王峰 余坤

[摘 要]鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級(jí)組織貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的要求，積極在蘇區(qū)內(nèi)外開(kāi)展巡視工作，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，取得了顯著的成績(jī)，形成了鮮明的特點(diǎn)。考察鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作，梳理其發(fā)展過(guò)程，分析其執(zhí)行效果，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)健全和完善新時(shí)代黨的巡視制度，深化監(jiān)察體制改革，可提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄂豫皖蘇區(qū)；巡視工作；中國(guó)共產(chǎn)黨

[中圖分類號(hào)] D231/D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）10-0040-05

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排納入到全面從嚴(yán)治黨的整體布局中。黨的十九大對(duì)巡視巡察工作又提出新的更高要求，強(qiáng)調(diào)深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。本文以鄂豫皖蘇區(qū)為中心，深入考察黨的早期的巡視工作，為新時(shí)代健全巡視制度、深化監(jiān)察體制改革提供歷史借鑒。

一、鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的實(shí)踐探索

巡視工作是始于建黨初期的一項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督措施，在黨的早期建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要作用。1922年7月，黨的第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》提出：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”[1]，雖未明確“巡視員”這個(gè)稱謂，但“中央特派員”實(shí)際上具備了巡視權(quán)力。1928年10月中央以通告形式下發(fā)《巡視條例》，1931年5月中央又在此基礎(chǔ)上頒布了《中央巡視條例》，標(biāo)志著黨中央以黨內(nèi)法規(guī)形式保障巡視工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作就是在這樣的歷史背景下開(kāi)展起來(lái)的。由于交通不便，黨組織不健全，人員缺乏且水平有限，再加上國(guó)民黨的大范圍封鎖，紅軍流動(dòng)性大等原因，鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作面臨很大困難，甚至有時(shí)候難以完成。但鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級(jí)組織在艱苦的斗爭(zhēng)環(huán)境中，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行巡視工作的各項(xiàng)規(guī)定，極大程度上保障了黨中央的方針政策在鄂豫皖蘇區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

（一）不斷調(diào)整巡視工作的重點(diǎn)。巡視制度初創(chuàng)時(shí)工作重點(diǎn)是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保上級(jí)黨部能夠時(shí)刻掌握下級(jí)黨部情況。由于交通不暢和組織系統(tǒng)的不完全成熟，鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的基本內(nèi)容就是巡視員的上情下達(dá)和下情上達(dá)，即一方面向下級(jí)傳達(dá)上級(jí)精神，進(jìn)行工作的指導(dǎo)；另一方面向上級(jí)反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做好匯報(bào)。

隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的健全完善和紅色區(qū)域的不斷擴(kuò)展，鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作任務(wù)也逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在注重領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，兼顧對(duì)下級(jí)的監(jiān)督與指導(dǎo)。鄂豫皖中央分局貫徹黨中央巡視規(guī)定時(shí)，明確要求轄區(qū)內(nèi)的“各級(jí)黨委巡視員在巡視工作中，也要檢查、指導(dǎo)和幫助支部教育”[2]。按照此要求，1930年4月六安中心縣委提出巡視工作任務(wù)八項(xiàng)內(nèi)容：考察下級(jí)黨部是否執(zhí)行黨的一切政治任務(wù)和策略；幫助和指導(dǎo)下級(jí)黨部執(zhí)行一切決議和進(jìn)行日常工作；規(guī)定工作計(jì)劃，注意中心群眾工作及工作的平衡發(fā)展；巡視群眾組織；參加指導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)；考察下級(jí)黨部是否能集體分工；指導(dǎo)下級(jí)黨部建立秘密工作；幫助下級(jí)黨部訓(xùn)練干部。[3]可以看出，巡視工作任務(wù)已趨于全面，更加關(guān)注監(jiān)督與指導(dǎo)。1931年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨青年團(tuán)鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議決議要求“各巡視員下去巡視，負(fù)責(zé)把該組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作帶回”“巡視員到下級(jí)一定要調(diào)查發(fā)行工作”[4]，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)、發(fā)行工作的檢查，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級(jí)組織巡視工作任務(wù)向領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與指導(dǎo)并重的轉(zhuǎn)變，一方面是為了適應(yīng)革命形勢(shì)的需要，另一方面也顯示出黨內(nèi)監(jiān)察體制的逐步完善。

