待和撤離中心（RDC）、救援隊(duì)北區(qū)協(xié)調(diào)人（SCC）帶領(lǐng)區(qū)內(nèi)其他隊(duì)伍完成演練、UNDAC協(xié)調(diào)人員和演練控制組成員等任務(wù)，圓滿完成了此次演練任務(wù)。

中方代表團(tuán)

2 中國代表團(tuán)在演練中開展的主要工作

2.1 CISAR參加演練的全過程

按照演練腳本設(shè)計(jì)和演練控制組要求，對CISAR能力進(jìn)行演練考核的主要環(huán)節(jié)包括抵達(dá)受災(zāi)國通關(guān)、建立國際救援隊(duì)接待和撤離中心（RDC）、在機(jī)場與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理機(jī)構(gòu)（LEMA）舉行會面會、搭建救援隊(duì)行動基地（BoO）、承擔(dān)分區(qū)協(xié)調(diào)人（SCC）任務(wù)、參加各階段救援隊(duì)協(xié)調(diào)員（UCC）會議并組織召開SCC會議、開展現(xiàn)場行動第2-4進(jìn)程階段（ASR-2）行動、準(zhǔn)備撤離工作、演練全程VO及Kobo Tool的使用。其中，考慮到CISAR的較強(qiáng)能力，特意被安排作為首支抵達(dá)災(zāi)區(qū)的國際救援隊(duì)并建立RDC，同時還擔(dān)任北區(qū)協(xié)調(diào)人（SCC）。其他三個分區(qū)協(xié)調(diào)人分別是，日本國際救援隊(duì)（西區(qū)）、新加坡國際救援隊(duì)（東區(qū)）和馬來西亞國際救援隊(duì)（南區(qū)）。

在各個分區(qū)由菲律賓的事故管理隊(duì)（IMT）與分區(qū)協(xié)調(diào)員進(jìn)行聯(lián)系，具體協(xié)調(diào)各個工作場地搜救工作的開展。IMT負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)菲律賓的救援隊(duì)開展工作，直屬國家國際救災(zāi)管理組（NIMT）管理。

2.1.1 出發(fā)前準(zhǔn)備

演練以VO為平臺，通過VO能夠及時掌握最新災(zāi)情（演練）信息，根據(jù)受災(zāi)國發(fā)出國際援助請求，決定出隊(duì)規(guī)模、攜帶裝備及乘坐航班等，出發(fā)前將隊(duì)伍信息提交至VO。同時還需準(zhǔn)備隊(duì)伍抵達(dá)后通關(guān)所需的各類紙介質(zhì)文件，如：隊(duì)員護(hù)照、隊(duì)伍情況表、裝備清單、犬檢驗(yàn)檢疫證等。

2.1.2 抵達(dá)受災(zāi)國通關(guān)

救援隊(duì)按時按地點(diǎn)抵達(dá)受災(zāi)國，開始通關(guān)程序。通關(guān)時，需將護(hù)照、裝備清單、犬檢驗(yàn)檢疫證等紙介質(zhì)材料提交海關(guān)人員查驗(yàn)，查驗(yàn)無誤后進(jìn)入受災(zāi)國。在此期間，隊(duì)伍情況要隨時通過VO更新。

入關(guān)后，CISAR立即在機(jī)場建立了RDC并開始運(yùn)行。CISAR指揮長在機(jī)場與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人（LEMA）進(jìn)行了會面，獲取最新災(zāi)情及確認(rèn)BoO位置，通過LEMA提供的交通工具，將隊(duì)伍及裝備轉(zhuǎn)運(yùn)到救援隊(duì)行動基地。

2.1.3 建救援隊(duì)行動基地（BoO）

CISAR是北區(qū)第一支抵達(dá)的國際救援隊(duì)，承擔(dān)了SCC的任務(wù)。北區(qū)5支隊(duì)伍有中國國際救援隊(duì)、澳大利亞救援1隊(duì)、孟加拉國救援隊(duì)、老撾救援隊(duì)，還有后來加入的馬來西亞救援隊(duì)，以及來自國內(nèi)的藍(lán)天救援隊(duì)。

