周偉

摘 要：當(dāng)前，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史時期。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)基因工作的總體要求，按照新形勢新要求，研究分析新常態(tài)下如何加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓住確保安全和自主創(chuàng)新這2個關(guān)鍵點，迎難而上，科學(xué)利用以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的科技支撐。

關(guān)鍵詞：新形勢；科學(xué)利用；農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)基因技術(shù)

中圖分類號 S188 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）14-0134-03

1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是二十一世紀(jì)發(fā)展最快、突破最大、前景最廣的戰(zhàn)略高技術(shù)之一。世界各國把發(fā)展以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，力求搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技革命的先機(jī)與制高點。

1.1 什么是轉(zhuǎn)基因技術(shù) 轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將DNA經(jīng)過分子重組，使之轉(zhuǎn)移到原先沒有這類分子的細(xì)胞內(nèi)，使其能穩(wěn)定遺傳并發(fā)揮功能。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的誕生歷經(jīng)4個重要階段：一是20世紀(jì)40年代確定了遺傳信息的攜帶者-DNA；二是50年代揭示了DNA分子的雙螺旋結(jié)構(gòu)模型和半保留復(fù)制機(jī)理，解決了遺傳物質(zhì)復(fù)制和傳遞；三是50年代末期“中心法則”和操縱子學(xué)說，闡明了遺傳信息的流向；四是60年代破譯了遺傳密碼，解決了遺傳信息表達(dá)問題。

以轉(zhuǎn)基因植物研發(fā)流程為例，首先進(jìn)行基因克隆，將基因從生物體內(nèi)分離出來；其次進(jìn)行體外重組和遺傳轉(zhuǎn)化，將目的基因和表達(dá)調(diào)控元件組裝，轉(zhuǎn)入目的生物體內(nèi)；三是進(jìn)行轉(zhuǎn)基因個體的篩選及分子鑒定，確認(rèn)基因的轉(zhuǎn)入及表達(dá)。目的基因的種類豐富，包括抗病（細(xì)菌、真菌、病毒）、抗蟲（棉鈴蟲、玉米螟、葉蟬）、抗除草劑、抗逆（旱、寒、高溫、鹽堿）、改善品質(zhì)（蛋白質(zhì)、脂肪、淀粉）、雄性不育和延熟保鮮等。轉(zhuǎn)基因育種大大拓寬了基因源，可在動物、植物、微生物三者之間實現(xiàn)基因相互轉(zhuǎn)移，不但突破了種間隔離的天然屏障，而且可突破分類上的門、綱、目、科、屬，實現(xiàn)基因的界間轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的優(yōu)點是基因來源廣、轉(zhuǎn)入的基因有明確的已知功能，目標(biāo)性更強(qiáng)?；蚩煞蛛x，能夠精準(zhǔn)研究基因及其產(chǎn)物的功能、表達(dá)及調(diào)控。

1.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因是國家重大戰(zhàn)略 我國一貫高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用是我國既定的戰(zhàn)略決策。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：要大膽創(chuàng)新研究，占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)制高點，不能把轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場都讓外國大公司占領(lǐng)。只有準(zhǔn)確把握新形勢，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識，科學(xué)認(rèn)識和利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，才能推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用健康發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用成效顯著。2008年啟動國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項以來，取得了重大進(jìn)展，一是克隆一批關(guān)鍵功能基因，二是突破一批核心共性技術(shù)，三是培育一批重大標(biāo)志產(chǎn)品。在克隆關(guān)鍵功能基因方面，我國基因克隆技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，水稻基因克隆研究居國際領(lǐng)先地位。截至2015年，克隆基因3160個，其中具有重要育種應(yīng)用價值的關(guān)鍵基因137個，獲得專利1036項，我國專利總數(shù)僅次于美國位居世界第二位。在突破核心共性技術(shù)方面，突破水稻和小麥轉(zhuǎn)化技術(shù)，秈稻轉(zhuǎn)化效率由1%提高到40%以上，小麥轉(zhuǎn)化效率由1%提高到20%，率先將基因編輯技術(shù)應(yīng)用于水稻、小麥等作物育種，創(chuàng)新了基因刪除、定點重組等轉(zhuǎn)基因技術(shù)。在培育重大標(biāo)志產(chǎn)品方面，培育出一批抗蟲玉米新品系，其中有些品系完成了生產(chǎn)性試驗，表現(xiàn)出高抗玉米螟，具備產(chǎn)業(yè)化條件。培育出一批抗除草劑轉(zhuǎn)基因玉米新品系，田間表現(xiàn)良好。培育出抗除草劑轉(zhuǎn)基因大豆新品系ZH10-6，噴施除草劑，抗性良好。培育了抗旱轉(zhuǎn)基因小麥新品系，水分利用效率提高15%以上，產(chǎn)量增加10%以上。

