王彥科

摘 要：黨的十八大提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用后，國務(wù)院所屬部門出臺一系列政策，積極推廣運(yùn)用PPP模式，讓政府和社會資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域開展合作，整合資源配置，實現(xiàn)供給側(cè)改革長效發(fā)展，給工程咨詢機(jī)構(gòu)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文以筆者參與PPP項目咨詢?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合工程咨詢經(jīng)驗，通過咨詢機(jī)構(gòu)對PPP模式的全壽命周期，在不同的項目階段，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為規(guī)范、發(fā)展PPP模式，建立政府與社會資本方長效發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)公共利益最大化，所發(fā)揮高效運(yùn)行的作用進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：咨詢機(jī)構(gòu) PPP模式 作用

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（b）-0210-02

在PPP項目全壽命周期內(nèi)，工程咨詢機(jī)構(gòu)通過各種政策文件和成果方案、報告，架起了政府與社會資本方溝通、協(xié)調(diào)、共享的橋梁，使PPP項目早日落地實施。工程咨詢機(jī)構(gòu)作為第三方獨立機(jī)構(gòu)介入PPP項目，為規(guī)范、專業(yè)的發(fā)展PPP模式，對提高公共產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、效率，實現(xiàn)公共利益最大化起實質(zhì)性作用。

1 咨詢機(jī)構(gòu)在PPP模式的全壽命周期的作用

PPP模式（即Public Private Partnership英文簡稱“PPP”，翻譯為公私合營）是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以工程咨詢機(jī)構(gòu)出具的PPP項目實施方案，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，在PPP項目全壽命周期內(nèi)，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的中長期合作關(guān)系。工程咨詢機(jī)構(gòu)（即PPP咨詢）在項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交五個階段的全壽命周期內(nèi)，為政府、社會資本方及SPV項目公司提供咨詢服務(wù)，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，最大限度的保證項目規(guī)范、專業(yè)的運(yùn)行，提供高效的運(yùn)作成果。

1.1 項目識別階段的作用

項目識別階段是咨詢機(jī)構(gòu)以政策性文件為依據(jù)，通過項目類型區(qū)分該項目是否為公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施？能否采用PPP模式實施？這是咨詢機(jī)構(gòu)為政府或社會資本方把關(guān)的首要任務(wù)。被選中可以運(yùn)用PPP模式實施的項目，應(yīng)編制工程可行性研究報告，明確具體建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及技術(shù)方案后，咨詢機(jī)構(gòu)編制物有所值評價報告和財務(wù)承受能力評價報告（即“兩評報告”）。通過評審后原則上可進(jìn)入項目準(zhǔn)備階段，但兩評報告的需要數(shù)據(jù)材料比較多，內(nèi)容較為復(fù)雜，故在實際操作過程中，一般進(jìn)入項目準(zhǔn)備階段后才進(jìn)行評審。工程咨詢機(jī)構(gòu)在識別階段為政府和社會資本方準(zhǔn)確篩選PPP模式項目，有效防止了假PPP項目或偽PPP項目包裝為PPP模式進(jìn)入PPP項目庫，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，使社會資本在跨領(lǐng)域跨行業(yè)的投資中，起到積極地推進(jìn)作用。

1.2 項目準(zhǔn)備階段的作用

項目準(zhǔn)備階段咨詢機(jī)構(gòu)主要工作是完成PPP實施方案，這是PPP項目全壽命周期內(nèi)的核心，也是政府與社會資本方在中長期合作中的指導(dǎo)性文件。所謂的PPP模式實質(zhì)上是BOT、BOOT、TOT、DBOT等其中一種或多種的組合，咨詢機(jī)構(gòu)可與政府部門溝通，明確政府的參與方式、項目性質(zhì)、出資方式等，綜合考慮界定組合模式，提高社會資本方競爭吸引力，專業(yè)化推動PPP模式落地的關(guān)鍵所在。咨詢機(jī)構(gòu)所編制的PPP實施方案還有個關(guān)鍵點在績效考核指標(biāo)的確定方面，是政府方監(jiān)督管理的依據(jù)，為社會資本方后期運(yùn)營規(guī)定了框架，也是規(guī)范化推動PPP項目長效發(fā)展的制約機(jī)制。