CISAR作為北區(qū)協(xié)調(diào)，迅速開展隊(duì)伍行動基地和SCC基地搭建工作，將行動基地圖、行動基地安全計(jì)劃、隊(duì)伍人員組成結(jié)構(gòu)、天氣、隊(duì)伍工作進(jìn)展及成果等信息和表格張貼在行動基地內(nèi)供各國隊(duì)伍觀摩和交流。

北區(qū)隊(duì)伍全部抵達(dá)后，中國國際救援隊(duì)迅速召開區(qū)域內(nèi)部會議，收集區(qū)內(nèi)各隊(duì)伍情況及工作需求并上傳VO，隨后參加國際救援隊(duì)協(xié)調(diào)（UCC）區(qū)域協(xié)調(diào)人會議，報(bào)告本區(qū)域內(nèi)隊(duì)伍情況及隊(duì)伍需求，聽取最新災(zāi)情信息并受領(lǐng)任務(wù)。會后，CISAR及時將會議相關(guān)信息上傳VO，并通知區(qū)域內(nèi)隊(duì)伍在指定時間召開區(qū)域內(nèi)部會議。

區(qū)域內(nèi)部會議由CISAR指揮長主持，通報(bào)UCC會議情況，根據(jù)本區(qū)隊(duì)伍情況和受領(lǐng)區(qū)域情況，將工作區(qū)域劃分為2個部分，分別由CISAR和澳大利亞救援隊(duì)牽頭開展工作。

2.1.4 開展搜索與救援行動

CISAR帶領(lǐng)北區(qū)救援隊(duì)前往了情景屋開展區(qū)域內(nèi)搜索現(xiàn)場行動第2-4進(jìn)程階段工作。北區(qū)設(shè)36個工作點(diǎn)，國際救援隊(duì)完成14個作業(yè)點(diǎn)，其余22個作業(yè)點(diǎn)由受災(zāi)國NIMT（國家國際救災(zāi)管理組）隊(duì)伍下設(shè)的IMT（國際救災(zāi)管理組）區(qū)域內(nèi)的菲律賓本國隊(duì)伍完成。CISAR帶領(lǐng)并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)隊(duì)伍完成了場地優(yōu)先評估表和場地情況匯報(bào)表，并上傳VO。

統(tǒng)計(jì)完成區(qū)域內(nèi)搜索工作成果，繪制工作區(qū)域行動情況統(tǒng)計(jì)表，完成區(qū)域工作場地優(yōu)先分級，根據(jù)區(qū)域隊(duì)伍能力部署下步工作。聽取各隊(duì)伍行動需求，要求各隊(duì)伍將需求清單在指定時間內(nèi)通過VO提交。SCC完成區(qū)域評估并及時上傳VO。3天的演練對救援行動進(jìn)程有明確的安排，隨著時間的進(jìn)程，進(jìn)入快速搜索與救援行動工作階段。根據(jù)受災(zāi)情況，北區(qū)新加入馬來西亞救援隊(duì)，區(qū)內(nèi)隊(duì)伍根據(jù)新的災(zāi)情情況，重新分配任務(wù)，全面開展搜索與救援工作。根據(jù)災(zāi)情和搜索救援工作進(jìn)展，各隊(duì)伍的工作即將完成時，可以準(zhǔn)備撤離的安排。

2.1.5 應(yīng)對演練突發(fā)事件

演練期間，演練控制組有意安排了2次突發(fā)事件，來考察CISAR作為北區(qū)協(xié)調(diào)人的組織和協(xié)調(diào)能力。一次是假設(shè)孟加拉國國際救援隊(duì)的1名隊(duì)員不慎從高處跌落，摔傷左腿，需要緊急處置。另一次是假定UCC考慮到北區(qū)的救援任務(wù)艱巨，計(jì)劃向北區(qū)調(diào)派2支國際重型救援隊(duì)，可是次日卻只調(diào)派了1支救援隊(duì)，打亂了北區(qū)的行動安排和計(jì)劃。

