楊小軍

【摘要】新時(shí)代需要廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。為充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，中辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》通過一系列正向激勵(lì)措施鼓勵(lì)干部積極作為，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部提供堅(jiān)實(shí)的制度后盾。

【關(guān)鍵詞】干部作為 干部擔(dān)當(dāng) 激勵(lì)機(jī)制 容錯(cuò)機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了思想教育、選賢任能、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能力提升、關(guān)心關(guān)愛、凝聚合力等七個(gè)方面的要求。這是黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”后出臺(tái)的又一行動(dòng)指南。

敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢我圆桓覟?、不能?/h3>

習(xí)近平總書記對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)精神的內(nèi)涵解釋為：“面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！钡词故恰拔甯摇备刹?，也難免有心無力。主要原因有四：

首先，論資排輩的選任規(guī)矩。人不在其位，不能有所為。在選人用人環(huán)節(jié)，以工作年限為主要考量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致很多年輕有為的干部遭遇晉升瓶頸，沒有施展能力的平臺(tái)。缺少挖掘人才的機(jī)制，使得很多有抱負(fù)和熱情的干部，尤其是基層干部和年輕干部晉升受限，難以跨部門。

其次，仍待完善的考核機(jī)制。雖然多地推行干部目標(biāo)責(zé)任制度考核，但考核指標(biāo)評(píng)分機(jī)制不夠科學(xué)，考核內(nèi)容定性多定量少，導(dǎo)致考核結(jié)果不能真正體現(xiàn)干部的業(yè)務(wù)水平和綜合能力存在評(píng)優(yōu)評(píng)先輪流排隊(duì)，不以工作業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題。真正敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坎槐蛔銐蛑匾暎瑯淞⑾冗M(jìn)的活動(dòng)也沒能表彰更多的典范，不能發(fā)揮創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的功能。

再次，出了事故要追責(zé)的問責(zé)機(jī)制。缺乏權(quán)力責(zé)任清單，不能做到合理盡職免責(zé)和失職追責(zé)。如安全監(jiān)管部門（現(xiàn)歸入應(yīng)急管理部門）和食品藥品監(jiān)管部門（現(xiàn)歸入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）目前面臨的困境。近年來，安全責(zé)任事故總量減少，但相關(guān)部門被迫責(zé)的人數(shù)卻在增長(zhǎng)。由于缺乏應(yīng)急管理相關(guān)的免責(zé)細(xì)則，出了事故必要追責(zé)，但凡追責(zé)就要有人擔(dān)責(zé)，有時(shí)候急于安民心定紛爭(zhēng)，往往在充分調(diào)查前先行處置責(zé)任人員。即使是正常行使職權(quán)，也提心吊膽是否會(huì)被問責(zé)。部門責(zé)任推諉現(xiàn)象更為凸出，有些干部即使想做也不敢給部門招惹是非，改革創(chuàng)新更是縮手縮腳。

最后，超出負(fù)荷的工作任務(wù)。隨著權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格，一些能干事、會(huì)干事、有一技之長(zhǎng)的公務(wù)員出現(xiàn)了離職傾向。敢于擔(dān)當(dāng)而留守崗位的干部面臨超過正常負(fù)荷的工作量。如隨著司法改革步伐的加快，有些地方法院和檢察院未能及時(shí)調(diào)整運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制而出現(xiàn)人手困境。一些法院工作人員認(rèn)為，立案登記制度降低了案件進(jìn)入訴訟程序的門檻，導(dǎo)致案件量激增。與此同時(shí)，由于員額制改革，有資格開庭審理案件的法官減少。由此法官人均每日開庭次數(shù)勢(shì)必增加，有的一天要開十幾個(gè)庭。員額法官壓力大案件多，辦案質(zhì)量也無法保證。

現(xiàn)階段干部隊(duì)伍建設(shè)存在著一些現(xiàn)實(shí)困境。一是制度和機(jī)制未成體系。目前尚未有統(tǒng)一的干部選任制度和晉升制度，各層級(jí)的干部任用有特殊之處，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)應(yīng)的選任制度和機(jī)制，同時(shí)相匹配的形成職級(jí)升降的銜接機(jī)制。容錯(cuò)機(jī)制的容鍇情節(jié)尚未統(tǒng)一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，相對(duì)應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制、申訴機(jī)制、免責(zé)公開機(jī)制等配套機(jī)制還沒有形成。培訓(xùn)考核和績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用沒有發(fā)揮最大效能。常態(tài)化的日?？己酥贫冗€不完善，尚未與選任制度、晉升制度、評(píng)選評(píng)優(yōu)制度、薪酬獎(jiǎng)金制度銜接并應(yīng)用。二是規(guī)則不夠細(xì)致。干部的選任方式、崗位聘用制度、“能上能下”制度等具體細(xì)則有待進(jìn)一步探索。三是執(zhí)行未能貫徹。有些考核制度設(shè)計(jì)的不夠科學(xué)，雖然實(shí)行了量化考核，但未能考慮不同部門的差異或過于死板，導(dǎo)致考核申報(bào)也成了一項(xiàng)難以完成的負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，加快建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

