胡煜 薛文勝 羅欣偉

【摘 要】加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，對(duì)于我國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，數(shù)字中國(guó)，智慧社會(huì)有著重要而且深遠(yuǎn)的意義。論文梳理歸納了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義、內(nèi)涵和作用，分析了我國(guó)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)；加強(qiáng)政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用；加強(qiáng)體系構(gòu)建，推動(dòng)持續(xù)動(dòng)態(tài)演進(jìn)；加強(qiáng)先行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家跨越發(fā)展等建議。

【Abstract】Speeding up the development of the information infrastructure of the new generation has important and far-reaching significance for our country to build a powerful network country， a digital China and a intelligent society. This paper summarizes the definition， connotation and function of the information infrastructure of the new generation， and analyzes the current development situation and existing problems of information infrastructure construction of the new generation in China，and some suggestions are put forward， such as strengthening the top-level design and promoting construction in an overall and coordinated manner， strengthening the government leading and playing the role of the main body of the market， strengthening system construction and promoting sustainable dynamic evolution， strengthening the advance construction and realizing the leap-forward development of the country.

【關(guān)鍵詞】新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；新一代信息技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

【Keywords】the information infrastructure of the new generation； the information technology of new generation； network powerful nation

【中圖分類號(hào)】TM71 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0104-02

1 引言

近年來(lái)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，各行各業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作方式正在發(fā)生深刻變革，世界各國(guó)的重視程度也在不斷提升，持續(xù)出臺(tái)政策推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)是全世界新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，但想要在未來(lái)的發(fā)展中繼續(xù)走在世界前列，高速、泛在、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的。國(guó)家近年來(lái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，數(shù)字中國(guó)，智慧社會(huì)建設(shè)出臺(tái)的一系列政策也在加快部署信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快向融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)。通過(guò)融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)泛在先進(jìn)、開(kāi)放物聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。

2 新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

目前信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，它的定義主要來(lái)源于1993年美國(guó)政府發(fā)表的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)動(dòng)議，動(dòng)議要求全美建成可以順暢連接全國(guó)各地的信息高速公路，因此現(xiàn)在常用的信息基礎(chǔ)設(shè)施主要指的就是信息網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支撐了國(guó)家信息化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的日常生活。但隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)對(duì)于人們的生活已經(jīng)越來(lái)越重要，就像土地之于農(nóng)業(yè)社會(huì)，能源之于工業(yè)社會(huì)，數(shù)據(jù)正在成為類似于水、電等人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧奈锲罚械囊孕畔⒕W(wǎng)絡(luò)為主的信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不足以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?，亟需明確新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義和內(nèi)涵，推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)[1]。

新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用主要體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和完善創(chuàng)新社會(huì)治理體系。第一，新一代基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，不斷推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生出數(shù)據(jù)服務(wù)、云平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)智能穿戴設(shè)備、智能硬件等新產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，創(chuàng)造出無(wú)人零售、分享經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)；第二，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，通過(guò)與傳統(tǒng)行業(yè)的相互融合發(fā)展，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，推進(jìn)智能制造、綠色制造、柔性制造等新型生產(chǎn)方式發(fā)展；第三，新一代信息基礎(chǔ)的發(fā)展將大幅提高公共服務(wù)供給能力，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴智能設(shè)備、智能攝像頭等新產(chǎn)品和新技術(shù)，可以提升教育、醫(yī)療、安全、養(yǎng)老等公共服務(wù)的可獲取性、供給數(shù)量和質(zhì)量，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放、共享的公共服務(wù)資源；第四，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，通過(guò)更高效的信息化服務(wù)，優(yōu)化精簡(jiǎn)公共服務(wù)流程，聚集整合社會(huì)治理資源，提升行政管理能力，不斷推動(dòng)政府的“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3 我國(guó)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策的大力推動(dòng)下，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了巨大的成就，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，特別是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模已經(jīng)居世界第一。2017年底，我國(guó)移動(dòng)通信基站達(dá)619萬(wàn)個(gè)，光纖線路總長(zhǎng)度達(dá)3747萬(wàn)公里，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)3.49億戶，移動(dòng)互聯(lián)寬帶用戶總數(shù)達(dá)11.3億戶，通信網(wǎng)絡(luò)的支撐能力和接入速率不斷提高，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。近兩年，為深入貫徹黨的十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大部署要求，落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》，加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳開(kāi)始組織實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，但目前的建設(shè)重點(diǎn)仍主要圍繞通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程等，5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)等，對(duì)于感知、計(jì)算等領(lǐng)域的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施涉及較少。

