本刊記者 孫思

未來(lái)學(xué)家托夫勒在其大作《第三次浪潮》中曾這般預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類(lèi)生存發(fā)展的又一次浪潮，將是處于世紀(jì)之交的垃圾革命”。好一個(gè)世紀(jì)之交，彼時(shí)，北京、上海等8大都市皆因位列全國(guó)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)第一方陣而信誓旦旦……18載已然過(guò)去，大多數(shù)試點(diǎn)成果卻不盡人意：相關(guān)工作有倡議、缺標(biāo)準(zhǔn)，有試點(diǎn)、少管理，滾芥投針、進(jìn)展遲緩……

一直以來(lái)，垃圾分類(lèi)常常被誤讀為設(shè)置“可回收”、“不可回收”垃圾桶二選一模式即可，前不見(jiàn)分類(lèi)者，后不見(jiàn)分類(lèi)處理，唯垃圾桶最迷茫。其實(shí)問(wèn)題絕非落在一處，而在于對(duì)全流程缺乏系統(tǒng)管控。何為可回收物？不可回收物又該作何界定？一旦標(biāo)準(zhǔn)模糊，公眾自然手足無(wú)措。不乏更為荒唐之例，分類(lèi)完畢的垃圾又在其后續(xù)處理中被重新混作一團(tuán)——前端垃圾分類(lèi)，后端一勺亂燴，此等語(yǔ)境之下，試問(wèn)誰(shuí)又愿意費(fèi)時(shí)用力多此一舉？

事實(shí)上，社會(huì)文明的遞進(jìn)，總是生活習(xí)慣、社會(huì)意識(shí)、市政管理三者集體映射的結(jié)果。僅就垃圾分類(lèi)而言，所指涉的亦絕不僅僅是普通的物理拆揀過(guò)程，而是生產(chǎn)生活觀念之嬗變——通過(guò)分類(lèi)讓垃圾減量，更是為城市發(fā)展減負(fù)!

杭州

落實(shí)垃圾“三化四分”，打造最美永續(xù)“城市出口”。

杭州市在分類(lèi)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)及末端處置環(huán)節(jié)皆積極引入企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理模式，其成功運(yùn)行成為該市環(huán)保領(lǐng)域的獨(dú)特風(fēng)景線。為打造“獨(dú)特韻味、別樣精彩”世界名城，提升杭州生活垃圾治理水平，杭州市環(huán)境集團(tuán)公司一直作為杭州生活垃圾運(yùn)輸及處置的主要企業(yè)，發(fā)揮其自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施分類(lèi)運(yùn)輸，認(rèn)真做好垃圾分類(lèi)處置與環(huán)境教育工作。

一方面，該司倡導(dǎo)“綠車(chē)綠桶、黃桶黃車(chē)”，打造垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)摹昂贾菽Ｊ健?。首先，開(kāi)展了清潔直運(yùn)工作。為有效解決杭州生活垃圾集疏運(yùn)難題，杭州自2009年9月25日起啟動(dòng)了清潔直運(yùn)工作。為此，杭州市環(huán)境集團(tuán)公司在國(guó)內(nèi)首次明確了“清潔直運(yùn)”的概念；形成了桶車(chē)直運(yùn)、車(chē)車(chē)直運(yùn)、直運(yùn)替代、以車(chē)代機(jī)、廂車(chē)對(duì)接5種清潔直運(yùn)作業(yè)模式；實(shí)施五定五公開(kāi)（定點(diǎn)、定時(shí)、定次、定類(lèi)、定向，公開(kāi)垃圾桶數(shù)量、公開(kāi)收集清運(yùn)時(shí)間、公開(kāi)日清運(yùn)頻次、公開(kāi)投訴電話、公開(kāi)責(zé)任人）服務(wù)監(jiān)管模式?，F(xiàn)在，杭州市的垃圾終端清運(yùn)系統(tǒng)在車(chē)輛外觀、車(chē)輛設(shè)備先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)清運(yùn)方面均已走在全國(guó)各大城市的前列。其次，創(chuàng)新分類(lèi)運(yùn)輸模式成效顯著。當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市在落實(shí)分類(lèi)運(yùn)輸時(shí)都遇到了“混收混運(yùn)”的難題，2017年4月，杭州市環(huán)境集團(tuán)公司聯(lián)合杭州市城管委按照“按類(lèi)收集、按色收運(yùn)、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運(yùn)”原則，在國(guó)內(nèi)率先推出了以“綠車(chē)綠桶、黃桶黃車(chē)”為標(biāo)志的杭州標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)清運(yùn)體系，從而提高杭州垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)囊曈X(jué)識(shí)別度，更方便市民對(duì)公司垃圾分類(lèi)清運(yùn)工作實(shí)施監(jiān)督。近期，該司亦全面升級(jí)垃圾車(chē)GPS及視頻監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)。截至目前，杭州市環(huán)境集團(tuán)擁有分類(lèi)垃圾清運(yùn)專(zhuān)線164條，其中廚余（廚房）垃圾清運(yùn)專(zhuān)線65條，其他垃圾清運(yùn)專(zhuān)線71條，餐廚垃圾清運(yùn)專(zhuān)線28條。

