福建省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見(jiàn)》，以“晉江經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)農(nóng)村公路發(fā)展，深化農(nóng)村公路主體責(zé)任落實(shí)，率先在全國(guó)全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，建立了“231”管理機(jī)制，以及配套的“531”運(yùn)行保障體系、“211”考核監(jiān)督體系，推進(jìn)農(nóng)村公路“有人管養(yǎng)、有錢管養(yǎng)、有效管養(yǎng)”。

福建省交通運(yùn)輸廳迅速貫徹落實(shí)，印發(fā)一系列配套制度，召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，全面推進(jìn)路長(zhǎng)制落地生根，初步取得了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的效果。

構(gòu)建“231”管理機(jī)制 壓實(shí)各級(jí)責(zé)任

福建省路長(zhǎng)制以壓實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任為目標(biāo)，著力破解投入不足、管理人員不足、成效不高問(wèn)題，建立了“231”的管理機(jī)制。“2”是指兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省交通運(yùn)輸廳、設(shè)區(qū)市政府均設(shè)立“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣“路長(zhǎng)制”推進(jìn)實(shí)施；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均設(shè)立路長(zhǎng)辦公室，由分管交通的副縣長(zhǎng)擔(dān)任縣路長(zhǎng)辦主任、縣政府辦主任和交通局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦與公路站合署辦公，履行日常部門協(xié)調(diào)和工作督促。

“3”是指三級(jí)路長(zhǎng)。全省范圍內(nèi)設(shè)立縣總路長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)、村路長(zhǎng)三級(jí)路長(zhǎng)。由縣長(zhǎng)任總路長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村委會(huì)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)、村路長(zhǎng)，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)各項(xiàng)工作突出問(wèn)題協(xié)調(diào)、資金籌措等事項(xiàng)。

“1”是指一支管理隊(duì)伍。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)選聘鄉(xiāng)村道專管員，具體負(fù)責(zé)管養(yǎng)巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息報(bào)送、監(jiān)督考核、協(xié)助路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理“掛空擋”問(wèn)題，保證鄉(xiāng)村道不失管、不失養(yǎng)。

完善“531”運(yùn)行保障體系 凝聚各方合力

“5”是指五項(xiàng)工作制度，包括：路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門定期匯報(bào)工作進(jìn)展、協(xié)商難點(diǎn)問(wèn)題；動(dòng)態(tài)清單制度，對(duì)年度任務(wù)和新增事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明晰部門責(zé)任分工；聯(lián)合執(zhí)法制度，開(kāi)展多部門綜合執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)路域環(huán)境整治；定期檢查制度，省年度督導(dǎo)、市半年督查、縣季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月自查，對(duì)照清單督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；通報(bào)制度，定期開(kāi)展路長(zhǎng)、鄉(xiāng)村道專管員責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)通報(bào)。

福建省目前正著力打造通暢鄉(xiāng)村路、著力打造精準(zhǔn)扶貧路、著力打造安全農(nóng)村路、著力打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)路。 江慶端／攝

“3”是指三個(gè)運(yùn)行機(jī)制，包括：分級(jí)管理，縣級(jí)交通運(yùn)輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主分別負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道和村道管養(yǎng)，各司其職；層次處置，縣道問(wèn)題由縣路長(zhǎng)辦下達(dá)給養(yǎng)護(hù)公司，鄉(xiāng)村道專管員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由鄉(xiāng)路長(zhǎng)辦公室分派管養(yǎng)單位或個(gè)人處置，縣路長(zhǎng)辦公室監(jiān)督處置；分級(jí)考核，省級(jí)負(fù)責(zé)總路長(zhǎng)評(píng)選，縣路長(zhǎng)辦公室具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)考評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)村路長(zhǎng)和鄉(xiāng)村道專管員考核。將路長(zhǎng)履職考核結(jié)果作為黨政干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

“1”是指一個(gè)管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)和App平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)全覆蓋。通過(guò)精細(xì)化管理手段，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道專管員巡查落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置、路政管理等工作協(xié)同，促進(jìn)農(nóng)村公路監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化。

健全“211”考核監(jiān)督體系 激發(fā)各方活力

“2”是指兩套績(jī)效考核制度，包括：政府綜合績(jī)效考核，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效納入了省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府年度績(jī)效考核；交通行業(yè)績(jī)效考核，省交通運(yùn)輸廳將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入對(duì)地市交通局的績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)了壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任傳導(dǎo)到位。

“1”是指一項(xiàng)考核激勵(lì)制度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)提高到“1572”（每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元），高于“7351”的增量部分實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，與建養(yǎng)成效、市縣財(cái)政投入雙掛鉤。

最后“1”是指一套社會(huì)監(jiān)督制度，在每條縣、鄉(xiāng)、村道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站設(shè)置公示牌，公開(kāi)路長(zhǎng)和專管員的姓名、職責(zé)，路長(zhǎng)辦、專管員和監(jiān)督單位的電話等，暢通基層溝通渠道，方便群眾參與農(nóng)村公路管理。

福建正在逐步推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)施“養(yǎng)護(hù)工程包”的創(chuàng)新做法。圖為永上線路段。林敏熊／攝

顯著成效

責(zé)任更明晰。農(nóng)村公路主體職責(zé)進(jìn)一步壓實(shí)，政府行為更加突顯，原來(lái)屬于單位部門的責(zé)任細(xì)化到具體人，確保事有專管之人、人有明確之責(zé)。

保障更有力。市、縣兩級(jí)均按“1572”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)養(yǎng)護(hù)投入，預(yù)計(jì)2018年省市縣財(cái)政養(yǎng)護(hù)投入超12億元，較2017年增長(zhǎng)58%以上；各地充分發(fā)揮路長(zhǎng)、路長(zhǎng)辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路域整治等專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展，路容路貌明顯改善，管養(yǎng)成效有效提升。

服務(wù)更提升。各地積極強(qiáng)化路長(zhǎng)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，日常管養(yǎng)有效加強(qiáng)，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，上半年新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站60個(gè)，新增村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)1500多個(gè)，群眾滿意度和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

群眾更滿意。新招募了鄉(xiāng)村道專管員1960人，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理人員增加了1倍，管理力量有效增強(qiáng)。同時(shí)，群眾參與度明顯提高，老百姓把農(nóng)村路當(dāng)成自家的路，更加愛(ài)護(hù)的同時(shí)，也得到了實(shí)實(shí)在在的收益。

下一步，福建將認(rèn)真總結(jié)，切實(shí)抓好“四好農(nóng)村路”在福建的實(shí)踐，加強(qiáng)省市督查，完善考評(píng)制度，強(qiáng)化縣級(jí)交通部門的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，將政府主體職責(zé)進(jìn)一步筑牢、夯實(shí)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

福建省是全國(guó)第一個(gè)全面推廣農(nóng)村公路保險(xiǎn)的省份 陳永誠(chéng)／攝