機(jī)制已在探索，需要做好銜接和完善。激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的制度和機(jī)制建設(shè)仍需循序漸進(jìn)。干部既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需要，還有精神慰藉的需要，更有自我實(shí)現(xiàn)的需要?！兑庖姟芬衙鞔_指出建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

一方面要健全多元化的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。需要健全多元正向激勵(lì)機(jī)制，在從解決思想“總開關(guān)”入手的同時(shí)，適應(yīng)千部多層次、多元化、動(dòng)態(tài)化需求改進(jìn)激勵(lì)考核制度，充分激發(fā)干部潛能。干部正向激勵(lì)除了職務(wù)晉升、提升經(jīng)濟(jì)待遇，更要運(yùn)用關(guān)愛幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等多元化的激勵(lì)手段，從而緩解干部的壓力感，端正干部的畏懼感，減少失落感，消除委屈感。

《意見》所列的思想教育、選賢任能、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能力提升、關(guān)心關(guān)愛、凝聚合力的七個(gè)方面，除容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制外均屬于正向激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)內(nèi)容。針對(duì)新時(shí)代面臨的改革發(fā)展重任，選賢舉能、考核評(píng)價(jià)、能力提升是為核心要?jiǎng)?wù)。一是選人用人要破除人情壁壘，敢于將年輕干部和后備干部放在重要崗位上。尤其是“能下”的制度，既能激發(fā)在其位謀其職的責(zé)任感，也能將能力不濟(jì)者篩選下來為適合的干部騰出施展才能的空間。二是科學(xué)設(shè)計(jì)考核量化機(jī)制，將考核日?；Ｗ⒅乜己私Y(jié)果的運(yùn)用。將考核結(jié)果作為選任、晉升、追責(zé)、加薪的重要依據(jù)。三是培訓(xùn)要注意分級(jí)分類。對(duì)新人著重業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，并加入職業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)。加強(qiáng)基層干部法治思維的培養(yǎng)，注重實(shí)務(wù)培訓(xùn)，解決基層千部的困擾，提升基層干部依法解決群眾問題的能力。

另一方面要建立體系化的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。第一，加快關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)的立法工作。目前探索容錯(cuò)機(jī)制還停留在政策層面，未能上升到地方性法規(guī)，效力層級(jí)底，適用范圍不夠廣泛。有些制度散落在各個(gè)行業(yè)制度的法律責(zé)任部分。建議盡快啟動(dòng)國(guó)家層面的容錯(cuò)免責(zé)立法，至少以行政法規(guī)的級(jí)別，先根據(jù)部門行規(guī)的特殊性制定相應(yīng)的容錯(cuò)免責(zé)法規(guī)，比如應(yīng)急管理部門亟待厘清的免責(zé)清單和追責(zé)清單。在地方探索的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一容錯(cuò)范圍，統(tǒng)一認(rèn)定主體，統(tǒng)一審查程序，統(tǒng)一處置程序。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中，明確紅線和底線，進(jìn)而鼓勵(lì)地方探索符合地方需求的制度和機(jī)制。

第二，容錯(cuò)免責(zé)條件和程序要細(xì)化和具體化。首先通過黨內(nèi)法規(guī)明確可以建立容錯(cuò)免責(zé)的范圍，排除嚴(yán)重環(huán)境污染責(zé)任事故、重特大安全責(zé)任事故等情形，明確重復(fù)犯錯(cuò)不受容錯(cuò)免責(zé)制度保護(hù)。容錯(cuò)免責(zé)絕不是規(guī)避責(zé)任的工具。其次制定完整的負(fù)面清單和權(quán)責(zé)清單，讓干部做事有據(jù)可依。最后認(rèn)定程序要合理，建立具體的申訴機(jī)制、審查機(jī)制、說明機(jī)制，以及配套銜接處置機(jī)制。

第三，容錯(cuò)免責(zé)程序要公開透明。一是容錯(cuò)免責(zé)制度制定需要公開征求意見，做好充分調(diào)研，既要充分聽取干部意見，也要征求廣大群眾意見，確定容錯(cuò)免責(zé)的條件和界限。二是審理過程要公開，接收來自群眾、部門的各方信息，幫助調(diào)查取證，查明真相得出結(jié)論，容錯(cuò)免責(zé)制度的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)審慎而嚴(yán)謹(jǐn)。三是容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果要公布，并設(shè)置異議期。一方面主動(dòng)接受外部監(jiān)督，另一方面保護(hù)涉事干部的名譽(yù)不受無端損害。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）法學(xué)部教師姚瑤對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)）