張東明

改革開放初期，為加強(qiáng)引智工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，中共中央決定設(shè)立中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組是引進(jìn)國外智力工作的高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由鄧小平提議設(shè)立，姚依林、宋平、張勁夫等都曾直接領(lǐng)導(dǎo)或從事這項(xiàng)工作。中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組成立后做了大量開創(chuàng)性工作，為推動(dòng)引進(jìn)國外技術(shù)和人才，推動(dòng)對外開放作出了重要貢獻(xiàn)，其歷史也成為中國改革開放的一個(gè)重要縮影。

形勢與任務(wù)的迫切呼喚

改革開放之初，因?yàn)閯倓偨?jīng)歷了“文化大革命”的內(nèi)亂，黨和國家、各族人民遭受了新中國成立以來最慘重的挫折和損失，國家政權(quán)被嚴(yán)重削弱，民主法制被肆意踐踏，國民經(jīng)濟(jì)滑向崩潰邊緣，科技教育停滯不前，人才斷層、奇缺，對外各種交流幾乎中斷。而在這期間，世界科技日新月異、突飛猛進(jìn)，主要發(fā)達(dá)國家蓬勃發(fā)展，國力大增。鄧小平曾十分痛心地指出，我國“同發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)上的差距不止是10年，可能是20年、30年，有的方面甚至可能是50年”。為此，早在1978年，鄧小平就提出，要增加派遣出國留學(xué)人員，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等。1978年底和1979年初，鄧小平相繼訪問了日本和美國等多個(gè)國家。在日本，他擠出時(shí)間參觀新日鐵、日產(chǎn)、松下電器等跨國大企業(yè)，詳細(xì)了解工廠的設(shè)備、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)。在美國，他懷著濃厚興趣參觀了華盛頓的宇航博物館，進(jìn)入阿波羅11號指令艙，后又興致勃勃飛往休斯敦參觀那里的航天中心，對美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)和教育等眾多領(lǐng)域取得的成就贊嘆不已，給予很高評價(jià)，認(rèn)為美國有很多東西是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。就在此前后，中國有12位副總理、副委員長以上的領(lǐng)導(dǎo)先后20次訪問了51個(gè)國家，而且大多為發(fā)達(dá)國家。目睹了世界的發(fā)展變化，以及我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距后，我國高層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈認(rèn)識到：關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的。任何一個(gè)民族、一個(gè)國家都要學(xué)習(xí)其他民族和國家的長處，學(xué)習(xí)他們的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

中共十一屆三中全會(huì)后，中國進(jìn)入改革開放新時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)鋪開，一大批關(guān)鍵企業(yè)的技術(shù)改造和重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目正在進(jìn)行，一些大型的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目正在論證或談判，重要領(lǐng)域的技術(shù)政策正在制定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期規(guī)劃正在編制，經(jīng)濟(jì)體制改革工作也正在有步驟地展開，我國已經(jīng)先后設(shè)置了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放了一批沿海城市和經(jīng)濟(jì)地帶。不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是改革開放，都迫切需要一大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理知識的人才。這時(shí)人才不足的問題凸顯出來。根據(jù)20世紀(jì)80年代初統(tǒng)計(jì)，我國培養(yǎng)了1300多萬名專業(yè)人才，其中從事自然科學(xué)和技術(shù)工作的有683萬名，但受十年“文化大革命”的影響，我們的人才隊(duì)伍與現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要相比，不僅數(shù)量不足，而且在知識結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍素質(zhì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的需要。谷牧向鄧小平匯報(bào)對外開放工作時(shí)，也談到沿海開放城市工作中最大的困難就是人才不足。

一方面國內(nèi)缺乏技術(shù)和人才，另一方面國外有現(xiàn)成的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和人才，改革開放的大形勢也為此架起了橋梁，一切好像已經(jīng)順理成章，但事實(shí)并不簡單。從1978年十一屆三中全會(huì)召開到1983年鄧小平發(fā)表“利用外國智力和擴(kuò)大對外開放”重要談話足足5年的時(shí)間里，盡管中國的大門已開，但大門內(nèi)仍有無數(shù)小門，禁錮著中國的開放。

