侯新宇 王新鋼

【摘 要】農(nóng)業(yè)問題一直是我國社會(huì)發(fā)展的重要問題，國家也一直非常重視農(nóng)業(yè)問題的解決，不斷的加大對農(nóng)業(yè)的投入。河北省是農(nóng)業(yè)大省，一直以來也十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，不斷的加大對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入力度。

基于河北省財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)狀，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析財(cái)政支農(nóng)資金對省農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)民純收入的影響程度。分析結(jié)果表明，河北省財(cái)政支農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)績效比較低，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不夠合理等，為此提出一些提高河北省財(cái)政支農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)績效的對策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)；計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析；對策建議

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有著舉足輕重的地位，但由于農(nóng)業(yè)的自然屬性，致使它是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需政府的保護(hù)與支持，而財(cái)政支農(nóng)就是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要手段之一。

政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，究竟取得了怎樣的績效，以及如何更進(jìn)一步的提高支農(nóng)資金的績效，就是一個(gè)很重要的問題，也是一個(gè)和值得研究的問題。因此，本文以河北省財(cái)政支農(nóng)資金為研究對象，對歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，從財(cái)政支農(nóng)資金對促進(jìn)農(nóng)業(yè)GDP增長和農(nóng)民人均純收入增長兩個(gè)方面來對財(cái)政支農(nóng)績效進(jìn)行分析。

由于2007年財(cái)政支農(nóng)統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，且2016年財(cái)政政支農(nóng)資金數(shù)據(jù)未公布，因此本文的數(shù)據(jù)選取為河北省2007年到2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

一、財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)GDP的影響分析

本文主要借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸分析法 ，對財(cái)政支農(nóng)資金經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行分析。

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量對農(nóng)業(yè)GDP的影響

河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2017）

（1）變量選取：被解釋變量 y 為河北省歷年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；解釋變量為國家用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出x

（2）模型建立及回歸分析

y=a+bx 利用Eviews7軟件得出回歸結(jié)果如下：

Y = 1590.749 + 3.081176X

R2 =0.904577 F=66.35789

R2是反映總體回歸效果的判定系數(shù)，越接近于1越好。從回歸結(jié)果中可以看出，判定系數(shù)R2 =0.904577，接近于1，模型擬合程度較好。

回歸結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)支出與我省農(nóng)業(yè)GDP呈正相關(guān)，其系數(shù)為3.081176，表明，財(cái)政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)業(yè)GDP就增加3.544067億元。

2.不同財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)GDP的影響

介于數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取以下5個(gè)主要影響農(nóng)業(yè)GDP的財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行研究，分析它們對河北省農(nóng)業(yè)GDP的影響程度。具體如下表2：

河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2017）

（1）變量設(shè)計(jì)

被解釋變量 y 為河北省歷年農(nóng)業(yè)GDP；解釋變量為水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（x1）、農(nóng)業(yè)科技投入（x2）、扶貧（x3）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（x4）農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼（x5）。

（2）模型建立及回歸分析

在進(jìn)行模型分析之前，要先對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，因?yàn)闀r(shí)間序列，大多數(shù)都是非穩(wěn)定的，因此在做模型之前要對其進(jìn)行檢驗(yàn)。最常用的就單位根的檢驗(yàn)，如果存在單位根表明時(shí)間序列是非平穩(wěn)的，如果不存在單位根，說明其實(shí)平穩(wěn)的。

由表3可以看出，上述T統(tǒng)計(jì)量均大于在10%臨界值，說明，上述變量時(shí)間序列都存在單位根，也就是說明時(shí)間序列是非平穩(wěn)的。

盡管單個(gè)變量是非平穩(wěn)的，但是如果變量之間變化趨勢一致，變量之間就會(huì)有穩(wěn)定關(guān)系，及協(xié)整關(guān)系。所以下面對上述變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

從回歸方程可以得出以下結(jié)果：

第一，農(nóng)業(yè)科技投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼彈性都為正，分別為0.217，1.183和0.037。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)彈性最大，說明其對對農(nóng)業(yè)GDP增長的貢獻(xiàn)最明顯。對農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼投入總量最大，但是其彈性為0.037，彈性很小，說明它對農(nóng)業(yè)GDP的增長貢獻(xiàn)不大。而農(nóng)業(yè)科技投入量最少，其彈性為0.217相比于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼來說彈性算很大了，說明其對農(nóng)業(yè)GDP的增長有很大的貢獻(xiàn)作用，但是由于投入量很小，沒有充分發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)GDP增長的作用。

第二，水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和扶貧彈性為負(fù)，分別為-0.263和-0.347，說明其不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增加，反而一定程度上起了阻礙作用。其原因主要是這兩項(xiàng)支出，均存在很大的社會(huì)效益，從而減少其經(jīng)濟(jì)效益，而且，對于水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出而言，投資量大，且回收期長，所以在短時(shí)間內(nèi)，很難體現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)效益。

