張文羽

摘 要：財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要求監(jiān)督人員要把查找問(wèn)題、提出對(duì)策作為財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的方向。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要合理設(shè)想被監(jiān)督部門可能存在問(wèn)題的范圍、類型，從設(shè)定問(wèn)題出發(fā)，帶著問(wèn)題來(lái)確定財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題，科學(xué)客觀地分析其成因，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督；問(wèn)題導(dǎo)向；措施

一、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的理論基礎(chǔ)

“導(dǎo)向”的含義：一是指使事情朝著某個(gè)方向發(fā)展，二是指所引導(dǎo)的方向。習(xí)近平總書記指出，要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾。問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。習(xí)總書記精辟的論述，闡明了一個(gè)深刻的道理：推動(dòng)改革和建設(shè)、驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)，必須要學(xué)會(huì)善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，始終以解決問(wèn)題為工作導(dǎo)向，用問(wèn)題導(dǎo)向促進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。馬克思有一句名言：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音?！泵珴蓶|主席也曾經(jīng)通俗易懂地釋疑：“什么叫問(wèn)題？問(wèn)題就是事物的矛盾?！眴?wèn)題就是需要研究解決的矛盾，導(dǎo)向即引導(dǎo)前進(jìn)的方向。問(wèn)題導(dǎo)向就是以解決矛盾為抓手，以解決問(wèn)題為工作的方向。只有將解決問(wèn)題不斷地融入到工作的過(guò)程之中，邊實(shí)踐邊發(fā)現(xiàn)邊研究邊解決，工作才會(huì)結(jié)出豐碩之果，才會(huì)積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，才能不斷推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。事實(shí)上，人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程，就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究解決問(wèn)題的過(guò)程。事物發(fā)展靠矛盾不斷地運(yùn)動(dòng)來(lái)推動(dòng)，事物發(fā)展無(wú)止境，矛盾運(yùn)動(dòng)也就無(wú)止境，解決矛盾也就必然無(wú)止境。因?yàn)榕f的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，如此循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始，這是事物運(yùn)動(dòng)的一個(gè)基本規(guī)律。規(guī)律是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但人們能認(rèn)識(shí)規(guī)律并能利用規(guī)律。所以，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，學(xué)會(huì)善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和辯證法的題中之義和內(nèi)在要求。

財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要求監(jiān)督人員要把查找問(wèn)題＼提出對(duì)策作為財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的方向。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要合理設(shè)想被監(jiān)督部門可能存在問(wèn)題的范圍、類型，從設(shè)定問(wèn)題出發(fā)，帶著問(wèn)題來(lái)確定財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題，科學(xué)客觀地分析其成因，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向意思是促進(jìn)組織發(fā)展的引擎，是做好各項(xiàng)工作的前提，是推進(jìn)工作順利前進(jìn)的行之有效的靈丹妙藥。在財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作中，務(wù)必要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，用問(wèn)題導(dǎo)向的真功力去提升監(jiān)督工作的質(zhì)量效能。

二、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的基本思路

（一）樹(shù)立“問(wèn)題意識(shí)”，聚焦監(jiān)督目標(biāo)

財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督人員必須樹(shù)立“問(wèn)題意識(shí)”。所謂問(wèn)題意識(shí)，就是指財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督人員要樹(shù)立財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督就是要查清辨明監(jiān)督對(duì)象存在的問(wèn)題和不足的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督本質(zhì)觀。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督人員應(yīng)樹(shù)立三種思想：一是要樹(shù)立總是有問(wèn)題存在的思想，二是樹(shù)立存在問(wèn)題就能查的思想，三是樹(shù)立問(wèn)題能查就必查的思想。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督人員要把查處問(wèn)題、推動(dòng)整改、促進(jìn)管理水平提升這一思想貫穿于各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，帶著問(wèn)題開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作，以查處問(wèn)題為標(biāo)準(zhǔn)，提升財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作成效。

（二）強(qiáng)化問(wèn)題評(píng)估，確定監(jiān)督重點(diǎn)

財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，應(yīng)兼顧全面突出重點(diǎn)。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題性質(zhì)和重要性程度的評(píng)估，根據(jù)前期調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)資料或者經(jīng)舉報(bào)所得信息，綜合分析判斷，獲取重大線索，定期分析存在問(wèn)題的可能環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，及時(shí)糾正對(duì)問(wèn)題存在的領(lǐng)域、性質(zhì)和重要性判斷的偏差，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督目標(biāo)方向正確。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作頭緒多，任務(wù)重，但監(jiān)督資源有限，因此不能平均用力，眉毛胡子一把抓，必須瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，各個(gè)擊破，按抓大放小的原則，確定關(guān)鍵領(lǐng)域，抓主要、抓重點(diǎn)、抓普遍、抓帶有傾向性的問(wèn)題。針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，明確財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的可能性，科學(xué)制定監(jiān)督實(shí)施流程，根據(jù)人員專業(yè)所長(zhǎng)，對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)分組，使有限監(jiān)督資源發(fā)揮最大效力。