CISAR指揮長兼北區(qū)協(xié)調(diào)人接到2次突發(fā)事件的注入信息后，立即向IMT和UCC報(bào)告，同時通知協(xié)調(diào)員通過VO上傳相關(guān)信息，保證突發(fā)事件得到妥善處置。

2.1.6 撤離準(zhǔn)備

通過VO通知北區(qū)域各隊(duì)伍，請各隊(duì)伍做好撤離準(zhǔn)備，將隊(duì)伍撤離情況表和區(qū)域情況報(bào)告上傳至VO。

2.1.7 演練結(jié)束

演練控制組宣布演練結(jié)束。CISAR指揮長兼北區(qū)協(xié)調(diào)人對北區(qū)隊(duì)伍情況、完成工作情況及演練中遇到的“突發(fā)事件”進(jìn)行了總結(jié)，并對北區(qū)各國隊(duì)伍的理解與合作表示了感謝。各國救援隊(duì)和北區(qū)演練控制員對CISAR在演練中的工作給予充分肯定。

2.1.8 信息保障

救援行動中，信息保障是隊(duì)伍更好開展行動和協(xié)調(diào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

模擬地震信息發(fā)布后，CISAR信息員通過VO網(wǎng)站隨時掌握最新災(zāi)情信息，標(biāo)志著演練開始，信息保障就貫穿整個演練的全過程。包括提交救援隊(duì)情況表、救援隊(duì)行進(jìn)信息、救援隊(duì)行動信息、救援隊(duì)行動基地信息、北區(qū)內(nèi)各支隊(duì)伍的情況和需求信息、UCC和SCC會議結(jié)束后，SCC協(xié)調(diào)人會議相關(guān)信息。

北區(qū)各救援隊(duì)合影

2.2 參與演練控制組工作

演練控制組共分成了導(dǎo)演組、協(xié)調(diào)組和秘書組等11個組，中方代表1人為情景屋控制組成員，負(fù)責(zé)國際救援隊(duì)第三組的導(dǎo)調(diào)與相應(yīng)情景屋的信息注入，配合西區(qū)國際救援隊(duì)伍和醫(yī)療隊(duì)伍完成演練搜索和救援及醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。演練控制組的核心任務(wù)是在演練期間對參演機(jī)構(gòu)和人員的行動進(jìn)行導(dǎo)調(diào)，在演練的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)向特定的參演對象注入信息，并控制相關(guān)環(huán)節(jié)的進(jìn)展，有效、合理地推動演練進(jìn)程，按照演練設(shè)計(jì)確保演練達(dá)到預(yù)期效果。

2.3 聯(lián)合國災(zāi)害評估和協(xié)調(diào)隊(duì)員工作

此次演練共有來自中國、新加坡和馬來西亞的6名UNDAC隊(duì)員參加，中方UNDAC隊(duì)員1人參與了RDC建立和協(xié)調(diào)工作，并擔(dān)任UCC負(fù)責(zé)人。按照INSARAG的評估搜索與救援程序（ASR），UCC的任務(wù)是協(xié)助NIMT完成對受災(zāi)地區(qū)的分區(qū)工作，并協(xié)調(diào)國際救援隊(duì)伍在各個分區(qū)開展搜救，具體包括災(zāi)區(qū)信息的收集與發(fā)布、任務(wù)部署與隊(duì)伍的派遣、現(xiàn)場救援進(jìn)度與情況的掌握、為救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)和提供技術(shù)、裝備和物資支持等。

3 體會與建議

3.1 持續(xù)跟進(jìn)國際城市搜索與救援領(lǐng)域的新趨勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，有針對性地培養(yǎng)專項(xiàng)人才隊(duì)伍