在改革開放初期，由于受多年“左”的影響，引進(jìn)國外智力工作在思想、政策、體制等方面存在著許多障礙，主要表現(xiàn)在：一是把引進(jìn)國外人才與發(fā)揮現(xiàn)有人才作用對立起來，認(rèn)為我國現(xiàn)有人才作用還未充分發(fā)揮，沒必要引進(jìn)國外人才。二是怕和外國人打交道，擔(dān)心開展國際交流合作被視為“里通外國”，擔(dān)心引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)被視為走資本主義道路。三是在對外開放中熱心引進(jìn)資本和先進(jìn)設(shè)備以及工作中的迎來送往，輕視忽視軟件和人才的引進(jìn)，存在把外國專家的建議束之高閣，對外國專家不敢大膽放手使用的現(xiàn)象。四是由于長期的閉關(guān)鎖國，涉外辦事程序繁雜，層層審批，存在不少問題。如在實(shí)際操作中，專家所需經(jīng)費(fèi)、外匯從何處出，如何便利專家來華入境、旅行、居住，來華工作所需攜帶的生活用品、小型儀器、工具怎樣順利進(jìn)出海關(guān)，在與專家合作中提供什么樣的資料才不算泄密。凡此種種，既缺經(jīng)驗(yàn)，又無章可循。當(dāng)時(shí)，在中國的外國人只有幾個(gè)城市可以去。有位領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“二三十年的閉關(guān)鎖國有很多想象不到的遺留癥狀，所以當(dāng)時(shí)要開展引進(jìn)國外智力的工作，必須由國家級權(quán)威來推動(dòng)改革?！?h3>重要談話的貫徹落實(shí)

在廣泛考察調(diào)研基礎(chǔ)上，1983年7月8日，鄧小平在聽取萬里、姚依林、方毅、宋平等匯報(bào)后發(fā)表重要談話：“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)。對這個(gè)問題，我們認(rèn)識不足，決心不大。搞現(xiàn)代化建設(shè)，我們既缺少經(jīng)驗(yàn)，又缺少知識。不要怕請外國人多花了幾個(gè)錢。他們長期來也好，短期來也好，專門為一個(gè)題目來也好。請來之后，應(yīng)該很好地發(fā)揮他們的作用。過去我們是宴會(huì)多，客氣多，向人家請教少，讓他們幫助工作少，他們是愿意幫助我們工作的?！蓖瑫r(shí)，他還指出：“要擴(kuò)大對外開放，現(xiàn)在開放得不夠。要抓住西歐國家經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)機(jī)，同他們搞技術(shù)合作，使我們的技術(shù)改造能夠快一些搞上去。同東歐國家合作，也有文章可做，他們有一些技術(shù)比我們好，我們的一些東西他們也需要。中國是一個(gè)大的市場，許多國家都想同我們搞點(diǎn)合作，做點(diǎn)買賣，我們要很好利用。這是一個(gè)戰(zhàn)略問題?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，不僅要重視資金和設(shè)備的引進(jìn)，更要重視智力、人才的引進(jìn)。要從認(rèn)識上有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，態(tài)度上要積極，不能慢慢吞吞，坐而論道。必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，有組織地進(jìn)行，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。鄧小平提議中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并請姚依林任組長，推動(dòng)這項(xiàng)工作。

這篇談話包含了一系列重要思想，破除了陳舊觀念阻礙，科學(xué)奠定了引進(jìn)國外智力工作的理論基礎(chǔ)。這篇談話從改革開放和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的高度，使引智工作開始成為我國對外開放的一個(gè)重要組成部分并發(fā)揮了不可替代的重要作用。

這篇談話意義重大、影響深遠(yuǎn)，通篇體現(xiàn)著解放思想、實(shí)事求是的精神。談話從改革開放和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的高度，尖銳地指出了引進(jìn)國外智力工作中存在的思想障礙和突出問題，深刻分析了引進(jìn)國外智力工作在對外開放中的戰(zhàn)略意義，揭開了我國引進(jìn)國外智力工作的新篇章。

鄧小平有關(guān)利用國外智力的“七八”談話后，7月10日，胡耀邦主持中央書記處會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)鄧小平談話，并要求認(rèn)真貫徹和落實(shí)。7月13日和14日，姚依林主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)談話精神和書記處討論意見，提出盡快以中央和國務(wù)院的名義起草文件，闡明引進(jìn)國外智力的戰(zhàn)略意義和方針政策，并責(zé)成國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即后來的中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同有關(guān)部門制訂近期引進(jìn)國外人才計(jì)劃。