項目準(zhǔn)備階段PPP項目可行性研究報告經(jīng)發(fā)改部門通過了評審，咨詢機(jī)構(gòu)編制的兩評報告經(jīng)財政部門驗證通過，PPP實施方案已由項目實施機(jī)構(gòu)報政府審核，審核通過后，開始進(jìn)入項目采購階段。綜上所述，咨詢機(jī)構(gòu)在項目準(zhǔn)備階段運(yùn)用專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，按照PPP項目服務(wù)功能，對盤活存量資產(chǎn)，有效保障政府和社會資本合作雙方的利益，實現(xiàn)不同所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合和共同發(fā)展，第三方機(jī)構(gòu)介入建立健全科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮合理性和合法性作用。

1.3 項目采購階段

項目采購階段咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助政府授權(quán)的實施機(jī)構(gòu)，對社會投資方進(jìn)行采購。本階段的主要任務(wù)是確定社會資本方資格條件編制采購文件，澄清答疑和修正采購文件，協(xié)助實施機(jī)構(gòu)（即政府部門或政府平臺公司）評標(biāo)或競爭性談判。采購文件編制時，要充分考慮PPP項目吸引社會資本方的程度，在邊界條件的設(shè)定上，要仔細(xì)斟酌、聆聽專家的意見，讓更多社會資本方參與競爭，為政府選擇具有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行PPP項目的投融資，咨詢機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)獨立性和公平性作用。

1.4 項目執(zhí)行階段

項目執(zhí)行階段主要包括項目投融資、項目建設(shè)和運(yùn)營。在項目建設(shè)期，咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)采購階段確定的社會資本方，協(xié)助實施機(jī)構(gòu)與社會資本方成立項目管理公司（即SPV公司），出具公司股東協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議及PPP合同，完成PPP項目投融資建設(shè)期內(nèi)的工作。在運(yùn)營期內(nèi)，咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助實施機(jī)構(gòu)檢查項目管理公司的合同履約情況、績效考核及付費評價情況、運(yùn)營風(fēng)險評估情況及違約追責(zé)、爭議解決問題。同時咨詢機(jī)構(gòu)可服務(wù)于項目管理公司，負(fù)責(zé)解答PPP實施方案的細(xì)節(jié)問題，編制運(yùn)營管理實施方案、運(yùn)營合同的修訂等相關(guān)文件。咨詢機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)在此階段中，為參與PPP項目的各方，起到合法性、程序化作用。

1.5 項目移交階段

項目移交階段咨詢機(jī)構(gòu)依據(jù)項目準(zhǔn)備階段政府通過評審的PPP實施方案，界定移交條件、移交內(nèi)容、移交形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式等，按規(guī)定與政府和社會資本方進(jìn)行溝通，編制移交方案，協(xié)調(diào)實施機(jī)構(gòu)與項目管理公司共同評審移交方案，最后開展資產(chǎn)評估，對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施性能進(jìn)行測試，達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)后，協(xié)助參與方共同辦理移交手續(xù)。咨詢機(jī)構(gòu)介入移交工作，作為政府與社會資本方溝通的橋梁，為PPP模式全壽命周期的運(yùn)作起到完整性、終結(jié)性作用。

2 結(jié)語

綜上所述，PPP模式在運(yùn)行中所涉及的部門相對較多，知識領(lǐng)域相對廣泛，項目的整個過程復(fù)雜漫長，尤其PPP項目決策階段涉及大量的談判溝通問題。咨詢機(jī)構(gòu)作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，是政府與社會資本方溝通的橋梁，扮演著不可或缺的角色，前期合同文本起草和后期移交的溝通協(xié)調(diào)，政企雙方都需聽取代表市場的第三方的意見，才能使PPP模式更加公正、完善，為PPP模式的推動發(fā)揮了不可估量的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改主、投資[2014]2724號）[Z].

[2] 財政部.關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金[2014]113號）[Z].