【摘 要】 本文敘述了漢陰縣“321”基層治理模式的內(nèi)涵，分析農(nóng)村環(huán)境治理中居民習(xí)慣成因，介紹了 “321”基層治理模式的具體做法：全面普查、集中整治、評(píng)比經(jīng)?；⑦x擇最佳垃圾清運(yùn)方式等?？偨Y(jié)了“321”基層治理模式的成效：網(wǎng)格化管理，組織機(jī)構(gòu)更加健全；精細(xì)化管理，更加直接指向?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)任務(wù)；自治平臺(tái)保障長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 321基層治理模式；農(nóng)村；實(shí)踐

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)幸福農(nóng)村的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往最好的踐行。按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，是促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感總體要求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入增加生活水平日益改善的同時(shí)，環(huán)境治理問(wèn)題卻顯得日益突出。集中安置，移民搬遷，迅速改變村民居住環(huán)境，簡(jiǎn)單隨意的生活方式和習(xí)慣卻未跟上文明時(shí)代的步伐，庭院四周隨意搭建、堆放雜物；室內(nèi)物品擺放無(wú)序，第一感觀就是臟亂差。如何治理和改變這些村民的老習(xí)慣，成為一大難題。漢陰先通過(guò)積極探索實(shí)踐，其首創(chuàng)的“321”基層治理模式在一定程度上能夠化解這個(gè)難題。

一、“321”基層治理模式的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理工作內(nèi)容更加豐富、對(duì)象更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，而鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部數(shù)量有限、管理經(jīng)費(fèi)不足，再加上村民自治化程度不高，導(dǎo)致基層治理中存在不少問(wèn)題。為了切實(shí)提高基層社會(huì)治理水平，漢陰縣自2014 年開(kāi)始，以雙乳鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索推行“三線式聯(lián)系、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、建設(shè)自治平臺(tái)”為核心的 “三線兩化一平臺(tái)”基層治理模式（簡(jiǎn)稱“321”），走出了一條新形勢(shì)下務(wù)實(shí)管用高效的社會(huì)治理新路子。2016年7月，這一模式在全縣開(kāi)始推廣。通過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，“三線兩化一平臺(tái)”社會(huì)治理新模式取得了較好的工作成效，得到了省市縣各級(jí)充分肯定，并受到各方媒體廣泛關(guān)注。

“三線兩化一平臺(tái)”基層治理模式就是以密切“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以村級(jí)自治平臺(tái)為支撐的基層社會(huì)治理模式。

“三線式聯(lián)系”：以鎮(zhèn)黨委抓黨支部，黨支部抓黨員，黨員聯(lián)系群眾為一條線；以鎮(zhèn)人大主席團(tuán)抓代表小組，代表小組抓人大代表，人大代表聯(lián)系選民為第二條線；以鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)，村委會(huì)抓中心戶長(zhǎng)，中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民為第三條線，擴(kuò)展組織觸角，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾無(wú)死角。

“網(wǎng)格化管理”：為了提高管理效率，消除社會(huì)管理盲區(qū)，在推行“三線”聯(lián)系群眾工作法、構(gòu)筑起嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，積極實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)居住情況將各村劃分為若干個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，一級(jí)網(wǎng)格下劃分為若干個(gè)二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)每格約20至30戶、60至100人，每個(gè)單元選配一名網(wǎng)格長(zhǎng)。網(wǎng)格長(zhǎng)選擇的標(biāo)準(zhǔn)是：政治素質(zhì)高、群眾威望高、熱心服務(wù)群眾，主要由鎮(zhèn)村干部、黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)等擔(dān)任。網(wǎng)格長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，及時(shí)準(zhǔn)確收集、反饋網(wǎng)格信息，化解網(wǎng)格內(nèi)糾紛，組織網(wǎng)格內(nèi)群眾開(kāi)展文娛活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾美化環(huán)境等。通過(guò)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“人到格中去，事在網(wǎng)中辦”。

二、農(nóng)村環(huán)境治理中居民習(xí)慣成因分析

愛(ài)美之心人皆有之，為何會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活習(xí)慣的巨大差異呢。筆者通過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有主觀因素，也有客觀原因。客觀原因是山大人稀，土地山坡資源豐富，修建房屋宅基地有標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)搭建卻不受限制，一家三五個(gè)人住上100多平米的房子，還會(huì)搭建廚房，雞豬牛羊圈舍，單家獨(dú)戶的，堆放柴草，更為隨意。加之與人交流交往的頻次較低，一切自然成為習(xí)慣。主觀是環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)較低，自認(rèn)為是農(nóng)村人的環(huán)境衛(wèi)生比城鎮(zhèn)差是理所當(dāng)然，不想改變成為理由。即使易地搬遷，集中安置，居住環(huán)境城鎮(zhèn)化了，也因不舍難以改變，舍不得丟棄用不上閑置物品，雜亂堆放成為必然，舍不得放棄圈養(yǎng)牲畜，在房前屋后想當(dāng)然的搭個(gè)雞舍，建個(gè)豬圈，堆放雜物，污染小環(huán)境成為必然，這也舍不得、那也舍不得，就形成農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差現(xiàn)狀。