7月底，國務(wù)院科技辦與國家科委聯(lián)合召開有美、日、西德、英、法等10國科技參贊及香港新華分社科技顧問參加的座談會(huì)。國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國防科工委、外交部、外貿(mào)部、中科院、外國專家局等部門派代表參加，聽取各方意見。

8月24日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)的決定》?！稕Q定》提出成立引進(jìn)國外人才領(lǐng)導(dǎo)小組，并號召全黨進(jìn)一步認(rèn)識引進(jìn)國外智力的重要性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，不失時(shí)機(jī)把這件大事抓緊抓好。

中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的迅速組建

為加強(qiáng)引智工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，1983年9月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。中央決定，成立中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組，由姚依林、方毅、張勁夫、宋平組成，姚依林擔(dān)任組長，張勁夫負(fù)責(zé)小組的日常工作。

在工作分工方面，9月9日即領(lǐng)導(dǎo)小組成立的第三天，在國務(wù)院全體會(huì)議上，就明確了國務(wù)院各部門引進(jìn)國外智力工作的分工，部署了當(dāng)前的引智工作。會(huì)議要求盡快搜集國外人才資料，建立引進(jìn)人才資源庫，鼓勵(lì)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，既不要一哄而起，也不要坐而論道。會(huì)議邀請30多位知名科學(xué)家和部分高校領(lǐng)導(dǎo)列席。會(huì)后，南開大學(xué)提出擬聘美籍華人專家陳省身到該校數(shù)學(xué)研究所任所長。這也是第一個(gè)向中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)的聘請海外專家的引智項(xiàng)目。

在干部隊(duì)伍方面，中央引進(jìn)國外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組重視建立精干有力的引智體系和工作隊(duì)伍，以便從組織上保證這項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)。時(shí)任國務(wù)院副秘書長的艾知生、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長王維澄先后被任命為中央引智領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以協(xié)助張勁夫工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。辦公室先由趙東宛、郭樹言分別任主任、副主任，后由王迺任主任，武永興、李明俊（兼）任副主任。同時(shí)要求國務(wù)院各部委、各省市區(qū)有一名負(fù)責(zé)同志抓這項(xiàng)工作。按照“少而精”的原則，中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐步選調(diào)了一批有較高政策水平和工作能力、理工專業(yè)畢業(yè)、有留學(xué)或國外工作背景、熱心引進(jìn)國外智力工作的同志，作為基本骨干，充實(shí)和加強(qiáng)了工作隊(duì)伍。后來，根據(jù)形勢發(fā)展，各部委、各省市區(qū)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并選調(diào)了一批干部，承擔(dān)具體任務(wù)。許多部委、省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。時(shí)任上海市市長的江澤民多次批示推動(dòng)上海引智工作，還擔(dān)任上海市國際人才交流協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長。經(jīng)過幾年的努力，全國的引智工作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)很快形成，并擁有一支相對穩(wěn)定的引智工作專業(yè)干部隊(duì)伍，為引進(jìn)智力工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在內(nèi)部政策方面，針對開展引智工作急需解決的經(jīng)費(fèi)、保密、工資待遇、出入境手續(xù)、居住、旅行、海關(guān)進(jìn)出境等方面的問題，中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家科委、國防科工委、國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、外國專家局等部門制定了《關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規(guī)定》等8個(gè)重要文件，相繼于1984年底前出臺，在經(jīng)費(fèi)保障、待遇問題、保密問題、外事問題、生活問題方面等作出明確規(guī)定，為早期引智工作提供了重要制度保障。在經(jīng)費(fèi)上，財(cái)政部支持建立了引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在中央財(cái)政中正式列支，1985年這項(xiàng)費(fèi)用達(dá)8000萬元。在保密方面，在嚴(yán)格保守國家政治、軍事、外交和經(jīng)濟(jì)的核心秘密和技術(shù)專利的基礎(chǔ)上，修改了不必要和不適當(dāng)?shù)谋Ｃ芤?guī)定。在工資待遇上，對應(yīng)聘來的專家都堅(jiān)持待遇從優(yōu)，按照不同情況區(qū)別對待，總的原則是使他們的凈收入略高于其在國外的實(shí)際收入水平。在外事上，修改了不適當(dāng)?shù)谋Ｐl(wèi)規(guī)定和外事紀(jì)律，簡化了辦理簽證和海關(guān)檢查的手續(xù)，減免了他們攜帶物品的關(guān)稅和在我國收入的個(gè)人所得稅。在生活上，照顧外國專家和在華親屬的生活習(xí)慣，努力解決必要的居住條件，先利用現(xiàn)有飯店、賓館，并積極地、有計(jì)劃地建造一些國外專家公寓。這些辦法的出臺，使新時(shí)期引智工作有章可循，健康有序地發(fā)展。

