文｜吉同路

我國(guó)住房信息化經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，幾經(jīng)嬗變，已基本形成體系，具備了相當(dāng)?shù)恼?wù)服務(wù)能力與公共服務(wù)能力。但是，由于行業(yè)的特殊性，住房信息化在我國(guó)信息化戰(zhàn)略中并未處于優(yōu)先或關(guān)鍵位置，其人力資源、技術(shù)資源、政策資源、市場(chǎng)資源配置均落后于其他重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)展水平也產(chǎn)生了比較明顯的差距，嚴(yán)格地講，已落后于時(shí)代步伐?；诖耍?dāng)前我國(guó)住房信息化建設(shè)的重心應(yīng)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，應(yīng)用人工智能、認(rèn)知計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展的最新成果，充分研究人的需求、機(jī)構(gòu)的需求、社會(huì)的需求，構(gòu)建具有生態(tài)特征的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)住房相關(guān)信息系統(tǒng)之間相互依存、相互服務(wù)、自主發(fā)展的愿景。同時(shí)建立有效的數(shù)據(jù)長(zhǎng)效治理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略化、價(jià)值化、效益化。

國(guó)家信息化戰(zhàn)略及推進(jìn)

今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在給以“數(shù)化萬(wàn)物·智在融合”為主題的“中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)(貴陽(yáng))”的賀信中明確指出“以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響”，宣示“中國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展。我們秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”。

以1993年9月，美國(guó)政府宣布實(shí)施一項(xiàng)新的高科技計(jì)劃“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”為標(biāo)志，整個(gè)世界進(jìn)入信息化互暨聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各國(guó)逐步意識(shí)到信息化在國(guó)際生存競(jìng)爭(zhēng)中的重要性，競(jìng)相啟動(dòng)各自信息化戰(zhàn)略。

1993年12月，我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。2002 年8月啟動(dòng)“十二金工程”建設(shè)，2013年以來(lái)，國(guó)家信息化戰(zhàn)略進(jìn)入突進(jìn)期，多項(xiàng)信息化政策密集出臺(tái)，社會(huì)動(dòng)員力度空前加強(qiáng)，成果顯著。加上國(guó)家其他戰(zhàn)略的疊加推進(jìn)，對(duì)信息化行業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家政策可概括如下：

1.互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算，人工智能上升至國(guó)家戰(zhàn)略。

2.國(guó)家積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、信息消費(fèi)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新業(yè)態(tài)形成。

3.“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)” 成為政府職能轉(zhuǎn)向的終極目標(biāo)，為信息化技術(shù)的全方位應(yīng)用提供廣闊的舞臺(tái)。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)主體地位，積極推進(jìn)社會(huì)治理。

5.激活“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱情，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造、中國(guó)智造、中國(guó)創(chuàng)造，提供中國(guó)模式、中國(guó)解決方案。

積極的政策、廣闊的舞臺(tái)、創(chuàng)新的機(jī)制同樣為住房大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)提供了足夠的想像空間。

住房大數(shù)據(jù)應(yīng)用

我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)信息化肇始于上世紀(jì)八十年代，歷經(jīng)30年耕耘，已有厚實(shí)基礎(chǔ)。一是服務(wù)于政府管理的系統(tǒng)已基本建立：行政管理部門的政務(wù)系統(tǒng)（包括許可系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)）；城市產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)（包括了80%以上的房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍）；城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易系統(tǒng)（新建商品房、存量房）；住房保障管理與房改系統(tǒng)；公積金管理系統(tǒng)等。二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)也已有一定基礎(chǔ)。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)分析系統(tǒng)已初步建立并發(fā)揮一定的作用。相對(duì)而言，農(nóng)村的住房情況登記信息化管理較弱。住房信息化在國(guó)家信息化體系中權(quán)重較低，影響力較小。早期未被列入金字工程，2016年大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中也未涵蓋。不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施后，房屋登記轉(zhuǎn)為以國(guó)土資源部為主導(dǎo)，住建部門相應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)工作思路發(fā)生新變化。

住房信息化主要問(wèn)題的原因可總結(jié)為：重許可、輕監(jiān)管，重統(tǒng)計(jì)、輕預(yù)測(cè)，重表象，輕實(shí)質(zhì)的工作方法所導(dǎo)致。

落后便是前進(jìn)的機(jī)會(huì)，不被重視恰是奮發(fā)的原由。住房大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)會(huì)完全存在。圖1中描述了數(shù)據(jù)時(shí)代信息生產(chǎn)模型的變化對(duì)照。這正是大數(shù)據(jù)時(shí)代信息爆炸的本質(zhì)所在：一切皆構(gòu)成信息。依照此模型，住房大數(shù)據(jù)是存在的，也是必然：既有住房一般性傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)，也有與住房相關(guān)的行業(yè)的數(shù)據(jù)，又有不同群體對(duì)住房信息不同需求的構(gòu)建，住房大數(shù)據(jù)應(yīng)用也自然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