近幾年，INSARAG從新版指南的發(fā)布，救援隊(duì)測評要求的更新，新信息技術(shù)平臺的運(yùn)用，到新協(xié)調(diào)機(jī)制的提出與完善，各方面都顯示出國際城市搜索與救援工作的內(nèi)容、方法、模式和要求等都在不斷提高和豐富。CISAR要想保持在國際人道主義救援隊(duì)伍的領(lǐng)先行列，就需要對這些新的知識理論和技術(shù)方法持續(xù)跟進(jìn)，并開展相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在現(xiàn)有人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行選拔和培養(yǎng)，形成一個熟知國際城市搜索與救援理論知識和技術(shù)方法的核心團(tuán)隊(duì)，在國際人道主義救援事務(wù)和我國城市搜索與救援能力建設(shè)方面提供人才儲備。

3.2 進(jìn)一步完善、提升CISAR演練前準(zhǔn)備，有備而戰(zhàn)

演練期間，CISAR自帶了辦公工具包、提前準(zhǔn)備了受災(zāi)地地圖、救援行動基地規(guī)劃圖、SCC及RDC表格等。作為區(qū)域的聯(lián)絡(luò)人，CISAR的工具包也滿足了區(qū)域內(nèi)的其他隊(duì)伍的需求，在多次內(nèi)部會議期間發(fā)揮了重要作用。演練各國發(fā)揮所長，新西蘭救援隊(duì)、澳大利亞1隊(duì)和2隊(duì)、美國隊(duì)都配備制式化工具箱，裝有計(jì)算機(jī)、小型打印機(jī)、小型掃描儀、便攜式文件夾（INSARAG指南、演練指南、表格等）、插線板、常用表格、wi fi、文具等常用工具箱，一旦接到任務(wù)馬上在分配的行動基地上及時布置工作場地和所需圖件。CISAR應(yīng)進(jìn)一步提升隊(duì)伍指揮部裝備模塊化，以便在出隊(duì)和演練時能夠更為快速、有效的達(dá)到出隊(duì)要求。

要進(jìn)一步完善與補(bǔ)充RDC與UCC的裝備模塊配置。隨著通過國際城市搜索與救援能力分級測評隊(duì)伍的不斷增多，也就意味著在INSARAG體系下能夠參與到國際人道主義救援任務(wù)的隊(duì)伍范圍將越來越大。在這種情況下，對隊(duì)伍和現(xiàn)場行動的協(xié)調(diào)就顯得格外重要。RDC與UCC無疑是開展國際救援行動中的核心協(xié)調(diào)單元。從增強(qiáng)隊(duì)伍能力的角度出發(fā)，隨著協(xié)調(diào)工作內(nèi)容的增加，要求的提高，CISAR除了國際行動人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，對于裝備的補(bǔ)充也是必不可少的環(huán)節(jié)。比如說適合現(xiàn)場行動開展的輕便筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、掃描儀；衛(wèi)星通訊設(shè)備；要素齊全的辦公耗材；能夠提供3-5人持續(xù)工作的帳篷與生活消耗品等等。這些都是部分隊(duì)員在開展RDC或UCC工作時需要用到的。從CISAR現(xiàn)有的裝備配置來看，這兩個功能模塊的裝備還需要完善和補(bǔ)充，并固定為集成單元，以便在實(shí)際任務(wù)中使用。