三、“321”模式在農(nóng)村環(huán)境治理中的實(shí)踐運(yùn)用

為了提升村子整體衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高村民愛(ài)護(hù)、保護(hù)環(huán)境意識(shí)，建立長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制，確立運(yùn)用“321”基層管理模式，實(shí)施綜合治理“一查二治三評(píng)比”工作步驟推進(jìn)環(huán)境治理工作。

1、查：全面普查

村干部帶隊(duì)，組織村民小組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)、人大代表、黨員、道德評(píng)議委員會(huì)成員，逐戶進(jìn)行檢查指導(dǎo)環(huán)境治理，既要找出臟亂差，也要評(píng)出凈亮美。入戶提標(biāo)準(zhǔn)講要求，要引起群眾高度重視，喚醒群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱情。匯總后，立即召開(kāi)民主評(píng)議大會(huì)，評(píng)議結(jié)果兩榜公布。同時(shí)，摸清綠化工作思路。

2、治：集中整治

對(duì)環(huán)境衛(wèi)生困難戶，由村組進(jìn)行一次集中整治，配合綠化，給這些戶整出樣板和標(biāo)準(zhǔn)。如果后期還出現(xiàn)問(wèn)題，就要農(nóng)戶付費(fèi)整治。要讓凈化工作成為習(xí)慣。

3、評(píng)：評(píng)比經(jīng)?；?/p>

各組選好村民代表，全村按照相對(duì)集中的原則，劃為若干片區(qū)，使每一戶都在網(wǎng)格中，每個(gè)片區(qū)推選一名由中心戶長(zhǎng)，（村民代表必須兼任中心戶長(zhǎng)），由中心戶長(zhǎng)推薦選出有群眾基礎(chǔ)、或者能干，思想積極的3至5名長(zhǎng)者，組建志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。每周由中心戶長(zhǎng)帶領(lǐng)志愿服務(wù)者，組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大檢查，建立片區(qū)、村部評(píng)比欄，每周一評(píng)比在片區(qū)公示，每月一大比在村部公布最好最差的前十戶，每季度一表彰，每年一匯總評(píng)選最美家庭。要讓志愿服務(wù)成為一種時(shí)尚，自我管理成為一種常態(tài)，自我約束成為一種品質(zhì)。

4、選擇最佳垃圾清運(yùn)方式

在集中存放定期清運(yùn)與每天清運(yùn)定時(shí)清運(yùn)的兩種方式中，選擇一種。要在村民議事中達(dá)成共識(shí)，購(gòu)買服務(wù)將成為一種常態(tài)。

四、“321” 在農(nóng)村環(huán)境治理中取得的成效

1、網(wǎng)格化管理，組織機(jī)構(gòu)更加健全

從行政監(jiān)督管理方面，村“兩委”按職能分工，一名領(lǐng)導(dǎo)（一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)）分管村級(jí)環(huán)境綜合治理工作。組織村民小組長(zhǎng)（二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)）、中心戶長(zhǎng)（三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)），鄉(xiāng)賢長(zhǎng)者、黨員、人大代表（三線人員）發(fā)動(dòng)群眾參與，齊心協(xié)力搞建設(shè)。有利于調(diào)動(dòng)群眾人人參與的積極性。

2、精細(xì)化管理，更加直接指向?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)任務(wù)

在村規(guī)民約中關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生條款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化為便于評(píng)價(jià)亮化的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行日常管理和運(yùn)行，規(guī)范管理操作流程，使之管理常態(tài)化。

3、自治平臺(tái)保障長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

以村民志愿者日常檢查為促進(jìn)，村道德委員會(huì)評(píng)議為激勵(lì)，分享宜居環(huán)境，收獲健康生活為目標(biāo)。建樹(shù)人人參與運(yùn)行機(jī)制。

總之，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，用好是目的，必須最大限度的抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，運(yùn)用“321”基層治理模式，做好發(fā)動(dòng)群眾自主管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民在投入建設(shè)中享受生態(tài)宜居健康生活。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

周漢平，任職于中共漢陰縣委黨校.