莫思凡

摘 要：社會福利作為反映西北各省區(qū)社會發(fā)展狀況的重要組成部分，其發(fā)展存在著經(jīng)費投入不足、福利供給水平弱、發(fā)展水平不均衡以及福利輸送形式單一等現(xiàn)實問題。應(yīng)以新發(fā)展理念為指引，持續(xù)推進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強福利供給能力；以社會治理現(xiàn)代化為契機，增強區(qū)域之間的經(jīng)驗反哺和共享互助；以自身發(fā)展階段和發(fā)展特征為基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)福利供給差異、促進福利受益人群多元化，推動西北地區(qū)社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；社會福利；主成分分析；提升路徑

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）07-0057-04

一、西北地區(qū)社會福利概述

國內(nèi)有關(guān)西北地區(qū)的社會福利研究中，多集中于對某一特殊人群的社會福利水平的研究。史春欣認為工業(yè)化和城市化的發(fā)展造成了失地農(nóng)民的數(shù)量擴大，特別是“三無”失地農(nóng)民的大量增多，其在社會福利的享受方面也存在著很大的缺失。因而，為其建立特殊的社會保障體系具有重大意義。金玲采用相關(guān)統(tǒng)計方法對我國老年社會福利體系的區(qū)域差異展開討論，研究發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平對老年人社會福利并不具有直接的決定作用，但東部地區(qū)在服務(wù)保障等方面還是表現(xiàn)出較大的優(yōu)勢。因此認為社會福利政策應(yīng)當繼續(xù)強化老年人社會福利體系在各個區(qū)域的均衡狀態(tài)，并需要特別強化中西部地區(qū)的社會服務(wù)事務(wù)。

總體來說，這些研究多集中于對某一特殊人群的社會福利水平的研究，缺乏對于整個西北地區(qū)社會福利水平和福利提供特點的深入分析，因而難以對整個西北地區(qū)社會福利情況進行宏觀的把握，在具體的福利提升路徑研究中也難以形成具有一定普遍性和推廣性的發(fā)展策略和路徑參考。對于西北地區(qū)社會福利水平的分析和研究有利于為西部地區(qū)社會福利研究提供第一手的資料，有助于從宏觀上對地區(qū)的社會福利水平進行科學(xué)、客觀的評價，把握西北地區(qū)社會福利發(fā)展的歷史和現(xiàn)實特點。

二、社會福利水平評價指標體系

（一）構(gòu)建社會福利水平評價指標體系

在選取指標的過程中我們遵循綜合性、代表性和可實施性的原則，構(gòu)建了包含4個二級指標、24個三級指標的社會福利水平評價指標體系。我們分4個維度，分別闡釋指標的具體內(nèi)涵。社會福利規(guī)模：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況是影響社會福利水平高低的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會福利結(jié)構(gòu)：社會救助、殘疾人社會福利、老年人社會福利、兒童社會福利和災(zāi)害救助5個方面。社會福利輸送系統(tǒng)：要達到高質(zhì)量的社會福利，社會福利輸送系統(tǒng)應(yīng)包括國家、市場（企業(yè)和社會組織）、社區(qū)和家庭3個部分，改進福利和服務(wù)的輸送和管理，提高福利資源的利用效率。社會福利實施效果：作為地區(qū)社會福利水平的直接反映，社會福利實施效果應(yīng)包括社會福利設(shè)施、社會福利標準、社會服務(wù)的受益程度等（具體指標體系見表1）。

（二）評價方法和數(shù)據(jù)來源

基于本文前面對社會福利的概念界定，以及西北地區(qū)社會福利發(fā)展狀況，本文在社會福利規(guī)模、社會福利結(jié)構(gòu)、社會福利輸送系統(tǒng)、社會福利實施效果4個方面，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、針對性原則選取了能夠基本反映西北地區(qū)和東部地區(qū)10 個省份社會福利發(fā)展水平的24個指標，大部分指標數(shù)據(jù)能夠直接從統(tǒng)計年鑒獲取，部分數(shù)據(jù)可以通過公式計算和單位換算獲得。評價數(shù)據(jù)主要來自2012-2016年的《中國民政統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

評價方法選擇主成分分析，主要分為3個步驟：首先，消除各個指標之間單位的影響，對所有的數(shù)據(jù)進行標準化處理，并對逆向指標進行正向化處理；其次，確定需要提取的主成分個數(shù)以及各主成分的表達式；最后，計算各省的社會福利水平以及社會福利水平各維度的綜合得分。