（三）找準(zhǔn)問(wèn)題本質(zhì)，明確問(wèn)題成因

財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的目的就是為了查找、解決管理上、制度上存在的問(wèn)題和漏洞，促進(jìn)制度的完善和管理水平的提升，因此，找到問(wèn)題所在只是第一步，分析問(wèn)題成因才是提出對(duì)策、解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的研究判斷，逐步培養(yǎng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，通過(guò)對(duì)大量類似現(xiàn)象的觀察、歸納，總結(jié)，找出問(wèn)題背后存在的規(guī)律性的東西，抓住問(wèn)題的本質(zhì)。對(duì)于問(wèn)題成因的分析，監(jiān)督人員要明確問(wèn)題的產(chǎn)生是由于監(jiān)管乏力，還是制度機(jī)制本身存在漏洞和不完善，確定問(wèn)題存在的主客觀因素，明確哪些因素是導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的主觀因素，哪些是客觀因素，是普遍存在的還是特有。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲處力度

查清問(wèn)題后，就要明確責(zé)任歸屬，嚴(yán)格責(zé)任追究。一方面，要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，為了增強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督效力，應(yīng)通過(guò)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制、整合問(wèn)責(zé)資源、創(chuàng)新問(wèn)責(zé)方式來(lái)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、促進(jìn)整改；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的問(wèn)責(zé)，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督人員所負(fù)責(zé)的監(jiān)督事項(xiàng)應(yīng)能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由于監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)而沒(méi)能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題由于害怕得罪人而不予披露，或發(fā)生其他失誤的時(shí)候，應(yīng)給予監(jiān)督當(dāng)事人一定的處分。

（五）推動(dòng)問(wèn)題整改，提升管理水平

查找問(wèn)題、揭露問(wèn)題不是目的，推動(dòng)問(wèn)題有效整改，杜絕問(wèn)題再發(fā)生，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，不斷促進(jìn)單位管理水平提升和各項(xiàng)制度完善才是財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督的最終目的。推動(dòng)單位重視問(wèn)題整改，需要各部門在思想上、行動(dòng)上高度重視，協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)際工作中，要樹(shù)立問(wèn)題整改理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督整改統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督建議落實(shí)、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題整改情況作為評(píng)價(jià)部門工作成績(jī)的重要內(nèi)容；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督整改合力，通過(guò)建立監(jiān)督整改聯(lián)席工作機(jī)制、暢通信息溝通渠道、開(kāi)展聯(lián)合檢查等方式來(lái)消除財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督整改工作中存在的部門之間信息溝通不及時(shí)，交流渠道不暢通，工作協(xié)調(diào)程序不規(guī)范等問(wèn)題，改進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督整改質(zhì)量，將各部門力量有機(jī)整合起來(lái)，形成合力，將財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督整改引向深入。

三、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的配套措施

（一）提升財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用層次

財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的職能作用既是宏觀性作用與微觀性作用的統(tǒng)一，也是財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督部門整體性作用與局部性作用的統(tǒng)一。這就要求財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從微觀到宏觀的深層次分析，提出完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，提高財(cái)經(jīng)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效。為此，要集合監(jiān)督成果，突破局限，使若干監(jiān)督項(xiàng)目匯總形成整體建議，從制度、機(jī)制等方面形成綜合的更高層次的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督成果。

（二）增加財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用督辦權(quán)

財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用督辦權(quán)是指監(jiān)督部門對(duì)落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督意見(jiàn)和決定不及時(shí)、不到位等問(wèn)題采取帶有約束力或懲罰性的強(qiáng)制措施，以確保財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決的權(quán)力。應(yīng)當(dāng)增加財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用督辦權(quán)，包括要求被監(jiān)督部門制定整改計(jì)劃并在承諾期限內(nèi)向財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督部門報(bào)告整改情況，下達(dá)限期整改通知書，將財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督整改結(jié)果予以抄報(bào)、通報(bào)或公示，提請(qǐng)有關(guān)部門給予相應(yīng)處分或處罰等。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作計(jì)劃及被監(jiān)督部門承諾的整改完成時(shí)限組織回訪，檢查其意見(jiàn)和決定落實(shí)情況，并將結(jié)果抄報(bào)管理層。對(duì)沒(méi)有落實(shí)或落實(shí)不到位的部門，可同時(shí)下達(dá)限期整改通知書、約談相關(guān)責(zé)任人。如到期仍沒(méi)有落實(shí)，可提請(qǐng)其上級(jí)有關(guān)主管部門督促落實(shí)并提出處理處罰建議，或向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并提出處理處罰建議。

（三）加大財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督懲戒問(wèn)責(zé)力度

對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作查出的問(wèn)題，要召開(kāi)專門會(huì)議，部署整改任務(wù)，明確整改責(zé)任人，列出整改任務(wù)清單，排出時(shí)間表。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，要及時(shí)必須移送內(nèi)部監(jiān)察部門查處。為確保移送的線索能夠得到及時(shí)、有效的處理，要跟蹤移送線索的處理進(jìn)度；內(nèi)部監(jiān)察部門要定期檢查移送線索的受理、備案和處理情況，及時(shí)反饋處理結(jié)果；要建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林嘉.貿(mào)易企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的完善之思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（15）：61-62.

[2]陶駒.英美行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制度比較[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2014（06）：121-124.

[3]鄭勇.會(huì)計(jì)集中核算下如何發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督職能[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2009（02）：103.

[4]王芬.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與公司財(cái)務(wù)信息質(zhì)量保障[J].商業(yè)研究，2006（03）：78-80.