■本刊首席時政觀察員

當(dāng)前，全球信息化浪潮洶涌而至，世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能。各地要把握信息化發(fā)展新階段這一歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會為導(dǎo)向，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的加速器，聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字政府，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。

網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，總書記三封賀信同一主題

今年以來，習(xí)近平總書記先后向首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會發(fā)出賀信，著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化這一共同主題。深刻闡明了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，為我們推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作指明了方向。各地要圍繞學(xué)習(xí)總書記這三封賀信精神，智匯八方、博采眾長，因地制宜、因勢利導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。要全面貫徹新發(fā)展理念，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以宏闊視野和戰(zhàn)略思維，高瞻遠(yuǎn)矚地作出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略系列重要論述，指出“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”。早在2000年，習(xí)近平在福建任職期間，在全國率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策。從信息化綜合指數(shù)到互聯(lián)網(wǎng)普及率，從兩化融合水平到數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量，“數(shù)字福建”建設(shè)成效顯著，多項(xiàng)指標(biāo)均已名列全國前茅。

關(guān)心“數(shù)字福建”建設(shè)，只是總書記關(guān)心“數(shù)字中國”建設(shè)的一個縮影。黨的十八大以來，總書記一次次矚目“數(shù)字中國”，用心甚專，用力甚勤。從2015年在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，到2017年致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道”；從黨的十九大報告提出“為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”，再到2017年12月8日中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國”……總書記為“數(shù)字中國”建設(shè)把舵定向，不僅標(biāo)定了前進(jìn)路徑，更擘畫了清晰未來。

打造資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)

在數(shù)字中國戰(zhàn)略決策中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被視為撬動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新杠桿。相關(guān)報告顯示，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP的比重達(dá)到32.9%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正打破傳統(tǒng)的供需公式和經(jīng)濟(jì)學(xué)定論，衍生出更加共享、普惠和開放的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，無論是G20峰會還是世界互聯(lián)網(wǎng)大會，無論是“一帶一路”國際合作高峰論壇還是黨的十九大，習(xí)近平多次為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”點(diǎn)贊。習(xí)近平表示，“中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入快車道。中國希望通過自己的努力，推動世界各國共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車?！?017年12月8日，習(xí)近平總書記在中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。今年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上進(jìn)一步指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。

“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”，總書記高屋建瓴地指出了數(shù)字化發(fā)展帶來的歷史性機(jī)遇，為我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式指明了方向。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要指示和黨中央決策部署，緊緊圍繞數(shù)字中國建設(shè)，加快突破核心技術(shù)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)形態(tài)發(fā)展，著力打造資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化信息資源共建共享，加快完善一統(tǒng)性開放式合作新機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字資源共享與開放，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。加快健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐保障體系，強(qiáng)化組織保障、基礎(chǔ)保障、安全保障、投入保障、人才保障，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，也是政府治理現(xiàn)代化的一大趨勢，是在現(xiàn)有政府組織架構(gòu)下，遵循“體制創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”三位一體架構(gòu)的一種新型政府運(yùn)行模式。要把數(shù)字政府作為數(shù)據(jù)強(qiáng)省的重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性工程來抓。在2017年12月8日中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。在今年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平叮囑領(lǐng)導(dǎo)干部：“要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”“百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”飽含總書記對信息惠民便民服務(wù)的關(guān)切。在習(xí)近平總書記曾經(jīng)主政的浙江省，“最多跑一次”改革成效顯著，數(shù)據(jù)共享、一證通辦，真正做到了“最多跑一次是原則，跑多次是例外”。

數(shù)字政府建設(shè)不是簡單地將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府履職領(lǐng)域進(jìn)行深度應(yīng)用，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要推動社會治理理念、管理服務(wù)流程、監(jiān)管手段模式、行業(yè)法律法規(guī)等全方位的變革創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)、社會大協(xié)同、應(yīng)用大創(chuàng)新的新時代發(fā)展需求。需要大力推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)體制改革，構(gòu)建“管運(yùn)分離”的“數(shù)字政府”建設(shè)管理新體制。圍繞大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺、大集成建設(shè)，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等領(lǐng)域的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系。需要大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，破除“信息孤島”，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，提升政府現(xiàn)代治理能力。