目前正是開(kāi)展住房大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建設(shè)策略宜為：完善基礎(chǔ)、提升質(zhì)量，引入前沿、彎道超車，介入治理、融智于眾，豐時(shí)孕育、借勢(shì)成長(zhǎng)。主要建設(shè)內(nèi)容為：一是建立一套相對(duì)完備的住房大數(shù)據(jù)采集、交換、處理、分析、展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建住房大數(shù)據(jù)技術(shù)及支撐平臺(tái)；三是為多種目標(biāo)群體提供住房大數(shù)據(jù)專業(yè)與定向性服務(wù)；四是建成一個(gè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的區(qū)域房地產(chǎn)信息生態(tài)系統(tǒng)；五是建成開(kāi)放的數(shù)據(jù)體系、開(kāi)放的應(yīng)用體系；六是成為國(guó)家和社會(huì)治理的基礎(chǔ)信息源組成部分。關(guān)鍵技術(shù)路徑可設(shè)計(jì)為：一是借助目前先進(jìn)的、并且具有發(fā)展?jié)摿Φ臉?gòu)架體系；二是著重進(jìn)行房地產(chǎn)的信息鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈（“三鏈”）研究與營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)省域的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的聚合；三是綜合應(yīng)用開(kāi)源技術(shù)，通過(guò)混搭，實(shí)現(xiàn)基于區(qū)域房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策等功能，充分挖掘區(qū)域房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，為所有對(duì)區(qū)域房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)有興趣的機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾提供服務(wù)；四是堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、質(zhì)量?jī)?yōu)先（“三優(yōu)先”）。

住房大數(shù)據(jù)治理

圖1 兩種信息生產(chǎn)模型

圖2 一個(gè)數(shù)據(jù)治理流程

長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)擁有者、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者一直從擁有、控制的角度來(lái)討論與研究數(shù)據(jù)的管理。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)方式、增長(zhǎng)速度，數(shù)據(jù)的利用方式與產(chǎn)生的價(jià)值均發(fā)生了顯著的變化，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性資源的戰(zhàn)略性價(jià)值正得到越來(lái)越充分的體現(xiàn)，在此種情況下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)械的管理已落后于時(shí)代的要求。數(shù)據(jù)必須得到廣泛而全面的治理。大數(shù)據(jù)治理為制定與大數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)變現(xiàn)的政策，是相關(guān)數(shù)據(jù)擁有機(jī)構(gòu)通過(guò)建立組織構(gòu)架，明確管理層級(jí)擴(kuò)職責(zé)要求，制定和實(shí)施系統(tǒng)化的制度、流程和方法，確保數(shù)據(jù)有效管理、高效運(yùn)行，并且在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中充分發(fā)揮價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程。大數(shù)據(jù)治理是整體信息治理的一個(gè)重要組成部分。

數(shù)據(jù)治理的一般性原則為：全覆蓋原則，即凡是已擁有的、正在產(chǎn)生的、將要產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都需通過(guò)一定的規(guī)則及技術(shù)性手段實(shí)現(xiàn)覆蓋；匹配性原則，即數(shù)據(jù)治理工作不可以孤立進(jìn)行，必須與業(yè)務(wù)模式、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)管控等相適應(yīng)，并適時(shí)調(diào)整；持續(xù)性原則，數(shù)據(jù)治理不是一個(gè)項(xiàng)目，而是一個(gè)過(guò)程，一個(gè)長(zhǎng)久的動(dòng)態(tài)過(guò)程；有效性原則，數(shù)據(jù)治理既要客觀，又要與治理者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)結(jié)合。

為了做好數(shù)據(jù)治理工作，必須建立一個(gè)組織架構(gòu)健全、職責(zé)邊界明確的治理架構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層、業(yè)務(wù)層的職責(zé)分工，建立多層次、相互有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制。決策層負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定、審批或授權(quán)審批與數(shù)據(jù)治理有關(guān)的重要事項(xiàng)，督促執(zhí)行層落實(shí)好職責(zé)工作，提升數(shù)據(jù)治理的有效性，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)治理承擔(dān)最終責(zé)任。同時(shí)決策層負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行層的履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)治理執(zhí)行層負(fù)責(zé)建立數(shù)據(jù)治理的體系及框架，制定質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系，建立數(shù)據(jù)治理運(yùn)行機(jī)制，組織評(píng)估數(shù)據(jù)治理的有效性和執(zhí)行情況，定期向決策層報(bào)告，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)務(wù)層做好數(shù)據(jù)治理中的事務(wù)性工作。業(yè)務(wù)層根據(jù)執(zhí)行層的要求，承擔(dān)具體的事務(wù)性工作，包括管理好條線的數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性（來(lái)源真實(shí)、記錄真實(shí)、處理真實(shí)），做好數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。

圖2展示了一個(gè)數(shù)據(jù)治理流程，其中包括信息（數(shù)據(jù)）資源、治理元素、治理結(jié)果、治理團(tuán)隊(duì)及用戶。

數(shù)據(jù)治理作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略過(guò)程，其終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量與價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的延伸和能力的擴(kuò)展，必定也是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷改進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，需加強(qiáng)治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)：尋找能夠執(zhí)行的領(lǐng)航人，建立具有交叉能力（綜合能力）團(tuán)隊(duì) (業(yè)務(wù)和IT技術(shù))，同時(shí)不斷培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)的能力。