三、西北地區(qū)社會福利水平的綜合評價研究

（一）主成分分析評價過程

本文計算了2011年至2015年的各省社會福利水平綜合得分，在此以2015年為例。首先，我們對收集到的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，并將負向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為正向；其次，對標準化后的數(shù)據(jù)進行主成分分析（本文在此運用的是SPSS21.0統(tǒng)計分析軟件），得到各個主成分的特征根、累積貢獻率以及各個主成分的成分矩陣，最后，計算綜合得分（具體情況如表2、表3所示）。

由表2可知，第一、二、三、四、五主成分的特征根依次為14.248、3.320、2.453、1.488、1.070，其特征根大于1，且累積方差貢獻率達到了94.08%，因此，我們提取5個主成分進行各地區(qū)社會福利水平的綜合評價。在此，綜合表2、表3以及我們收集的原始數(shù)據(jù)，應(yīng)用綜合評價模型：（其中，F(xiàn)1、F2、F3、F4、F5為第一、第二、第三、第四、第五主成分的得分），得到各省區(qū)社會福利水平的綜合得分及排名。

（二）評價結(jié)果與分析

通過對數(shù)據(jù)進行前期處理，運用主成分進行綜合評價，最終得出東西10個省區(qū)的社會福利水平具體得分和排名，具體情況見表4。我們進行東西10個省區(qū)社會福利水平綜合評價的目的不在于得分和排序本身，而是通過評價過程來發(fā)現(xiàn)東西部社會福利水平的地區(qū)差異，診斷西北地區(qū)社會福利發(fā)展所存在的問題，為提升西北地區(qū)社會福利水平提供一定的參考和借鑒。

第一，西北5省與東部5省社會福利整體上存在著“東優(yōu)西劣”的趨勢，且經(jīng)濟發(fā)展水平均具有決定性的影響作用。主成分值為負數(shù)說明地區(qū)社會福利水平低于整體發(fā)展的平均水平。而2011年-2015年西北5省基本上均為負值，說明東西部社會福利水平存在著區(qū)域差異。因此，研究希望通過對社會福利區(qū)域差異水平的分析來探悉哪個維度目前的區(qū)域分化最大，以便對西北地區(qū)未來社會福利政策的優(yōu)先著力點進行定位。第二，我國從21世紀開始進入基于民生的社會福利階段，順應(yīng)近年來的社會建設(shè)目標和政策，西北5省的社會福利事業(yè)不斷發(fā)展。縱觀西北各省的社會福利主成分得分，陜西省作為西北地區(qū)的重要省域，從2011年到2015年社會福利水平在總體上仍處于不斷上升的態(tài)勢。尤其是2012年的-0.3258與2013年的-0.1412相比較，差距較大，說明2013年發(fā)展迅速。第三，5年來，西北地區(qū)社會福利水平有著穩(wěn)步提升，而且可以預(yù)見這種趨勢在未來還將持續(xù)，且有較大的上升空間，因此，我們更需要對發(fā)展過程中的不足進行警醒。

四、西北地區(qū)社會福利提升路徑

西北地區(qū)的社會福利可遵循新發(fā)展理念的指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方式。一方面通過科技創(chuàng)新帶動的方式持續(xù)推進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和層次；另一方面要加強與發(fā)達地區(qū)溝通的頻率，擴大地區(qū)的開放程度，在交流學(xué)習的過程中不斷增強西北地區(qū)自身福利供給能力，從而更好的保障居民的生活質(zhì)量，提升西北地區(qū)居民的生活幸福感。

其次，以社會治理現(xiàn)代化為契機，借鑒東部發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗，增強區(qū)域之間的經(jīng)驗反哺和共享互助，實現(xiàn)社會福利供給水平的提升。同時還要倡導(dǎo)多元福利提供體系的形成，加強西北地區(qū)社會組織建設(shè)和發(fā)展力度，促進非正式福利提供方式對于主流提供方式的有效補充，推動西部地區(qū)社會福利水平的穩(wěn)步增進。

最后，要以自身發(fā)展階段和發(fā)展特征為基礎(chǔ)，通過縮小城鄉(xiāng)福利供給差異，促進福利受益人群多元化，實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的福利提供，并努力在此基礎(chǔ)上加大發(fā)展型福利政策的占比，從提升居民的自身能力出發(fā)，全面提升西北地區(qū)的社會福利發(fā)展水平。

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（責任編輯 徐陽）