3.3 繼續(xù)提升CISAR在INSARAG演練控制組中的作用和地位

在INSARAG區(qū)域性演練中，根據(jù)演練控制組成員的不同身份，可以分為兩大類，一類是聯(lián)合國、參與國和各組織的高級官員，他們不負(fù)責(zé)具體的導(dǎo)調(diào)工作，只是在整體上了解和觀察演練的情況與過程，從管理和決策層面來影響和控制演練工作的開展。另一類，則是實(shí)際演練當(dāng)中的演練控制人員，他們負(fù)責(zé)演練腳本的整體設(shè)計(jì)、注入信息的編寫、演練進(jìn)程的控制、與參演人員互動、對演練進(jìn)行點(diǎn)評和反饋等具體工作。在這一大類中，按照參與程度和負(fù)責(zé)任務(wù)的不同，又可以分為核心和一般兩個層面，核心層面也是主導(dǎo)層面，是整個演練的設(shè)計(jì)和控制者，同時也負(fù)責(zé)實(shí)施；一般層面則是具體實(shí)施人員，對演練的設(shè)計(jì)參與度較低，主要負(fù)責(zé)按照任務(wù)分工來執(zhí)行相關(guān)工作。

中國作為INSARAG亞太地區(qū)演練的主要資助國，參與到演練控制組的人員人數(shù)不多，尤其是在第二類當(dāng)中。目前來看，通過協(xié)商要在第二類的一般層面增加演練控制組的人數(shù)并不難，而要有專家級別的能夠在核心層面有話語權(quán)的演練控制組人員，還需要一定的時間和過程，要有可行的培養(yǎng)計(jì)劃。

3.4 有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對亞太區(qū)域發(fā)展中國家救援能力的支持，服務(wù)國家整體外交戰(zhàn)略

本世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)生的地震災(zāi)難事件使亞太地區(qū)遭受巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，亞太區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害的救援能力十分有限，東南亞、南亞以及西亞這些地震災(zāi)害嚴(yán)重的國家救援隊(duì)伍缺乏專業(yè)化的地震災(zāi)害救援培訓(xùn)，缺乏地震專業(yè)救援培訓(xùn)課程及其教材，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)能力嚴(yán)重不足。目前亞洲國家只有中國、日本、新加坡、韓國、馬來西亞、阿聯(lián)酋的國際城市搜索與營救隊(duì)通過了聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評。印度尼西亞、菲律賓、蒙古、越南、泰國、孟加拉、柬埔寨等國家希望加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練以提高救援能力。發(fā)展中國家希望加強(qiáng)災(zāi)后緊急救援能力的需求日益增強(qiáng)。中國以CISAR為切入點(diǎn)，通過積極參加聯(lián)合國舉辦的各種國際搜救活動吸取國外巨大災(zāi)害應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，緊密跟蹤國際搜救領(lǐng)域的最新發(fā)展不斷完善其隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過十余年的發(fā)展CISAR已成為國際救援領(lǐng)域重要的力量，中國在聯(lián)合國INSARAG組織中發(fā)揮越來越大的作用。中國通過國際救援隊(duì)開展的災(zāi)難救援外交作為非傳統(tǒng)外交的一種新型外交方式，不僅促進(jìn)了國際救援領(lǐng)域合作和人道主義救援活動的開展，而且可以重塑國家形象、改善國家間關(guān)系，達(dá)到傳統(tǒng)外交無法達(dá)到的目標(biāo)。中國應(yīng)積極開展災(zāi)難救援能力方面的國際合作，幫助亞洲地區(qū)乃至一帶一路沿線各國災(zāi)害應(yīng)對和救援能力的提升。但是應(yīng)該將資金形式的支持逐漸地轉(zhuǎn)向技術(shù)形式的支持，同時中國對INSARAG系列活動在資金支持的同時，更多的體現(xiàn)在技術(shù)支持上，如派專家參與INSARAG標(biāo)準(zhǔn)和指南、政策方面的制定，派專家參與演練的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備和組織，派專家參與測評活動，為國外救援隊(duì)能力測評提供測評教練、專家咨詢等。此外中國應(yīng)該針對目前亞太國家急需提高救援能力并通過聯(lián)合國測評的迫切需求制定一個5年左右的國際救援合作工作方案，有計(jì)劃、有組織、有步驟、有重點(diǎn)的部署支持亞洲發(fā)展中國家通過聯(lián)合國測評，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署做出貢獻(xiàn)。