目前新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由各個(gè)城市的有關(guān)部門(mén)和各個(gè)企業(yè)根據(jù)各自的需求進(jìn)行建設(shè)，雖然在一定程度上解決了各自的需求，但很多資源還沒(méi)有得到充分應(yīng)用，在各個(gè)城市也形成了類似于“煙囪式”的組成架構(gòu)，難以有效支撐城市治理能力的提升。雖然近年來(lái)許多城市試圖打通“煙囪”，但發(fā)展模式上還存在著一些問(wèn)題：第一，目前對(duì)于數(shù)據(jù)的整合一般集中于功能層，利用一個(gè)類似于城市數(shù)據(jù)管理中心的機(jī)構(gòu)，將各個(gè)部門(mén)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，再提供給城市管理者進(jìn)行使用，相關(guān)部門(mén)、城市之間的數(shù)據(jù)仍做不到深入的共享互通，在支撐政府精細(xì)化管理方面還有較大的提升空間；第二，現(xiàn)有建設(shè)模式缺乏頂層設(shè)計(jì)，熱衷于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)并取得成效，缺乏各個(gè)項(xiàng)目之間的有機(jī)聯(lián)系，建設(shè)時(shí)協(xié)同化不足，標(biāo)準(zhǔn)不一，體系各異，難以從數(shù)據(jù)的原始底層進(jìn)行數(shù)據(jù)的融合，數(shù)據(jù)的價(jià)值遠(yuǎn)不能得到充分利用；第三，規(guī)模效應(yīng)不明顯、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍廣泛存在，無(wú)法用最合理的規(guī)模和布局進(jìn)行建設(shè)，造成了不小的資源浪費(fèi)，我國(guó)數(shù)據(jù)中心目前的耗電量已經(jīng)超過(guò)三峽大壩的發(fā)電量，單位耗電量遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，不符合安全綠色的發(fā)展要求；第四，對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)催生的基于知識(shí)的智能服務(wù)重視程度不足，往往將重點(diǎn)放在硬件設(shè)施的建設(shè)上面，忽視了以人為本這一基本的，也是必然的要求，降低了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的效率和效益。總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式還難以全面支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)，亟需優(yōu)化改進(jìn)。

4 加強(qiáng)我國(guó)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書(shū)記在2017年12月8日召開(kāi)的中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)應(yīng)按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，按照新發(fā)展理念從數(shù)據(jù)層面加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，在政府的管理下為全社會(huì)的應(yīng)用提供開(kāi)放式的平臺(tái)，充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和完善創(chuàng)新社會(huì)治理體系的作用。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)。堅(jiān)持綠色安全發(fā)展理念，避免再次出現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的“先污染后治理”問(wèn)題，研究設(shè)計(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)分布、數(shù)量和類別，規(guī)?；f(xié)同化、多樣化推進(jìn)建設(shè)。在各行各業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步打通基礎(chǔ)設(shè)施部分，整合政府、行業(yè)資源，加快“數(shù)字城鎮(zhèn)化”建設(shè)。

第二，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各方合力推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用“大家建、大家用”的模式，激發(fā)企業(yè)的積極性。著力為相關(guān)企業(yè)健康發(fā)展排憂解難，讓企業(yè)成為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的主體，積極運(yùn)用資本市場(chǎng)的力量，推動(dòng)社會(huì)資源配置效率最優(yōu)化。

第三，加強(qiáng)先行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家跨越發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，讓廣大人民可以享受到新一代信息技術(shù)發(fā)展的紅利，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，用創(chuàng)新的思想，腳踏實(shí)地的作為扎實(shí)推進(jìn)。把握信息在未來(lái)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮信息主導(dǎo)的作用，提前布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】付朝歡. 實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程[N]. 中國(guó)改革報(bào)，2017-11-29（002）.