在對外渠道方面，中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室想方設(shè)法、多方聯(lián)系，為引進(jìn)國外智力提供了各種渠道支撐。在優(yōu)先重視發(fā)揮已有的官方、半官方、民間的以及各國際組織的作用，特別是駐外使領(lǐng)館作用的基礎(chǔ)上，為了便于對外聯(lián)系，做好聘用國外專家及出國實(shí)習(xí)培訓(xùn)人員的國外管理工作，為各部門、地方服務(wù)，經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，1985年11月成立了中國國際人才交流協(xié)會(huì)和中國國際人才交流基金會(huì)，作為中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的對外窗口。人才交流協(xié)會(huì)成立后，隨即在美國、日本等國家和香港地區(qū)建立了不同形式的辦事機(jī)構(gòu)，與一些外國專家組織和境外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系。比如，在美國舊金山成立了美中人才國際交流基金會(huì)，在紐約以公司名義注冊了中國國際人才交流協(xié)會(huì)代表處。在日本、西德設(shè)立協(xié)會(huì)、基金會(huì)代表處。協(xié)會(huì)和基金會(huì)以及在境外的辦事機(jī)構(gòu)成為引進(jìn)智力的重要渠道和為各省市區(qū)、各部門引進(jìn)國外智力服務(wù)的重要公共平臺。經(jīng)過幾年努力，在國外不僅有使領(lǐng)館的官方渠道，也有民間渠道作為補(bǔ)充，形成了面向世界、多層次、多渠道、寬領(lǐng)域的引智工作格局，形成政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及國內(nèi)外相互結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，為以后發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。

典型做法的穩(wěn)步推進(jìn)

從1983年鄧小平發(fā)表重要談話，到1988年中央引智領(lǐng)導(dǎo)小組改組為國務(wù)院引智領(lǐng)導(dǎo)小組，短短五年的時(shí)間，引智工作從起步到蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造很多行之有效的典型做法，穩(wěn)步推動(dòng)引智工作不斷前進(jìn)。

堅(jiān)持把引智工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革緊密結(jié)合起來，圍繞國家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局

大型工程輪胎國產(chǎn)化是國家12項(xiàng)重大技術(shù)裝備中“大型露天礦成套設(shè)備”的一個(gè)子項(xiàng)目。大型工程輪胎是60噸礦用車和108噸、154噸電動(dòng)礦用車必需的重要配件，由于國產(chǎn)原材料和制造工藝不過關(guān)，只能依賴每年花費(fèi)巨額外匯進(jìn)口。

為了實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，在中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，采取自己研發(fā)、合資生產(chǎn)、智力引進(jìn)三條路子，分別在河南、天津、桂林輪胎廠攻關(guān)。經(jīng)過兩年多努力，取得重大突破，原胎產(chǎn)品性能達(dá)到國際水平，完全可以替代進(jìn)口。“大型露天礦成套設(shè)備”榮獲國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

堅(jiān)持技貿(mào)結(jié)合，運(yùn)用貿(mào)易籌碼，引進(jìn)核心技術(shù)和培養(yǎng)人才

寶鋼二期工程中，在引進(jìn)價(jià)值5億美元的熱軋?jiān)O(shè)備和價(jià)值3億美元的連鑄設(shè)備國際招標(biāo)時(shí)，中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出中標(biāo)的重要條件之一，就是要轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，要讓中國工程技術(shù)專家參加共同設(shè)計(jì)、共同制造的全過程，而且中國專家和外國專家一樣待遇，費(fèi)用由設(shè)備賣方承擔(dān)，結(jié)果西德西馬克公司接受上述條件而中標(biāo)。除冶金部專家外，中方1000多人參與了合作設(shè)計(jì)和制造。通過這項(xiàng)合作，中國設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造領(lǐng)域的專家和有關(guān)企業(yè)的水平提高了一大步。經(jīng)過不懈努力和集體攻關(guān)，在寶鋼第三期時(shí)，不僅設(shè)備達(dá)到先進(jìn)水平，而且國產(chǎn)化率達(dá)到90%以上。

寶鋼二期以貿(mào)易作為籌碼，引進(jìn)技術(shù)和智力，實(shí)現(xiàn)硬件軟件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新，是通過引進(jìn)吸收、自力更生再創(chuàng)新的成功探索，這一做法得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。