（二）構(gòu)建巡視工作的長(zhǎng)效機(jī)制。由于人員、交通等方面的困難，鄂豫皖蘇區(qū)部分黨組織的巡視工作在一定時(shí)期內(nèi)存在敷衍、臨時(shí)進(jìn)行甚至無(wú)法開(kāi)展的問(wèn)題。針對(duì)這些情況，鄂豫皖區(qū)中央分局及時(shí)作出調(diào)整，積極構(gòu)建巡視長(zhǎng)效機(jī)制，保障巡視的穩(wěn)步推進(jìn)。首先，固定巡視人員。1931年8月9日，青年團(tuán)鄂豫皖區(qū)中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議要求“分局、特委、縣委、區(qū)委都應(yīng)下決心培養(yǎng)固定的巡視員到下級(jí)區(qū)委支部去巡視”[5]，同年10月鄂豫皖中央分局在對(duì)豫南特委工作的決議中要求“常委增加二人（工農(nóng)成分），經(jīng)常二人在外巡視”[6]。其次，經(jīng)常性巡視。1930年1月中共鄂豫邊特委強(qiáng)調(diào)要避免割據(jù)式的巡視（要循環(huán)的巡視）[7]，1931年6月皖西北特委制定工作計(jì)劃時(shí)特別規(guī)定“蘇區(qū)各縣巡視工作，每月到各縣巡視工作一次”[8]。第三，巡視檢查常態(tài)化。1931年8月，皖西中心縣委給中央報(bào)告中寫(xiě)到，“在四次常會(huì)的時(shí)候，即決定舉行第二次巡視，應(yīng)即召集巡視會(huì)議，檢查第二次巡視工作的成績(jī)，并規(guī)定這一次的學(xué)習(xí)任務(wù)是：檢查第一次巡視后各處的工作進(jìn)行的程度，幫助各區(qū)支做新的工作計(jì)劃”[9]，并提出最近一個(gè)月工作計(jì)劃是“實(shí)行巡視制度，規(guī)定巡視日期”[10]。

（三）選拔培訓(xùn)巡視人員。鄂豫皖蘇區(qū)巡視員最初多為派出黨組織的常委或委員，但常委和委員出去巡視會(huì)影響經(jīng)常工作，且多在黨的機(jī)關(guān)中巡視，對(duì)群眾情形了解不夠。鑒于此，鄂豫皖中央分局要求各級(jí)黨組織建立固定的經(jīng)常的巡視員，黨的常委除特殊情況外不再兼任巡視員。同時(shí)注重巡視員能力的全面性。一方面對(duì)巡視員的選任和派遣愈加嚴(yán)格，注重考察巡視員的綜合素質(zhì)和實(shí)際斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。1930年2月，六安中心縣委請(qǐng)中央重視六安工作，并要求“派巡視員來(lái)一定要有斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，的確的代表中央指導(dǎo)地方黨部”[11]。另一方面，各級(jí)黨組織采取一系列措施訓(xùn)練培養(yǎng)巡視干部。1931年8月，皖西中心縣委開(kāi)辦巡視員培訓(xùn)班。1932年7月，鄂豫皖省委要求巡視員要“縣蘇常委加以政治上工作上的訓(xùn)練”[12]。

（四）巡視方式靈活多樣。鄂豫皖蘇區(qū)的巡視方式主要包括個(gè)別談話、異地巡視、分區(qū)巡視、參加會(huì)議等。第一是個(gè)別談話。1931年8月鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)決議要求“加緊同下級(jí)同志的個(gè)別談話”[13]，同年12月鄂豫皖中央分局婦女部指示各縣婦女“巡視員到某地須多找同志或群眾作個(gè)別的談話，從談話中多多告訴他們的實(shí)際工作方式與方法”[14]。第二是異地巡視。如豫南特委采取“臨時(shí)調(diào)這縣的人去巡視那縣的工作，來(lái)特委做這兩縣的工作報(bào)告”[15]的方法開(kāi)展巡視工作。第三是分區(qū)巡視。分區(qū)巡視是鄂豫皖蘇區(qū)針對(duì)特定區(qū)域開(kāi)展的巡視。如河南確山將組織系統(tǒng)劃分為四區(qū)，分區(qū)組織巡視工作。這種特殊的巡視方式明確了分工，有助于提升巡視全面性，保障巡視工作的效率。第四是參加會(huì)議。鄂東北特委強(qiáng)調(diào)“縣委、區(qū)委經(jīng)常巡視工作，參加支部會(huì)議，做報(bào)告，幫助支部解決困難問(wèn)題”[16]。

