舒潔

【摘要】“最多跑一次”改革是新時(shí)代以人民為中心的思想與實(shí)踐的統(tǒng)一，與行政生態(tài)有著天然的邏輯關(guān)系，要以開放、高效、服務(wù)、精細(xì)的行政文化為依托，從創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、強(qiáng)化服務(wù)、資源共享等方面入手破解壁壘，優(yōu)化政府行政生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】“最多跑一次” 行政生態(tài) 以人民為中心 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“最多跑一次”改革是新時(shí)代以人民為中心的思想與實(shí)踐的統(tǒng)一

“最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的延伸?！白疃嗯芤淮巍备母飯?jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，其核心價(jià)值導(dǎo)向就是從群眾辦事是否省事、便利、滿意和受益上入手，以高效、服務(wù)、共享的理念推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，最終用老百姓的獲得感幸福感作為衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，“最多跑一次”是以人民為中心發(fā)展思想的延伸，通過在權(quán)力觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀等方面以新視角、新方法和新思維模式進(jìn)行理念創(chuàng)新，讓行政管理方式更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是服務(wù)型、創(chuàng)新型政府理念下的一場(chǎng)自我革新。

“最多跑一次”改革是在踐行以人民為中心發(fā)展思想基礎(chǔ)上的職權(quán)重塑。“最多跑一次”改革在以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值導(dǎo)向下，呈現(xiàn)出從強(qiáng)調(diào)依法行政，到摸底地方政府的整體權(quán)力界限，再到探索權(quán)力運(yùn)行全面科學(xué)化的發(fā)展脈絡(luò)，突出體現(xiàn)了在地方治理中的政府職權(quán)、制度安排和權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化問題。在改革中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從提高政府公共服務(wù)供給水平和制度供給的層面出發(fā)，系統(tǒng)解決政府作為權(quán)力運(yùn)行主體如何打破條塊分割創(chuàng)新行政方式，如何運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)“放管服”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等融合發(fā)力以更好提供政府服務(wù)等問題，從而實(shí)現(xiàn)公共職權(quán)在不同部門之間基于公共利益的有效協(xié)同。

“最多跑一次”改革與行政生態(tài)的邏輯關(guān)系

“最多跑一次”改革是優(yōu)化政府行政生態(tài)的加速器?！白疃嗯芤淮巍备母锿ㄟ^梳理、分析行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，形成細(xì)化的群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”清單，通過優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、減少前置等優(yōu)化舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以政府的自我革命撬動(dòng)了各方面各領(lǐng)域改革，顯現(xiàn)出“牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿盤活”的示范帶動(dòng)效應(yīng)。而政府行政生態(tài)也因?yàn)椤白疃嗯芤淮巍备母镞@個(gè)加速器，在行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政授權(quán)、行政用人、行政溝通、行政監(jiān)督、行政法規(guī)等方面展現(xiàn)出了精準(zhǔn)協(xié)同、高效合作的良好局面，從優(yōu)化政策供給、加強(qiáng)制度供給的層面撬動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地見效，改出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速度和政府治理的新維度。

良好的行政生態(tài)為“最多跑一次”改革提供氛圍環(huán)境。政府行政生態(tài)緊跟改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，展現(xiàn)出甘于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神和敢為人先、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神，整體呈現(xiàn)出了勇于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、狠抓落實(shí)的千事創(chuàng)業(yè)氛圍，使政府改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺不斷增強(qiáng)。行政系統(tǒng)從革除服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行力不強(qiáng)、“慵懶散慢”的思想入手，以當(dāng)好“店小二”的公仆精神和爭(zhēng)做“五星級(jí)服務(wù)員”的工作要求，站在群眾角度界定整合歸并各種辦事事項(xiàng)，推進(jìn)一件事情全流程最多跑一次。這些都為“最多跑一次”改革引向深入，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革提供了良好的氛圍環(huán)境。

“最多跑一次”改革面臨的壁壘

體制機(jī)制壁壘。由于條塊分割體制和部門利益的驅(qū)動(dòng)，政府信息資源“部門化”格局明顯；一些政府部門因擔(dān)心共性、基礎(chǔ)性材料共享后會(huì)導(dǎo)致信息壟斷優(yōu)勢(shì)消失、部門權(quán)力旁落，人為構(gòu)筑多種壁壘將信息封閉或只能有限共享。此外，由于此項(xiàng)改革涉及面廣、外在形勢(shì)多變、技術(shù)更新快，使得相關(guān)政策還有與實(shí)際工作不相適應(yīng)的地方。

政府管理方式壁壘。比如，在事項(xiàng)清單的梳理分析過程中，弱勢(shì)部門向強(qiáng)勢(shì)部門請(qǐng)求開放數(shù)據(jù)接口或者調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)無法得到強(qiáng)勢(shì)部門的真心配合，部門之間協(xié)同整合難度大。在改革的實(shí)際操作中，受工作人員服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力、部門業(yè)務(wù)流程未能優(yōu)化整合到位的共同影響，會(huì)導(dǎo)致辦理時(shí)限過長(zhǎng)，存在著權(quán)力尋租的空間。在改革推進(jìn)過程中，信息普及性、簡(jiǎn)單性、對(duì)稱性不夠，發(fā)布渠道單一，難以真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