轉(zhuǎn)基因抗蟲棉生產(chǎn)應(yīng)用后，效益顯著。90年代初期，棉鈴蟲連年爆發(fā)，給棉花產(chǎn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。為了防治棉鈴蟲，不得不大量使用高毒農(nóng)藥，導(dǎo)致棉鈴蟲高抗農(nóng)藥，雞吃了泡過藥的蟲子可以被毒死，人畜中毒事件時常發(fā)生。1992年，棉鈴蟲發(fā)生面積2千萬hm2，防治面積3500萬hm2，人畜中毒7.1萬例，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元。隨著Bt抗蟲棉的大面積推廣應(yīng)用，棉田殺蟲劑的使用次數(shù)顯著減少。2008—2015年，抗蟲棉累計推廣2千多萬hm2，減少農(nóng)藥用量40萬t，增加經(jīng)濟(jì)效益450億元。同時促進(jìn)農(nóng)田天敵保育和害蟲持續(xù)治理，提高了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性。

2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險可控

轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身具有兩面性，既可以造福于人類，也可能產(chǎn)生風(fēng)險。正因如此，需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全評價和有效監(jiān)管，趨利避害，防范風(fēng)險。

2.1 科學(xué)評價保障安全 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性不是泛泛而談，是指轉(zhuǎn)基因品種與受體品種相比，不會額外增加食用和環(huán)境安全風(fēng)險，和受體品種同樣安全。因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性關(guān)鍵是看轉(zhuǎn)入的基因、表達(dá)的產(chǎn)物以及轉(zhuǎn)入過程是否增加了安全風(fēng)險。對此需要個案分析，逐個開展安全評價以確保安全，這也是世界各國加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因安全管理的通行做法。

許多國際組織，包括國際食品法典委員會（CAC）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)合組織（OECD）與世界衛(wèi)生組織（WHO）等制定了一系列轉(zhuǎn)基因生物安全評價標(biāo)準(zhǔn)，是全球公認(rèn)的評價準(zhǔn)則。主要包括現(xiàn)代生物技術(shù)食品的安全風(fēng)險評估原則、重組DNA植物食品安全評估準(zhǔn)則、重組DNA微生物食品安全評估準(zhǔn)則、重組DNA動物食品安全評估準(zhǔn)則等。按照轉(zhuǎn)基因植物研發(fā)和應(yīng)用流程，從基因挖掘、遺傳轉(zhuǎn)化一直到商業(yè)化種植和市場流通，國際食品法典委員會針對每個節(jié)點制定了安全評價內(nèi)容和目標(biāo)，一共包括5個評價環(huán)節(jié)，確保做到在研發(fā)的每一步都是安全的。任何轉(zhuǎn)基因作物在進(jìn)入商業(yè)化之前都必須通過嚴(yán)格的安全性評價。