堅(jiān)持國內(nèi)國外兩條腿相結(jié)合，把引智工作做到國外去

改革開放初期，主要是從國外引進(jìn)資金，去國外投資是反向。當(dāng)時(shí)我國鋼材、木材、化肥等領(lǐng)域，長期需要進(jìn)口，而國外有的廠吃不飽要關(guān)閉。中央引智辦提出：反彈琵琶，到國外投資學(xué)技術(shù)。于是到瑞典選擇一個(gè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼的中小廠搞一些投資，可以派技術(shù)、管理人員去學(xué)習(xí)，通過貿(mào)易學(xué)會(huì)技術(shù)，還可以長期取得較國際價(jià)格優(yōu)惠的鋼材，后來也取得很好效果。

堅(jiān)持高規(guī)格獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的專家

如何調(diào)動(dòng)來華工作的外國專家的積極性，中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主張高規(guī)格禮遇那些為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的海外專家，以這種方式來激勵(lì)專家繼續(xù)奉獻(xiàn)，同時(shí)吸引更多的專家參與中國的建設(shè)事業(yè)。中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組以國務(wù)院辦公廳的名義舉辦了1984年中外專家春節(jié)招待會(huì)，在人民大會(huì)堂舉行，邀請總理參加，營造尊重海外人才的熱烈氛圍。那一年的招待會(huì)參加者包括國務(wù)院總理、副總理以及中外專家共2000余人，國內(nèi)外反響巨大。

此后，對貢獻(xiàn)杰出的外國專家給予鼓勵(lì)，逐漸成為對外國專家管理工作激勵(lì)的重要舉措之一。隨著對外國專家引進(jìn)和表彰工作的重新開展，1991年由國務(wù)院授權(quán)國家外國專家局正式恢復(fù)設(shè)立“中國政府友誼獎(jiǎng)”。1991年至2014年，共有來自68個(gè)國家的1399名外國專家獲此殊榮。

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，打破常規(guī)，贊同技術(shù)入股

1984年電子工業(yè)部計(jì)算機(jī)總局?jǐn)M在深圳成立深圳開發(fā)科技公司，準(zhǔn)備生產(chǎn)計(jì)算機(jī)關(guān)鍵部件——磁頭。技術(shù)需要從外國引進(jìn)，當(dāng)時(shí)有三位外國專家掌握此項(xiàng)核心技術(shù)和國際市場，提出合作的條件是要占合資公司30%股份。由于國內(nèi)對人才智力和技術(shù)資源價(jià)值認(rèn)識不足，對技術(shù)入股尚無先例，因此有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)不敢表態(tài)。

此事報(bào)告中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即表示從技術(shù)和人才引進(jìn)角度考慮應(yīng)該支持，技術(shù)入股國內(nèi)也是適用的，完全可以實(shí)行。于是，與國外專家合資的深圳開發(fā)科技公司很快成立，該公司很快成為全球最大的計(jì)算機(jī)磁頭生產(chǎn)供應(yīng)商。這種把外國專家個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展直接掛鉤的做法，此后得到廣泛應(yīng)用。

堅(jiān)持自主研發(fā)與引進(jìn)國外智力結(jié)合，打破封鎖

對于受到外國封鎖、限制的高技術(shù)領(lǐng)域和商業(yè)高利潤的領(lǐng)域，中央引智辦主張要自力更生，立足自主開發(fā)，同時(shí)要積極爭取國外智力，加速開發(fā)。自主創(chuàng)新是打破封鎖、限制的最好手段。超大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)三級系統(tǒng)是“七五”科技攻關(guān)項(xiàng)目。在實(shí)施時(shí)，電子工業(yè)部提出，與國外專家合作攻關(guān)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院同意后，聘請了國外專家擔(dān)任項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師。

該項(xiàng)目前后會(huì)集了國內(nèi)近200名工程技術(shù)專家聯(lián)合攻關(guān)。從1988年開始到1992年完成“熊貓”系統(tǒng)，該項(xiàng)目獲得了國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。通過攻關(guān)培養(yǎng)了一大批集成電路的設(shè)計(jì)骨干，為我國日后的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。就在我們宣布這一成果時(shí)，國外也宣布，這方面的技術(shù)對華解禁。