（五）增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性。鄂豫皖蘇區(qū)各級(jí)黨組織在巡視過(guò)程中注重巡視人員下到基層、深入群眾、立足實(shí)際，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性。1931年5月，皖西北特委在《組織工作決議案》中要求“由巡視工作中檢查執(zhí)行到某種程度，針對(duì)著實(shí)際情形予以工作上的具體的指示”[17]，同年10月鄂豫皖中央分局向黨中央報(bào)告，“這次的巡視，我們都是到下層去，去了解各地工作的實(shí)際情形，根據(jù)這些實(shí)際情形來(lái)具體布置他們的工作，并幫助他們?nèi)ネ苿?dòng)去執(zhí)行?！盵18]

針對(duì)部分特委、縣委巡視過(guò)程中不務(wù)實(shí)、走形式的問(wèn)題，鄂豫皖中央分局立即予以批評(píng)并要求整改。1931年9月鄂豫皖中央分局針對(duì)麻城縣委巡視問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)“巡視工作必須深入到工作小組，并定要到群眾中去，要研究并幫助他們解決具體問(wèn)題，反對(duì)架空機(jī)關(guān)，尤須進(jìn)一步的同群眾建立下層工作最親密的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)支部包辦命令群眾及不做群眾工作的現(xiàn)象”[19]。同年12月，鄂豫皖中央分局婦委會(huì)指示各縣婦女部“建立起上級(jí)對(duì)下級(jí)的經(jīng)常的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)巡視工作，不只是上級(jí)到下級(jí)去而是要到群眾中去，不只是要給下層工作的幫助，而且站在幫助下層工作的觀點(diǎn)上，去發(fā)展下層群眾的積極性和創(chuàng)造性”[20]。

二、鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）加強(qiáng)巡視制度建設(shè)。加強(qiáng)巡視制度建設(shè)是提高巡視工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)巡視工作持續(xù)深入開(kāi)展的重要保障。鄂豫皖蘇區(qū)黨組織在蘇區(qū)內(nèi)部和非蘇區(qū)均注重和加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中大力推行和完善巡視制度，從中央分局到省委、蘇維埃政權(quán)、特委，直至縣委、區(qū)委，都發(fā)布一系列通告、決議、指示信，要求建立、改造、完善巡視制度，以保證巡視工作的有效進(jìn)行。鄂豫皖蘇區(qū)的巡視制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是發(fā)展變化的。在不同地區(qū)、不同歷史時(shí)期，蘇區(qū)黨的巡視制度都有新的內(nèi)容和特殊規(guī)定。不可否認(rèn)，其間出現(xiàn)過(guò)類似于制度不健全、執(zhí)行不力、不符合實(shí)際等問(wèn)題，但蘇區(qū)黨組織始終持續(xù)穩(wěn)步調(diào)整和完善巡視制度，從未因困難和阻礙而放棄巡視制度建設(shè)，保障了黨的巡視指導(dǎo)和集體指導(dǎo)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了黨的純潔性、先進(jìn)性、革命性。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視制度建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排納入到全面從嚴(yán)治黨的部署中，歸納總結(jié)黨的十八大以來(lái)巡視工作實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，圍繞巡視工作的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等內(nèi)容，推動(dòng)巡視工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了巡視制度的跨越式發(fā)展。新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)巡視制度發(fā)展，充分發(fā)揮巡視制度的利劍作用，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，優(yōu)化巡視制度運(yùn)行環(huán)境，加大巡視制度宣傳，增強(qiáng)黨員干部和人民群眾對(duì)巡視制度的了解，使群眾自覺(jué)參與到巡視工作和巡視制度建設(shè)中來(lái)，形成全社會(huì)的普遍監(jiān)督意識(shí)，為實(shí)施和執(zhí)行巡視制度提供廣泛優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)、完善、創(chuàng)新巡視制度的頂層設(shè)計(jì)，以法律法規(guī)的形式明確巡視工作的內(nèi)容、任務(wù)和流程，讓巡視制度在法律法規(guī)的框架下不斷完善和創(chuàng)新。明晰各級(jí)各部門(mén)的職能職責(zé)，構(gòu)建巡視工作的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制，以制度創(chuàng)新提升巡視效能，立足時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)、緊貼實(shí)際，使巡視制度適應(yīng)新形勢(shì)下巡視工作的發(fā)展需要。健全的巡視制度體系有利于巡視效果最大程度發(fā)揮，從而達(dá)到巡視監(jiān)督和掌握真實(shí)情況的目的，要著眼于構(gòu)建科學(xué)、完備、合理的巡視工作制度體系，以促進(jìn)巡視工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保巡視工作的連貫性，保障巡視效果的系統(tǒng)化。

