劉建軍

垃圾綜合治理是超大型城市必須直面而且要下大決心解決的重大課題。其中，垃圾分類的作用日益受到各方重視。但現(xiàn)實(shí)中，推行垃圾分類并不容易。在很多成功推行垃圾分類的國家或地區(qū)，幾乎都曾經(jīng)歷過異常艱苦的“垃圾戰(zhàn)爭”。例如，瑞典在培養(yǎng)國民垃圾分類意識(shí)上足足花了一代人的時(shí)間。

從理性的角度來看，城市基層治理中，居民大致可以分為四種類型：破壞者、搭便車者、利益相關(guān)者、積極行動(dòng)者。一些社區(qū)的垃圾分類以失敗告終，根本原因在于積極行動(dòng)者的缺席。那么，如何讓居民成為推進(jìn)垃圾分類的積極行動(dòng)者？

三個(gè)重要的治理邏輯

垃圾分類不只是一個(gè)生態(tài)議題，而且是一個(gè)重要的治理議題。在多重復(fù)雜的垃圾治理之路上，有三種治理邏輯尤為重要：

一是政府干預(yù)邏輯。政府干預(yù)是垃圾成功分類的重要前提。由于垃圾分類行為個(gè)體“成本—收益”的模糊性和不對(duì)等性，完全市場條件下的垃圾分類行為難以形成，因而需要借助政府干預(yù)理論考察政府行為對(duì)民眾垃圾分類行為的影響。在韓國和不少西方國家，垃圾治理的基本邏輯是政府干預(yù)。政府干預(yù)可以將垃圾治理納入法治化的軌道，確立基本的市民行為規(guī)范。事實(shí)上，在人類垃圾分類歷史中，缺乏政府強(qiáng)力干預(yù)下的自動(dòng)性、可持續(xù)性垃圾分類是極為罕見的。

二是利益相關(guān)邏輯。把垃圾分類轉(zhuǎn)化為一個(gè)利益相關(guān)議題，使其與每個(gè)個(gè)體的生活直接聯(lián)系在一起，是促進(jìn)垃圾分類的重要秘訣。日本東京就是通過這一邏輯促進(jìn)垃圾分類成功實(shí)施的。50年前，東京的垃圾只能填埋，并且只有一個(gè)處理廠，后來決定每個(gè)區(qū)產(chǎn)生的垃圾由本區(qū)處理。但是，在每個(gè)區(qū)建設(shè)垃圾處理廠的方案，曾遭到居民反對(duì)。有些區(qū)打了10年官司才開始建設(shè)；有些工廠和居民開了100多次說明會(huì)，并通過長時(shí)間平穩(wěn)運(yùn)行、信息公開、邀請(qǐng)居民參觀等努力，才收獲市民的信賴。當(dāng)前，東京每一個(gè)區(qū)幾乎都擁有現(xiàn)代化的垃圾處理廠。這樣的努力，直接將垃圾問題本土化、地方化和鄰里化了，塑造出來的是較為理性、平和的利益相關(guān)者。實(shí)踐表明，建立在利益相關(guān)者之上的治理機(jī)制，往往是理性、持久的。

三是“黨建引領(lǐng)+居民自治”邏輯。我國一些社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過“黨建引領(lǐng)+居民自治”，可以促成良好的垃圾治理和嚴(yán)格的垃圾分類。在此基礎(chǔ)上，還能感知令人興奮的治理能量和善治愿望。這里面，黨建引領(lǐng)不是簡單的口號(hào)，而是腳踏實(shí)地、富有成效的價(jià)值引領(lǐng)、議題引領(lǐng)與平臺(tái)引領(lǐng)。同時(shí)，在黨組織引領(lǐng)下的“三會(huì)”制度、居民參與制度、志愿者制度等，又進(jìn)一步奠定了堅(jiān)實(shí)的自治基礎(chǔ)。這種邏輯是我國基層治理的最大特色，是當(dāng)代中國在快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展中保持穩(wěn)定、有效之格局的終極秘密。

