趙傳軍

1958年8月，為了慶祝中華人民共和國成立十周年、配合北京城區(qū)改造的需要，中共中央決定在北京修建人民大會堂等國慶工程。坐落于天安門廣場西側(cè)的人民大會堂，從提議設(shè)計到完工僅用了一年的時間，堪稱建筑史上的奇跡。這一切成績的背后離不開主創(chuàng)者的精心設(shè)計、建筑工人的突擊攻關(guān)以及各地各單位的物資供應(yīng)。

人民大會堂是當(dāng)時的“元帥工程”，由于建筑性質(zhì)特殊、時間緊、工程量大，其物資供應(yīng)絕非一省一市所能單獨承擔(dān)。工程物資保障離不開全國支援。在全國物資緊缺的形勢下，各地支援態(tài)度是否一致？又是什么措施促使各地積極支援的？在“共產(chǎn)主義大協(xié)作”的號召下，各地是如何在一盤棋下協(xié)調(diào)的？

各方初步態(tài)度不一

1958年9月，工程啟動之初，北京市委、市政府著手組織人員開展人民大會堂等國慶工程設(shè)計工作，同時向中央申請物資供應(yīng)。為了更好地統(tǒng)攬工程工作，協(xié)調(diào)設(shè)計、供料和施工事宜，中共中央、國務(wù)院等單位成立了國慶工程辦公室。

然而，國慶工程辦公室的工作在一開始就陷于始料不及的混亂局面中。客觀上，由于人民大會堂等國慶工程是在1958年8月提出建設(shè)的，一年后就要投入使用。提議來得突然且工程量巨大，幾乎是北京市建筑工程局一年要完成的數(shù)字，因此在機(jī)械設(shè)備、材料、人工等供應(yīng)上都顯得難以解決。主觀上，國慶工程辦公室對工程的復(fù)雜性和艱巨性估計不足。國慶工程辦公室認(rèn)為自身的任務(wù)是組織各施工單位施工，并負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、材料、人工的計劃申請。至于物資、人工，由各主管部門組織生產(chǎn)供應(yīng)。實際上，有些地方直接找國慶工程辦公室要設(shè)備。建筑工業(yè)部給六個省市布置生產(chǎn)大理石、花崗石的任務(wù)。由于任務(wù)量巨大，各省市都需要大量的材料和機(jī)械設(shè)備，他們請求中央解決。湖北省黃石市大理石廠廠長來京三次，找國家計委、建筑工業(yè)部和國慶工程辦公室，由于地方和中央的工作考慮點不同，結(jié)果沒有解決。遼寧省也曾派人來要機(jī)械設(shè)備，但申請計劃中沒有包括這部分用量，因此問題也未獲解決。

各地在最初接受任務(wù)時，態(tài)度也并不一致。浙江被安排提供5000立方米杉木的任務(wù)，省計委負(fù)責(zé)人認(rèn)為森林工業(yè)部開的調(diào)撥單沒有效力，必須有國家經(jīng)委的電報才同意訂貨?；げ亢褪筒侩m然答應(yīng)供應(yīng)原材料，但他們要求要有中央的批件。1958年12月，國慶工程辦公室派人分別到河南、河北、天津、山東、山西、遼寧、吉林、黑龍江等八省市借調(diào)結(jié)構(gòu)、裝修工人，后來建筑工業(yè)部又給以上省市電話聯(lián)系，要求馬上支援結(jié)構(gòu)工人。山東、河南、遼寧、吉林、黑龍江等省因為本省建筑任務(wù)繁重而且技術(shù)工人數(shù)量不足，表示“盡量供應(yīng)”。有的省市因為勞動力吃緊，實在是無力支援，如河北、天津、山西。其中河北、山西省委領(lǐng)導(dǎo)表示還必須要有中央的指示。

顯然，開工之初，各方缺乏組織，供應(yīng)出現(xiàn)亂象，特別是國慶工程辦公室在自身的任務(wù)以及各地各部門如何支援的問題上糾纏不清。如何使得各方在一盤棋下統(tǒng)一行動，這是國慶工程辦公室接下來的工作考慮。

各地工作組的設(shè)置

針對申請過程中出現(xiàn)的插曲，國慶工程辦公室提議，除工程直接用的設(shè)備、材料等由辦公室向上級申請調(diào)撥外，所有的供料、加工單位需要的原材料、機(jī)械設(shè)備都在本系統(tǒng)申請，辦公室不再負(fù)責(zé)解決。1958年11月，國慶工程辦公室對供料作出說明：1958年的國家統(tǒng)一調(diào)配的材料和設(shè)備，已由國家計委和各部委分配給有關(guān)省市，屬于1959年的也即將分配。辦公室希望已經(jīng)簽訂供貨合同的省市黨委督促有關(guān)廠礦企業(yè)按時按質(zhì)按量供應(yīng)，那些沒有簽訂合同的迅速接受訂貨，組織生產(chǎn)。同時，北京市方面提議小五金、水暖、電氣、通風(fēng)零件等普通材料由各地盡量就地解決，希望各省市優(yōu)先墊付。國家計委將來會再專案撥還。