另一方面，推動(dòng)末端分類(lèi)處置工作有效落地。分類(lèi)處置暨垃圾資源化工作是整個(gè)垃圾分類(lèi)工作的基礎(chǔ)和前提。為破解垃圾圍城難題，推動(dòng)末端分類(lèi)處置工作有效落地，杭州市環(huán)境集團(tuán)近年來(lái)在對(duì)國(guó)內(nèi)外垃圾處理新技術(shù)進(jìn)行大量調(diào)研及開(kāi)展中試的基礎(chǔ)上，實(shí)施廚余垃圾處理項(xiàng)目、實(shí)施餐廚垃圾處理一期項(xiàng)目及生活垃圾機(jī)械生物消融技術(shù)(EMBT)中試項(xiàng)目，不斷探索“新答案”與“新路徑”。

此外，在垃圾分類(lèi)宣傳工作方面，杭州市深入貫徹“垃圾圍城，文化解圍”理念到實(shí)踐，一是外延擴(kuò)張“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游線路。2011年4月既推出中國(guó)首條生活垃圾處理“集、疏、運(yùn)、填、復(fù)、用、觀”環(huán)境教育旅游線路——跟著垃圾去旅游，讓市民親身感受日常生活垃圾從前端收集、清潔直運(yùn)到垃圾分類(lèi)處理及資源化利用的整個(gè)流程，自線路開(kāi)通以來(lái)，共接待社會(huì)各界人士逾20萬(wàn)人。二是做深內(nèi)涵，用“垃圾與文化”推動(dòng)市民心靈減量?！袄鴩恰笔巧鐣?huì)性問(wèn)題，引入社會(huì)各方力量共同參與治理是破解該困局的唯一途徑。為此，杭州市環(huán)境集團(tuán)一直致力于營(yíng)造社會(huì)共治氛圍，推動(dòng)社會(huì)共治模式。

長(zhǎng)沙

打通“任督二脈”，助力垃圾分類(lèi)鏈條成型。

垃圾源頭分類(lèi)和處理終端配套可以說(shuō)是垃圾分類(lèi)的“任督二脈”，其難點(diǎn)也正在這兩頭。

在國(guó)內(nèi)許多試點(diǎn)城市，垃圾分類(lèi)之所以推行多年而效果欠佳，其重要原因之一便在于分類(lèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)彼此割裂。而長(zhǎng)沙市在此方面可謂久久為功、常抓不懈。

該市目前生活垃圾處理整體可分為前端、中端、末端三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及垃圾處置三個(gè)環(huán)節(jié)。

其中，前端指設(shè)環(huán)衛(wèi)工人及機(jī)械普掃后實(shí)現(xiàn)垃圾入站，居民進(jìn)行分類(lèi)投放，公共垃圾站、小區(qū)垃圾站的垃圾以“日產(chǎn)日清”方式集中運(yùn)送至該市垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，大中小餐飲企業(yè)門(mén)店的餐廚垃圾皆由社會(huì)化公司集中收集，園林、果蔬、舊家具等則由各區(qū)自行收集；中端則是由垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)集中完成壓縮，再通過(guò)大型密閉式集裝箱車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至該市固廢處理場(chǎng)；在末端處置環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙市生活垃圾目前仍以清潔焚燒為主，輔之以衛(wèi)生填埋，在此過(guò)程中，來(lái)自全市大小餐館、食堂等餐飲機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的餐廚垃圾均已基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

“任督二脈”不打通，整個(gè)垃圾分類(lèi)體系則無(wú)法建立，而只有形成有效的閉合鏈條，垃圾分類(lèi)工作才能持續(xù)有效運(yùn)行。

源頭減量最關(guān)鍵，末端處置亦不放松。為此，長(zhǎng)沙多措并舉，力促生活垃圾減量不遺余力。

首先，采取生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理方式。即以2017年各區(qū)縣（市）進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)（填埋場(chǎng)）的年度生活垃圾總量為基數(shù)，合理下達(dá)2018年分類(lèi)減（控）量任務(wù)指標(biāo)，各區(qū)縣垃圾處理年度總量高于減（控）量目標(biāo)任務(wù)部分，按階梯價(jià)向市財(cái)政繳納分類(lèi)控制費(fèi)；少于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的部分，由市財(cái)政對(duì)相關(guān)區(qū)縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