法律制度壁壘?！白疃嗯芤淮巍备母锸窃谝曰ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為代表的新形勢(shì)背景下的一場(chǎng)全方位政府改革，目的是要進(jìn)一步壓縮行政權(quán)力空間，有效縮減基層政府審批事項(xiàng)，不可避免地要突破現(xiàn)有不合理、無實(shí)際意義的政策法律法規(guī)。現(xiàn)有的審批事項(xiàng)都是依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)或有政策明確要求而設(shè)定的，在容錯(cuò)機(jī)制不完善的情況下，改革部門在客觀上存在法律風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在主觀上存在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

思想認(rèn)識(shí)壁壘。一些領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員囿于傳統(tǒng)思維習(xí)慣，思想守舊，對(duì)新技術(shù)新思想新事物新變化認(rèn)識(shí)不清，固守經(jīng)驗(yàn)和工作陳規(guī)，對(duì)創(chuàng)新懷有抗拒心理，在行為上予以抵制。另外，由于對(duì)新技術(shù)了解不深入，在思想認(rèn)識(shí)上還存在對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，在主觀上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問責(zé)存在規(guī)避心理，在實(shí)際工作中對(duì)涉及數(shù)據(jù)共享、信息公開、梳理資源目錄等涉及部門利益問題上瞻前顧后。

以“最多跑一次”改革優(yōu)化政府行政生態(tài)

創(chuàng)新機(jī)制，以自上而下的改革要求科學(xué)確權(quán)、授權(quán)、用權(quán)和治權(quán)?！白疃嗯芤淮巍备母锏谋举|(zhì)是使政府權(quán)力清單“瘦身”，責(zé)任清單“強(qiáng)身”，負(fù)面清單“健身”，是對(duì)政府行政權(quán)力再界定和邊界再明晰。因此，在政府內(nèi)部要自上而下從優(yōu)化工作流程入手，明確各自責(zé)任，形成以事前預(yù)防、事中檢查、事后查處相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，以協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的權(quán)力制衡機(jī)制和問責(zé)機(jī)制以及改革政府自身的權(quán)力評(píng)價(jià)機(jī)制，使科學(xué)確權(quán)、授權(quán)、用權(quán)和治權(quán)在良好的體制環(huán)境運(yùn)行，并最終回歸政府體制機(jī)制改革本身。

破解難題，以自下而上的社會(huì)需求倒逼行政系統(tǒng)完善功能。政府要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的思維方式，以社會(huì)、企業(yè)、群眾辦事方便滿意和實(shí)實(shí)在在的獲得感的訴求點(diǎn)為完善自身行政系統(tǒng)功能的改革點(diǎn)，堅(jiān)持“眼睛向下、向外”，以顧客導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)對(duì)接社會(huì)需求，借助信息互聯(lián)互通共享平臺(tái)及時(shí)實(shí)時(shí)將老百姓最渴望解決、最難辦的事情準(zhǔn)確上傳，使問題與有關(guān)部門直接對(duì)接，以自下而上的社會(huì)需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，以部門間信息互認(rèn)共享的方式，推動(dòng)實(shí)體辦事能力與網(wǎng)上辦事效率的融合發(fā)展，完善行政系統(tǒng)各項(xiàng)功能，破解群眾辦事和企業(yè)辦事“零跑腿”的難題。

強(qiáng)化服務(wù)，以上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)整合優(yōu)化政府行政方式。要從深挖資源信息共享的廣度與深度入手，以清單管理制為依托，通過加強(qiáng)行政系統(tǒng)上下分工的協(xié)同性、彼此配合的聯(lián)動(dòng)性來整合系統(tǒng)資源，深挖服務(wù)死角，形成上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，從群眾的角度思考辦事流程的便利性和材料清單的詳實(shí)性，破除制度壁壘、部門利益限制，優(yōu)化政府行政方式，實(shí)現(xiàn)政府整體服務(wù)合力的提升。

資源共享，以跨部門數(shù)據(jù)流動(dòng)推動(dòng)行政系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。要以辦理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)為核心，重新調(diào)整行政系統(tǒng)的資源配置方式和資源共享模式，以辦事數(shù)據(jù)為要素驅(qū)動(dòng)，打通各項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)在行政系統(tǒng)中流動(dòng)起來，形成信息數(shù)據(jù)流動(dòng)的閉環(huán)回路。辦事數(shù)據(jù)流向哪里，哪里就要行動(dòng)起來，使權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)在數(shù)據(jù)的流動(dòng)中不斷發(fā)生交換，通過跨部門數(shù)據(jù)流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)辦事效率的提高，推動(dòng)行政系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。

（作者為中共西安市委黨校管理學(xué)教研部講師）