從科學(xué)角度看，轉(zhuǎn)基因生物的安全性主要包括2個方面，即食用安全和環(huán)境安全。食用安全性評價包括毒性、致敏性、致畸性、營養(yǎng)成分分析等，環(huán)境安全性評價包括遺傳穩(wěn)定性、生存競爭能力、基因漂移、非靶標(biāo)生物和生物多樣性影響、靶標(biāo)害蟲抗性進(jìn)化等內(nèi)容。在毒理學(xué)評價方面，采用醫(yī)藥領(lǐng)域的動物模型和試驗方法，對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行毒理學(xué)評價，內(nèi)容包括新表達(dá)蛋白質(zhì)的經(jīng)口急性毒性試驗、大鼠90d喂養(yǎng)試驗以及生殖發(fā)育毒性試驗等。致敏性評價包括2個方面，一是對新表達(dá)蛋白質(zhì)與已知致敏原氨基酸序列的同源分析，預(yù)測是否會產(chǎn)生致敏性。二是新表達(dá)蛋白質(zhì)體外模擬胃液蛋白消化穩(wěn)定性試驗等。營養(yǎng)學(xué)評價包括蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維素、礦物質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)成分分析、抗?fàn)I養(yǎng)因子的分析。在環(huán)境安全評價方面，首先在自然環(huán)境下，與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ丈锵啾?，評價轉(zhuǎn)基因生物的生存適合度與雜草化風(fēng)險。二是評價轉(zhuǎn)基因生物的外源基因向其它植物、動物和微生物發(fā)生轉(zhuǎn)移的可能性及可能造成的生態(tài)后果。三是評價轉(zhuǎn)基因生物對相關(guān)植物、動物、微生物群落結(jié)構(gòu)和多樣性的影響，以及轉(zhuǎn)基因植物生態(tài)系統(tǒng)中病蟲害等有害生物地位演化的風(fēng)險。四是評價轉(zhuǎn)基因作物可能造成靶標(biāo)害蟲產(chǎn)生抗性的風(fēng)險。當(dāng)然，在具體評價過程中，依據(jù)轉(zhuǎn)基因生物的用途，安全評價的側(cè)重點不同。經(jīng)過上述嚴(yán)格科學(xué)的安全評價，凡是通過安全評價并批準(zhǔn)上市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物一樣安全，不會增加食用和環(huán)境安全風(fēng)險。事實上，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是迄今研究最為深入、檢測最為全面、監(jiān)管最為嚴(yán)格的一類農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，在確保安全的前提下利用和發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù) 按照黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度非常明確，即在研究上大膽，堅持自主創(chuàng)新；推廣上慎重，做到確保安全；管理上嚴(yán)格，堅持依法監(jiān)管。

2.2.1 以科學(xué)規(guī)范的管理推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用 國家大力開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究，最終目的是科技成果能夠走向田間地頭，得到應(yīng)用。安全管理工作需要服從服務(wù)于大局，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)基因研發(fā)、生產(chǎn)、流通和加工活動，強(qiáng)化科普宣傳，以科學(xué)規(guī)范的管理規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)研發(fā)，推進(jìn)應(yīng)用，保障我國的轉(zhuǎn)基因研發(fā)工作在法律法規(guī)框架內(nèi)有序推進(jìn)，健康發(fā)展。事實上，全球大規(guī)模商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物已有20多年，迄今為止未發(fā)生一例被科學(xué)證實的安全問題。