其次，通過(guò)分類(lèi)試點(diǎn)、服務(wù)外包、前端分流等多種措施達(dá)到垃圾減量的目的。試行裝修垃圾分類(lèi)處置和資源化利用，試行農(nóng)貿(mào)水果市場(chǎng)果蔬垃圾以及園林綠化垃圾等易腐有機(jī)垃圾集中回收綜合處理；各區(qū)縣（市）可選擇通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)有害垃圾、可回收物、大件垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理及資源化利用；另外，還通過(guò)限制商品過(guò)度包裝、推行凈菜進(jìn)城等方式減少商品生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中的垃圾生產(chǎn)量。

同時(shí)，該市還輔以生活垃圾終端處理設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)由生活垃圾的輸出區(qū)縣向生活垃圾終端設(shè)施所在的區(qū)縣繳納一部分生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以促進(jìn)垃圾設(shè)施與周邊地區(qū)發(fā)展和諧共處及垃圾導(dǎo)出地區(qū)依照規(guī)劃自建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。

寧波

直擊每一個(gè)小我，成就垃圾分類(lèi)影響力。

公眾是垃圾分類(lèi)的主體，其參與度在很大程度上決定了垃圾分類(lèi)的最終效果。作為世界銀行選定的亞洲地區(qū)唯一開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)項(xiàng)目的城市，寧波在垃圾分類(lèi)宣傳推廣實(shí)踐中自有其心得體會(huì)。

該市不僅注重整體社會(huì)宣傳氛圍的營(yíng)造，同時(shí)亦積極探索與高校展開(kāi)合作，結(jié)合社會(huì)學(xué)、心理學(xué)及傳播學(xué)原理，研究不同群體行為特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)并開(kāi)展不同形式的宣傳教育活動(dòng)，其范圍覆蓋到社區(qū)、學(xué)校、政府等各類(lèi)社群，充分發(fā)揮每個(gè)小我的影響力，力推整個(gè)社會(huì)主動(dòng)融入生活方式大變革。

一方面，致力于氛圍的營(yíng)造，使得垃圾分類(lèi)人人知曉。在寧波的大街小巷隨處可見(jiàn)各式垃圾分類(lèi)宣傳畫(huà)面，打開(kāi)報(bào)紙、翻看手機(jī)新聞，不時(shí)有垃圾分類(lèi)資訊躍入眼簾；走進(jìn)社區(qū)或單位，相關(guān)宣傳海報(bào)更是比比皆是……與此同時(shí)，該市還成立了市區(qū)兩級(jí)垃圾分類(lèi)講師團(tuán)，身經(jīng)百戰(zhàn)的講師們深入到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、國(guó)企等單位開(kāi)展形式各異的培訓(xùn)活動(dòng)，幫助垃圾分類(lèi)的概念深植人心。近五年來(lái)，寧波市區(qū)兩級(jí)共組織各類(lèi)宣傳活動(dòng)4000余次，開(kāi)展各種不同類(lèi)型的培訓(xùn)活動(dòng)2200場(chǎng)，直接培訓(xùn)人數(shù)達(dá)14萬(wàn)余人。

另一方面，重視人群的精準(zhǔn)定位，不同對(duì)象采用不同宣傳手段。寧波注重研究不同對(duì)象的特殊性，致力提高相關(guān)宣傳效果的靶向度和準(zhǔn)確性。針對(duì)社區(qū)居民，該市精心制作購(gòu)物袋、小毛巾等接地氣的小禮品，拉近與社區(qū)居民的距離，并開(kāi)展寓教于樂(lè)的社區(qū)文藝活動(dòng)，提高垃圾分類(lèi)知識(shí)的可欣賞性和可接受度。同時(shí)利用該市智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，從源頭上追溯廚余垃圾質(zhì)量，并有針對(duì)性地登門(mén)指導(dǎo)，提升源頭分類(lèi)成效。對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的社區(qū)，實(shí)施每月每戶一元的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)置優(yōu)秀家庭垃圾分類(lèi)光榮榜，向其派發(fā)生活用品，并評(píng)選出優(yōu)秀社區(qū)、優(yōu)秀家庭予以全市表彰；針對(duì)在校學(xué)生，注重學(xué)校教育潛移默化的影響，寧波市每年聯(lián)合市教育局召開(kāi)教育系統(tǒng)垃圾分類(lèi)校園推進(jìn)會(huì)，從體系和工作職責(zé)上要求學(xué)校將垃圾分類(lèi)作為日常教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)加以落實(shí)。近年來(lái)，通過(guò)在中小學(xué)全面推進(jìn)“五個(gè)一”制度（一個(gè)體系、一套設(shè)施、一支隊(duì)伍、一本讀物、一堂課），垃圾分類(lèi)的知曉率和參與率達(dá)到100%。借由“高校+”理念的提出，推動(dòng)高校青年力量走進(jìn)幼兒園和中小學(xué)，以結(jié)對(duì)形式豐富幼兒園及中小學(xué)校園垃圾分類(lèi)文化，并評(píng)選出年度示范學(xué)校。垃圾分類(lèi)工作逐步在該市校園群體中有效推廣開(kāi)來(lái)，起到了良好的示范作用。