形成五大運(yùn)行機(jī)制

垃圾分類改變的不只是生態(tài)，還包括人的觀念、行為以及整個(gè)社會(huì)的治理文化。一定程度上講，垃圾分類可能是撬動(dòng)社區(qū)治理和社會(huì)治理的絕好支點(diǎn)。其中，可以梳理出五大有效運(yùn)行機(jī)制。

第一，構(gòu)建共識(shí)凝聚機(jī)制。愛建居民區(qū)之所以能夠成功推行垃圾分類，共識(shí)凝聚機(jī)制是至關(guān)重要的。在上海長寧愛建居民區(qū)，2017年4月起正式啟動(dòng)中華別墅區(qū)垃圾分類宣傳動(dòng)員工作。居委會(huì)向每家每戶發(fā)放意見征詢表，并利用微信等多元宣傳方式，來廣泛推廣綠色環(huán)保理念，告知分類工作要求。沒想到，民意反響非常好。95%的人認(rèn)為垃圾分類是好事，應(yīng)該這樣做。從中可以得到研判，在凝聚共識(shí)的過程中，基層黨組織對(duì)社區(qū)治理基礎(chǔ)、社區(qū)公共意愿及社區(qū)公共議題的分析和提煉非常重要。

第二，構(gòu)建示范帶動(dòng)機(jī)制。注重構(gòu)建示范帶動(dòng)機(jī)制，可以將垃圾分類行動(dòng)從一部分人逐漸擴(kuò)展到所有居民，可以將不遵守規(guī)則者、“搭便車者”以及消極行為者拉入到積極行動(dòng)者的隊(duì)伍中來。在愛建居民區(qū)，每天早晚的兩個(gè)特定時(shí)間段是垃圾集中投放時(shí)間。為此，居委會(huì)組建了一支由黨員、樓組長、居民代表和物業(yè)人員組成的40人志愿者隊(duì)伍，輪班在小區(qū)垃圾房前蹲點(diǎn)督促，勸導(dǎo)居民對(duì)混裝垃圾進(jìn)行分類，并示范投放。

第三，構(gòu)建內(nèi)生壓力機(jī)制。垃圾分類的背后，不是外生控制與懲罰機(jī)制，而要產(chǎn)生一種內(nèi)生壓力。如果內(nèi)生壓力機(jī)制與政府干預(yù)機(jī)制、利益相關(guān)機(jī)制相結(jié)合，推行垃圾分類將變得更為順利。那么，如何建立內(nèi)生壓力機(jī)制？首先，要建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握小區(qū)垃圾分類動(dòng)態(tài)情況。其次，可設(shè)置“紅黑榜”公示家庭垃圾分類情況，并定期表彰分類良好的家庭、督促改正分類不徹底的情況。最后，應(yīng)建立大件垃圾定點(diǎn)堆放“雙告知”制度。通過兩次告知，即居委上門告知和物業(yè)收費(fèi)時(shí)告知，明確定點(diǎn)堆放要求，提醒裝修期間安全事項(xiàng)和房屋法規(guī)宣傳。

第四，構(gòu)建專業(yè)輔助機(jī)制。垃圾分類不是簡單地把垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩種?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)垃圾治理的要求更高，分類標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，分類方法更加專業(yè)。所以，垃圾分類既是一項(xiàng)居民參與性的治理任務(wù)，也是一項(xiàng)專業(yè)性的治理任務(wù)。在此背景下，有必要積極推動(dòng)專業(yè)化社會(huì)組織對(duì)居民區(qū)垃圾分類的介入和指導(dǎo)。

第五，構(gòu)建政社對(duì)接機(jī)制。過去，一些社區(qū)的垃圾分類之所以不能持續(xù)推進(jìn)，一個(gè)重要原因就在于環(huán)衛(wèi)部門和社區(qū)垃圾分類不能有效對(duì)接。不少居民發(fā)現(xiàn)，自己前端分好垃圾，可環(huán)衛(wèi)車一來，又混在了一起，積極性難免受挫?？梢?，“政社”成功對(duì)接，有助于保證垃圾分類推進(jìn)。反過來看，社區(qū)垃圾分類也會(huì)帶動(dòng)政府垃圾處理工作的改進(jìn)，驅(qū)動(dòng)環(huán)衛(wèi)部門垃圾治理理念、治理流程和治理體系的變革與完善。