2.2.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、科普宣傳三大任務(wù)，切實加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因安全管理工作 一是安全監(jiān)管需要突出重點。強(qiáng)化監(jiān)管需要落實2個責(zé)任、狠抓5個環(huán)節(jié)。即落實研發(fā)單位、種子生產(chǎn)加工經(jīng)營單位、進(jìn)口企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地化管理責(zé)任。把好研發(fā)試驗關(guān)、品種審定關(guān)、制種基地關(guān)、種子生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)。做好監(jiān)管工作，需要從研發(fā)源頭抓起，從源頭上防范違規(guī)擴(kuò)散現(xiàn)象，釜底抽薪。如果不注重源頭，就會出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。在管理上，需要落實屬地管理和研發(fā)者第一責(zé)任人責(zé)任。一方面，研發(fā)單位需要落實好“第一責(zé)任人”的責(zé)任。嚴(yán)格按法規(guī)成立本單位安全管理小組，健全安全管理制度，落實安全控制措施。另一方面，屬地農(nóng)業(yè)行政主管部門嚴(yán)格落實屬地管理制度，從保障人民群眾健康和國家產(chǎn)業(yè)安全的高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，把轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作納入議事日程，建立一支上下貫通，保障有力的監(jiān)管體系和隊伍，有效落實轉(zhuǎn)基因生物安全的執(zhí)法監(jiān)管工作。同時，對研發(fā)單位開展不定期檢查，約談研發(fā)者，落實研發(fā)單位“第一責(zé)任人”的責(zé)任。針對研發(fā)人組織系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)研發(fā)者守法意識和責(zé)任意識，保障轉(zhuǎn)基因研發(fā)工作依法依規(guī)，防止試驗階段出現(xiàn)非法擴(kuò)散。

二是行政執(zhí)法必須嚴(yán)格有力。轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作有其特殊性，違規(guī)種植和非法擴(kuò)散隱蔽性強(qiáng)，查處的難度大，違規(guī)擴(kuò)散現(xiàn)象時有發(fā)生，轉(zhuǎn)基因作物的零星擴(kuò)散依然存在，引起社會廣泛關(guān)注。特別是研發(fā)單位“第一責(zé)任人”責(zé)任還沒有得到很好地落實，存在不及時申報安全性評價、不按批準(zhǔn)內(nèi)容和要求執(zhí)行、田間試驗隔離措施不到位、試驗材料控制不嚴(yán)等問題。因此，農(nóng)業(yè)行政主管部門需要督促研發(fā)單位嚴(yán)格按照《國務(wù)院農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》等4個配套規(guī)章要求，依法依規(guī)開展公共科研活動。必須加強(qiáng)對違規(guī)擴(kuò)散的懲處力度，對違規(guī)種植的轉(zhuǎn)基因作物堅決鏟除、違規(guī)上市的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品堅決下架、違規(guī)單位堅決處罰，杜絕轉(zhuǎn)基因作物的違規(guī)擴(kuò)散問題。

三是科普宣傳需要積極引導(dǎo)。良好的輿論氛圍是推進(jìn)轉(zhuǎn)基因管理工作的重要保障。面對新媒體、自媒體的蓬勃發(fā)展，需要認(rèn)真思考和研究如何創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)的方式方法，提升宣傳培訓(xùn)的效果。要發(fā)揮主流媒體作用。在新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報、人民網(wǎng)等媒體刊發(fā)相關(guān)報道，及時傳達(dá)政府科學(xué)審慎的態(tài)度，回應(yīng)輿論質(zhì)疑，引導(dǎo)公眾理性看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)。要整合社會科普資源。發(fā)揮科協(xié)、學(xué)會以及民間團(tuán)體的積極作用，廣泛整合科普資源，編輯出版轉(zhuǎn)基因科普讀物，用科普的語言、權(quán)威的數(shù)據(jù)、喜聞樂見的形式，積極回應(yīng)社會公眾對轉(zhuǎn)基因的關(guān)切與疑慮，讓轉(zhuǎn)基因科普知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)校園、入社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大科普工作覆蓋面，提高科普工作有效性。要善用新媒體，創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)工作的方式方法，力求形式活潑，耳目一新，富有活力。充分利用微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等公共輿論場，用通俗易懂的語言進(jìn)行科學(xué)解讀、答疑解惑和公眾溝通。特別需要注重研究受眾的心理預(yù)期，注重積極引導(dǎo)，爭取形成輿論上的共識，提升科普的實效。

（責(zé)編：王慧晴）