建德

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)推行“積分超市”模式。

早在2014年5月，建德市既著手開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)幾年工作探索，形成了具有建德特色的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)模式，2017年2月，建德獲評(píng)浙江省農(nóng)村生活垃圾治理優(yōu)勝縣市稱號(hào)。截至目前，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道累計(jì)建成垃圾資源化處理站27座、村集中投放點(diǎn)1974個(gè)、可移動(dòng)大垃圾桶16651只，戶用分類(lèi)垃圾桶160548只，垃圾分類(lèi)處理智慧化管理平臺(tái)1座、垃圾分類(lèi)積分兌換超市78家，2018年分揀可回收垃圾497噸、可腐爛垃圾1768噸，共計(jì)生產(chǎn)有機(jī)肥263噸。在建德，農(nóng)村生活垃圾處理已經(jīng)有效形成了“戶分類(lèi)投放、村分類(lèi)收集、鎮(zhèn)分類(lèi)運(yùn)輸、市（鎮(zhèn)、村）分類(lèi)處理”的新型垃圾分類(lèi)處理機(jī)制。

以楊村橋鎮(zhèn)為例。該村積極推進(jìn)“積分超市”模式，農(nóng)戶按積分獎(jiǎng)勵(lì)分類(lèi)投放、村督導(dǎo)員分類(lèi)指導(dǎo)收集、鎮(zhèn)外包分類(lèi)清運(yùn)處理、全過(guò)程獎(jiǎng)懲考核相結(jié)合……

首先是黨員干部聯(lián)動(dòng)，注意工作實(shí)效。選拔認(rèn)真負(fù)責(zé)的黨員作為垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員，每村督導(dǎo)員名單上墻。早上6-8點(diǎn)（按季節(jié)調(diào)整），垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員按時(shí)到崗到位，對(duì)前來(lái)投放垃圾的村民做現(xiàn)場(chǎng)講解并現(xiàn)場(chǎng)打分；該村設(shè)立積分兌換超市，每月兌換一次，農(nóng)戶可根據(jù)積分情況在兌換超市選擇自家所需積分等價(jià)物品。

其次是做好分類(lèi)投放，堅(jiān)持分類(lèi)清運(yùn)。垃圾運(yùn)輸機(jī)制按照不同處理方式制定，不可回收的垃圾運(yùn)輸處理，其他垃圾進(jìn)中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一運(yùn)往填埋場(chǎng)處理；廚余垃圾由鎮(zhèn)按區(qū)域統(tǒng)一配備人員和車(chē)輛，以桶換桶清運(yùn)方式單獨(dú)運(yùn)輸至垃圾資源化處理站處理，可回收垃圾作為保潔員的福利，由保潔員聯(lián)系廢品收購(gòu)點(diǎn)自行處理，有毒有害垃圾由村鎮(zhèn)統(tǒng)一回收。

再次是加大和強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)群眾自覺(jué)。建立積分兌換制度，以期短期內(nèi)轉(zhuǎn)變居民垃圾投放思想觀念。物品的資金主要以鎮(zhèn)補(bǔ)助為主，全年補(bǔ)助到各村達(dá)76萬(wàn)余元。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)先進(jìn)，對(duì)各村每月分類(lèi)積分前6名的農(nóng)戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。每月明查暗訪，每季度進(jìn)行一次大的檢查評(píng)比，實(shí)行百分制考核。對(duì)于落后村則責(zé)令進(jìn)行整改，并實(shí)行村主要領(lǐng)導(dǎo)約談制，年底適當(dāng)扣除環(huán)境衛(wèi)生補(bǔ)助資金。