1958年12月，國慶工程辦公室分別在上海、遼寧、河北、廣東、山東、天津等省市成立了工作組。工作組成立后，訂貨流程更加規(guī)范有序。國慶工程辦公室加工訂貨組接受人民大會堂等工程編報的計劃，審查計劃后統(tǒng)一下發(fā)到各工作組，由工作組會同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門安排生產(chǎn)。此外，工作組也負(fù)責(zé)申請和核撥材料，確定用料標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計和計劃等事宜。各地工作組的設(shè)置，統(tǒng)一了步調(diào)，避免了此前力量分散、矛盾混亂的局面。

各省市態(tài)度在設(shè)置工作組后發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變。各省市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及計委領(lǐng)導(dǎo)主持會議進(jìn)行布置。有的地區(qū)成立了專門機(jī)構(gòu)與工作組密切配合協(xié)作。此外，各省市對生產(chǎn)計劃進(jìn)行了調(diào)整，將本地生產(chǎn)讓路于國慶工程備料。如湖北省委責(zé)成省委秘書長和省委工業(yè)部主任負(fù)責(zé)國慶工程任務(wù)，他們曾專門召開五次省局長以上干部會議來解決大理石廠的設(shè)備和軟木的原料和生產(chǎn)問題。廣東省石灣琉璃瓦燒制有困難，省委負(fù)責(zé)人批文直接調(diào)2800噸木材。石灣鎮(zhèn)黨委指定一名常委解決木柴問題。佛山市委書記在該廠生產(chǎn)情況緊張時每天要聽取生產(chǎn)進(jìn)度匯報。省委領(lǐng)導(dǎo)到廠檢查生產(chǎn)情況。總之，各省市領(lǐng)導(dǎo)以高度的政治覺悟盡力完成任務(wù)。

在當(dāng)時物資比較緊缺的年代，由于接受任務(wù)指標(biāo)巨大，加之一些省市基礎(chǔ)建設(shè)的壓力，地方實在是解決不了某些材料的供應(yīng)。在加工訂貨原材料供應(yīng)上，中央和地方的看法并不一致。

上海市工作組1959年初接受任務(wù)，當(dāng)時國慶工程辦公室指示上海市計委解決原材料供應(yīng)問題。上海市無力墊付，認(rèn)為材料應(yīng)由北京供給。雙方口徑不一，影響了材料投產(chǎn)。在天津，有的單位因為原材料沒有著落不肯簽訂合同，有的即使安排了生產(chǎn)但缺乏材料也無法生產(chǎn)。天津工作組求助國慶工程辦公室，得到的回復(fù)與上海市一樣。負(fù)責(zé)工程的北京市也存在這個問題。在原料供應(yīng)上各方互相推諉，這在某些省市成為不容忽視的現(xiàn)象。

設(shè)計方案懸而未決也大大影響了供料工作。人民大會堂8303份燈具僅出圖紙1張，才生產(chǎn)20多份，不足1/40。圖紙未定也嚴(yán)重影響著石料供應(yīng)。這些問題不解決，供料必然不能如期完成。

中央統(tǒng)一下的物資調(diào)配

備料事宜事關(guān)工程進(jìn)程，負(fù)責(zé)物資調(diào)配的國家計委出面協(xié)調(diào)。1959年3月4日，國家計委在給各省市的通知中將供應(yīng)物資分為國家統(tǒng)一分配物資和非統(tǒng)一分配物資。國家統(tǒng)配物資由國家計委分配給各省市，非統(tǒng)配物資則請各省市盡量在本省市調(diào)劑一部分保證加工需要。計委希望各省市以大局為重，主動聯(lián)系，做到密切協(xié)作，共同解決問題。這樣就克服了此前原材料供應(yīng)主體不清的難題。

各省市在得到國家計委通知后都比較重視，先后在不同程度上采取了撥料、墊料的辦法。湖北省計委召開會議決定由計委主任具體負(fù)責(zé)加工訂貨工作。雖然中央在一季度削減了50%的鋼材需用計劃，但湖北省還是表示要保證國慶工程加工用料。遼寧省決定由計委主任負(fù)責(zé)加工訂貨的全盤工作。山東、天津、廣東等地也表明了支持態(tài)度。