（二）強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，高度重視巡視工作中上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系，是鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的重要經(jīng)驗(yàn)之一。這種上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)主要表現(xiàn)為：一方面主動(dòng)接受和配合中央巡視員巡視，在中央巡視員指導(dǎo)下落實(shí)整改地方工作，積極按照中共中央巡視要求上報(bào)蘇區(qū)工作，自覺(jué)接受中共中央監(jiān)督，構(gòu)建中共中央與蘇區(qū)巡視工作的良性互動(dòng)機(jī)制。另一方面積極貫徹落實(shí)和執(zhí)行中央巡視工作要求，在蘇區(qū)內(nèi)部各區(qū)域、蘇區(qū)與非蘇區(qū)之間積極開(kāi)展巡視工作，在組織上統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)巡視工作的上下聯(lián)動(dòng)，要求上級(jí)對(duì)下級(jí)加緊巡視以檢查、了解、指導(dǎo)工作，指示下級(jí)定期向上級(jí)匯報(bào)工作以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改，提升整體工作水平。通過(guò)組織上的上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了上下級(jí)間的良性互動(dòng)，提升了工作效率，加深了上下級(jí)間的聯(lián)系。注重巡視工作的實(shí)效性，強(qiáng)調(diào)巡視工作下到基層、深入群眾、立足實(shí)際、落到實(shí)處，要求巡視工作要深刻，要做精細(xì)的考察，提出正確的批評(píng)或清晰的指示，不能走馬觀花，流于形式。講求巡視工作的全面性，上到中央分局和省委，下到支部、小組都要開(kāi)展巡視工作，推進(jìn)巡視工作向縱深延伸。

黨的十九大報(bào)告明確提出：深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級(jí)組織在革命斗爭(zhēng)年代下已初步具備巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的觀念，雖然未明確提出“巡察”概念，但其在巡視工作開(kāi)展過(guò)程中極其重視向基層的延伸和拓展，這些實(shí)踐為新時(shí)代構(gòu)建巡視巡察全國(guó)“一盤(pán)棋”的工作格局提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。要建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要完善巡視巡察報(bào)備制度、匯報(bào)制度、約談制度、評(píng)價(jià)制度、追責(zé)制度等，積極構(gòu)造中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，切實(shí)履行巡視職責(zé)；也要在全覆蓋、專項(xiàng)巡視巡察、成果運(yùn)用、巡視巡察宣傳、信息化建設(shè)等方面下功夫，編織全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，黨委要把主體責(zé)任牢牢扛在肩上，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，抓好落實(shí)，確保聯(lián)到實(shí)處、動(dòng)出實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，豐富聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，根據(jù)巡視巡察任務(wù)要求和地區(qū)實(shí)際情況，靈活選擇縱向“垂直式”聯(lián)動(dòng)、橫向“扁平式”聯(lián)動(dòng)、縱橫“復(fù)合式”聯(lián)動(dòng)等方法，保證巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的效果。

（三）改進(jìn)創(chuàng)新巡視工作的方式方法。改進(jìn)創(chuàng)新巡視工作方式方法是永葆巡視工作生命力和活力的重要條件，要使巡視真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“尖兵”，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級(jí)組織在巡視工作過(guò)程中持續(xù)更新巡視觀念，強(qiáng)調(diào)巡視工作方式的轉(zhuǎn)變，針對(duì)巡視工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)，充分發(fā)揮能動(dòng)作用，積極探索和創(chuàng)新巡視方法，有效保證了巡視工作的開(kāi)展。鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視方式具有多樣化和靈活化的特點(diǎn)，能夠根據(jù)實(shí)際情況選擇合理有效的方式方法，有效應(yīng)對(duì)和解決了巡視工作中遇到的困難，保障了巡視工作的實(shí)效性和針對(duì)性。鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作方式方法的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)深化和不斷探索的過(guò)程，隨著蘇區(qū)黨的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化，巡視工作方式方法也實(shí)現(xiàn)自身的更新和完善。在革命年代，這些方式極大程度提高了巡視工作質(zhì)量和效率，取得了較好的成績(jī)。