堅(jiān)持請進(jìn)來（請專家來），派出去（派人出國學(xué)習(xí)）相結(jié)合

1978年，鄧小平就明確指示要擴(kuò)大出國留學(xué)規(guī)模，到1983年每年派出約3000人，出國留學(xué)人員多為大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)派出，工商企業(yè)派出的僅占總?cè)藬?shù)的5.4%，且出國留學(xué)多為去國外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)學(xué)科。許多人回國后，主要在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)工作。工農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中亟待解決技術(shù)、管理問題，但企業(yè)中人才知識老化，需要知識更新。

針對這一情況，1984年，中央建議：在聘請外國專家來華幫助工作的同時(shí)，可考慮在“七五”期間派5萬名或更多一些工商科留學(xué)生出國。中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)這一建議作出決定，除繼續(xù)使用國家正常預(yù)算每年派出3000名留學(xué)人員之外，再撥出一筆?？睿Y助工商企業(yè)增派技術(shù)和管理干部到國外對口單位學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)和管理，每年3000人。這標(biāo)志著我國派遣出國學(xué)習(xí)工作開始了一個(gè)新的階段，“請進(jìn)來”和“派出去”相互配合，全面體現(xiàn)引進(jìn)國外智力的方針。

可喜可賀的顯著成效

1983年至1988年，在中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，在各部門、各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，引智工作很快進(jìn)入快速軌道，引智項(xiàng)目和規(guī)模有了較大的增長，除隨設(shè)備合同來華服務(wù)的經(jīng)濟(jì)專家和文教專家外，使用引智專項(xiàng)費(fèi)用聘請的技術(shù)、管理專家從1984年的300人增加到1987年的2000人，4年累計(jì)達(dá)5000人，出國培訓(xùn)從1985年的900人增加到1987年的2500人，5年累計(jì)派出近5000人。由于引智工作是緊密結(jié)合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行的，成效顯著。

農(nóng)業(yè)方面，聘請國外專家?guī)椭M(jìn)良種、栽培技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)，在一個(gè)地區(qū)取得成功后并加以推廣，促使農(nóng)作物獲得大面積增產(chǎn)。如黑龍江等省推廣了由日本專家石本正一傳授的地膜覆蓋技術(shù)，幾年之內(nèi)增加經(jīng)濟(jì)效益30億元以上。

工業(yè)方面，一批企業(yè)借助海外專家?guī)椭夹g(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，為國家出口創(chuàng)匯，取得可喜的經(jīng)濟(jì)效益。中國汽車總公司聘請美國福特汽車公司前副總裁麥克唐納等11位高級專家擔(dān)任顧問。這些顧問通過深入調(diào)查，為我國汽車工業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、資金籌集等戰(zhàn)略規(guī)劃和體制提出一整套很有價(jià)值的建議，僅一汽改型的技術(shù)改造方案被采納，就節(jié)約了1億多元。武漢市聘請西德退休專家格里希擔(dān)任武漢柴油機(jī)廠廠長，對引進(jìn)現(xiàn)代化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，起到了典型示范作用，他的治廠經(jīng)驗(yàn)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和我國經(jīng)濟(jì)界的重視。

在一批基本建設(shè)工程項(xiàng)目中，請國外專家對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工方案提供咨詢，解決了一些關(guān)鍵技術(shù)問題，降低了工程造價(jià)，加快了工程進(jìn)度，一批重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目取得重大突破。還有的在專家?guī)椭?，吸收、消化引進(jìn)的技術(shù)，加快了國產(chǎn)化進(jìn)程。

在宏觀決策、城市開放方面，按照鄧小平的指示，聘請海外專家擔(dān)任顧問，國務(wù)院聘請了吳慶瑞、包玉剛擔(dān)任沿海開放城市顧問，也取得事半功倍的效果。

中央引進(jìn)國外智力領(lǐng)導(dǎo)小組的工作受到鄧小平、中央書記處和國務(wù)院的充分肯定。時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦在批示中寫道：“沒有想到引進(jìn)國外智力工作，我們幾年來作出了這么大的成績，可喜可賀，謹(jǐn)向同志們致敬。”黨中央的熱情贊揚(yáng)與鼓勵(lì)有力地推動(dòng)了引智工作的進(jìn)一步開展。1988年7月，根據(jù)形勢發(fā)展需要，為了加強(qiáng)對引進(jìn)國外智力工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立國務(wù)院引進(jìn)國外智力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在外國專家局，由國務(wù)院管理。由此，引進(jìn)國外智力工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。