國慶工程辦公室將訂貨數(shù)量重新作了調(diào)整。3月11日，全國石料生產(chǎn)落實會議召開。在會上，除上海、廣東外的大部分省市，承擔(dān)的供應(yīng)任務(wù)減少了。雙方重新簽訂了協(xié)議書，規(guī)定了交貨時間。12日，國慶工程辦公室給各省市發(fā)布加工訂貨列表匯總，明確了項目、數(shù)量、交貨時間。24日，國家計委召集有關(guān)省市計委和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人開會，對加工項目數(shù)量、主要原材料供應(yīng)進(jìn)行具體落實。4月3日，國家計委發(fā)出通知，根據(jù)各省市生產(chǎn)能力和工程急需情況，對加工項目、數(shù)量、時間作了調(diào)整，有能力生產(chǎn)的，要求抓緊布置生產(chǎn)。

針對此前原材料供應(yīng)問題，國家計委作出了更為詳細(xì)的分類：鋼材、生鐵、銅由國家計委和國慶工程辦公室按需撥給，除銅、鋁等有色金屬和焦炭由冶金部解決外，化工原料由化工部核定后負(fù)責(zé)供應(yīng)，煤炭和包裝木材需求量大的分別由煤炭部和林業(yè)部核撥，加工制品配套所需要的一機(jī)部部管產(chǎn)品由一機(jī)部分配解決，市場物資由商業(yè)部負(fù)責(zé)供應(yīng)。為了達(dá)到節(jié)約建設(shè)的目的，計委要求對有色金屬等稀缺物資節(jié)約使用，可用可不用的一律不用。

盡管國家計委作了決定，但從訂貨到材料下廠還有相當(dāng)一段時間。為了保證工期，國慶工程辦公室一方面建議主管部委盡快撥料，一方面希望凡可以墊料的省市盡快墊料投產(chǎn)。此前由于設(shè)計變更多，訂貨數(shù)量不能確定下來?；诖耍k公室提出以4月初匯總表為準(zhǔn)，不再追加或變化了。4月16日，北京市委城市建設(shè)工作委員會主任趙鵬飛主持會議，指示派人到各廠各店了解到料、投料、生產(chǎn)安排、發(fā)貨等情況，并督促各廠按時完成任務(wù)。催促設(shè)計部門抓緊出圖、嚴(yán)格限制設(shè)計變更。在工期緊張的情況下，追加項目可增可不增的一律不增，可以緩建的一律推到國慶節(jié)后再辦?？傊M全力保證物資供應(yīng)。

盡管供料、加工訂貨出現(xiàn)許多插曲，但各方還是以高度的政治責(zé)任感和高漲的熱情投入支援。在上海，運出的加工訂貨物資，僅整車一項，據(jù)不完全統(tǒng)計共計500余個車皮。為了生產(chǎn)人民大會堂屋頂?shù)募t五星燈，上海8個工廠合作。負(fù)責(zé)主要承制任務(wù)的上海金銀制品廠并非“科班出身”，但是聽到這是國慶工程任務(wù)后，就大膽接受下來。紅五星燈設(shè)計七次易稿，該廠自始至終抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度與其他廠協(xié)作提前完成制作任務(wù)。制成后裝車發(fā)運，整整用了一個車皮。工人為了保護(hù)它，用26條棉被包起來運到北京。為了使紅五星燈盡善盡美，承制廠特地派人趕到工地安裝。為了不使燈上的鎏金受到磨損，他們將自己帶來的棉被鋪在地上進(jìn)行試拼。北京市東城區(qū)五金機(jī)電廠加工的國徽由于體積大，場外街道狹窄，吊車無法駛?cè)胙b車。隔壁的百貨公司倉庫聽說后，主動把墻拆了，將院內(nèi)堆的包裝物搬開，使卡車從院內(nèi)穿過，將國徽運出。河北曲陽、山東萊陽開采大理石，縣委掛帥，在冬天挖地洞睡覺，沒有電力完全用人力完成。廣東某地為了生產(chǎn)大理石，停止其他項目，集中力量完成任務(wù)。種種事例，不勝枚舉。

在國家計委、國慶工程辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，物資調(diào)配和管理在一盤棋下運作，終于在緊張的工期下完成了任務(wù)，為工程按時完工提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從協(xié)調(diào)中央與地方之間、地方與地方之間的矛盾的角度來看，國家計委、國慶工程辦公室的統(tǒng)一調(diào)度反映了中共“協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局”的潛質(zhì)，也凸顯了社會主義建設(shè)年代“集中力量辦大事”的獨特優(yōu)勢。