二、財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)民人均純收入的影響

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民人均純收入的影響

河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2009-2017）

（1）變量設(shè)計(jì)

被解釋變量 y 為河北省農(nóng)民人均純收入；解釋變量為水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（x1）、農(nóng)業(yè)科技投入（x2）、扶貧（x3）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（x4）農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼（x5）。

（2）模型建立及回歸分析

同上邊一樣，也要對數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，以下是檢驗(yàn)結(jié)果。

由表7可以看出，上述T統(tǒng)計(jì)量均大于在10%臨界值，說明，上述變量時(shí)間序列都存在單位根，也就是說明時(shí)間序列是非平穩(wěn)的。

下面對上述變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

從回歸方程可以得出以下結(jié)果：

第一，農(nóng)業(yè)科技投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼彈性都為正，分別為0.182，2.4617和0.247。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)彈性最大，說明其對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)最明顯，其次為農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，最后為農(nóng)業(yè)科技投入。

第二，水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和扶貧彈性為負(fù)，分別為-0.291和-0.341，說明其不能促進(jìn)農(nóng)民人均純收入的增加，反而一定程度上起了負(fù)作用。主要是因?yàn)閷τ谒绒r(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出而言，它存在著很大的社會(huì)效益，且投資量大，且回收期長，所以在短時(shí)間內(nèi)，很難體現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)效益。

一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象就是財(cái)政扶貧的支農(nóng)資金也并沒有起到增加農(nóng)民純收入的作用。其主要也是因?yàn)榉鲐毚嬖诤艽蟮纳鐣?huì)效益，而且對于財(cái)政扶貧資金的使用效率不高，因而并沒有發(fā)揮其對農(nóng)民人均純收入的促進(jìn)作用。

三、提高河北省財(cái)政支農(nóng)資金績效的政策建議

在一定時(shí)期內(nèi)，財(cái)政支農(nóng)資金總量畢竟有限，因此，要想提高財(cái)政支農(nóng)資金績效，就要是有限的資金發(fā)揮最大的效益。而且通過上邊的分析，也可以看出財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不夠合理，因此要不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，具體做法有以下幾點(diǎn)：

1.適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入

對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。從前邊的分析中，我們可以知道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)GDP增長和農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)最大，但是其投入量相比于水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而言，略顯不足。因此為了能使其發(fā)揮更大的促進(jìn)作用，需要適當(dāng)?shù)脑黾铀耐度肓Χ?。具體做法如下：

第一，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金渠道，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入規(guī)模。第二，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持糧食生產(chǎn)大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。第三，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，實(shí)行科技興農(nóng)戰(zhàn)略

科技是第一生產(chǎn)力。不管對于農(nóng)業(yè)，工業(yè)還是其他行業(yè)來說，科技的促進(jìn)作用都十分重要。它能讓有限的投入，發(fā)揮最大的效用，最大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。但當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技水平比較低，技術(shù)成果質(zhì)量差，可轉(zhuǎn)化率不高，這嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。從前面的分析中，我們也可以看出科技對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用，但是彈性不大，主要是因?yàn)槲沂萍嫉耐度雵?yán)重不足，在財(cái)政支農(nóng)資金中所占比重最小，金額最少，這就很大程度上減少了科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用，因此需要加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。具體包括以下幾點(diǎn)做法：

第一，加大財(cái)政力度，支持一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和科技平臺的建設(shè)，尤其是科技平臺的建設(shè)，能夠更好的支持科技創(chuàng)新工作。第二，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式、技術(shù)和科技人才。第三，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。第四，要實(shí)行科技扶貧，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。俗話說：“授人以魚不如授人以漁?！币虼?，要從根源上解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。比如派遣一些農(nóng)業(yè)科技人員，到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考察，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色，制定一些適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，并對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握技術(shù)，從根源上解決農(nóng)業(yè)問題。

3.加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、扶貧資金等的使用效率

雖然從前面的分析看水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、扶貧資金彈性系數(shù)均為負(fù)，但這并不意味著它就阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。相反它很大程度上能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)具有自然屬性，很容易受到自然災(zāi)害，而農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)、扶貧資金能夠很大程度上農(nóng)業(yè)和農(nóng)民因自然災(zāi)害而受到的損失，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是，由于水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資大，且回報(bào)期長，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因此一般農(nóng)戶不愿意對其進(jìn)行投資，但是又不能缺少這些設(shè)施，這就需要政府加大對其投入力度，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、扶貧資金等的使用效率，減少財(cái)政支農(nóng)的負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

侯新宇（1992—），女，滿族，河北省承德市平泉人，河北北方學(xué)院在讀碩士研究生，專業(yè)為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，研究方向：財(cái)政支農(nóng)資金績效。