黨的十八大以來(lái)，巡視作為“國(guó)之重器、黨之利器”，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但不可否認(rèn)的是，巡視工作中仍存在一些突出問(wèn)題，如巡視對(duì)象的抵觸心理、巡視方式和任務(wù)的不匹配、腐敗分子手段隱蔽性增強(qiáng)等。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，這就要求巡視方式方法不能墨守成規(guī)，解決問(wèn)題的思路不能一成不變，必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，不斷推陳出新。解決這些問(wèn)題，需要以更大的勇氣和更高的智慧創(chuàng)新巡視監(jiān)督的方式方法，立足實(shí)踐，積極探索。注重落實(shí)“三個(gè)固定”向“三個(gè)不固定”的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施巡視組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系的三不固定，從根本上切斷巡視者和巡視對(duì)象的聯(lián)系，減少傳統(tǒng)的“人情”影響，切實(shí)發(fā)揮反腐的震懾作用；堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，定期巡視和不定期巡視相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)巡視方式的靈活多變，打破時(shí)間和程序限制，立足“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、狠”，讓腐敗分子和違紀(jì)者受到懲罰；堅(jiān)持明察和暗訪相結(jié)合，目前巡視工作的開(kāi)展多為明察方式進(jìn)行，暗訪較少，要加大暗訪力度，全面了解被巡視者；講求策略創(chuàng)新，要“公開(kāi)高調(diào)”，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，通過(guò)新媒體手段，接收信息，實(shí)現(xiàn)一定程度的開(kāi)放，積極交流、溝通和學(xué)習(xí)；重視成果運(yùn)用，綜合運(yùn)用好豐碩的巡視工作成果，通過(guò)反饋、重要事項(xiàng)移交辦理、誡勉談話等方式，確保巡視工作實(shí)效。

（四）加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)。巡視干部隊(duì)伍建設(shè)是巡視工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，也是做好巡視工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。只有不斷打造忠誠(chéng)可靠廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷?duì)伍，才能更好地發(fā)揮巡視的利劍作用。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級(jí)組織，從省委到縣委、區(qū)委、特支，乃至支部和小組均要求派遣巡視員，他們的重要任務(wù)是上傳下達(dá)，他們奔走在中央與蘇區(qū)、各地方蘇區(qū)、蘇區(qū)內(nèi)部各區(qū)域、蘇區(qū)與非蘇區(qū)之間，處在極大的風(fēng)險(xiǎn)之中。由于交通、通信、組織結(jié)構(gòu)等因素的困難，鄂豫皖蘇區(qū)巡視員的信息傳遞作用尤為明顯，亦更顯重要，他們往往帶著上級(jí)的重要指示，將巡視下級(jí)的情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，這就需要巡視員具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，巡視員多需要參與地方事務(wù)，為地方出謀劃策，這就需要巡視員具備較高的政治素養(yǎng)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級(jí)組織高度重視巡視干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面嚴(yán)格進(jìn)行巡視員的選任和派遣，注重考察巡視員的綜合素質(zhì)和實(shí)際斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，另一方面采取開(kāi)辦培訓(xùn)班、老帶新、強(qiáng)化訓(xùn)練等措施訓(xùn)練培養(yǎng)巡視干部。整體來(lái)看，巡視員積極接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升政治堅(jiān)定性和實(shí)際工作能力，在革命年代取得較好的成績(jī)。巡視員對(duì)黨忠誠(chéng)，很多人犧牲在崗位上。他們是黨的寶貴財(cái)富，完成了黨和人民交給他們的光榮使命。

在新時(shí)代，應(yīng)采取多種措施加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)巡視干部的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，為推動(dòng)巡視工作持續(xù)、健康和深入開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。巡視干部選派要堅(jiān)持嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，巡視干部必須政治立場(chǎng)堅(jiān)定，具備良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，擁有高度的理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。注重全面提升能力素質(zhì)，巡視干部要重視理論學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中將對(duì)黨章的尊崇、對(duì)黨紀(jì)的敬畏內(nèi)化于心，外化于行，自覺(jué)用法治思維和法治方式規(guī)范和指導(dǎo)巡視行為，嚴(yán)格遵照法規(guī)法紀(jì)開(kāi)展巡視工作；注重提升專業(yè)技能，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，保證專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，多開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，探索巡視工作新方法。構(gòu)建巡視干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的巡視干部給予表彰和優(yōu)先提拔使用，對(duì)不服從工作安排、消極怠工、甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的巡視干部，要堅(jiān)決清除出巡視干部隊(duì)伍，并給予相應(yīng)的處理。完善巡視干部的考核機(jī)制，健全巡視干部責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在工作中失職瀆職、破壞巡視機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)和削弱巡視機(jī)構(gòu)威信等違規(guī)違紀(jì)行為，給予相應(yīng)的處理。通過(guò)建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍，更好地為巡視工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)大支撐。

參考文獻(xiàn)

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本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度研究”（15CDJ004）和北京市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度創(chuàng)新研究” （16KDC027），亦得到國(guó)家留學(xué)基金資助。

作者王峰系北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中共黨史博士，美國(guó)芝加哥大學(xué)政治學(xué)系訪問(wèn)學(xué)者；余坤系鄭州大學(xué)歷史學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生。

責(zé)任編輯：晏蔚青