摘 要：為進一步推進農業(yè)供給側改革進度，牙克石市從2016年開始按照國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市政策，將玉米臨時收儲政策調整為種植者補貼與市場收購相結合機制。在2016-2017年期間，牙克石市農業(yè)部門推進玉米結構調整取得了一定成效，全市玉米種植面積不斷下降，玉米價格逐漸回歸到市場價格，農業(yè)種植結構正在不斷優(yōu)化中。目前，牙克石市2017年收獲的玉米已基本銷售完畢，現(xiàn)根據最新種植面積統(tǒng)計數(shù)據，對牙克石市玉米種植結構的調整的進展情況進行持續(xù)的調查，并對縣域內種植結構調整如何推進提出相關建議。

關鍵詞：種植結構；供給側結構性改革；調整；建議

1 課題研究的背景

牙克石是呼倫貝爾市下轄的14個旗縣市之一，位于呼倫貝爾大草原與大興安嶺山脈的結合處，全市行政區(qū)域總面積27，590平方公里，森林覆蓋率達78%，全市有耕地面積238萬畝。根據統(tǒng)計，2010年以來的6年，牙克石市玉米播種面積連續(xù)六年增加，直到2016年播種面積才減少。在產量方面，2015年牙克石市玉米總產量達到約1.9萬噸。

2 供給側改革后玉米種植結構繼續(xù)深化調整

2016年數(shù)據顯示：牙克石市農作物總播種面積237.65萬畝，玉米種植面積為1.32萬畝，比2015年的4.22萬畝同比下降68.72%。玉米種植面積大幅下降的同時，油菜種植面積由2015年的85.65萬畝增長至128.58萬畝，比去年同比增長50.12%；而油料作物和藥材等經濟作物也在供給側改革的作用下大幅增長。2017年最新數(shù)據顯示，玉米種植面積比2016年又進一步減少。2017年全市玉米種植面積只有6700畝，比2016年的1.32萬畝同比下降49.24%。玉米種植面積斷崖式下降的同時，2017年的油菜種植面積也由2016年的128.58萬畝下降到117.37萬畝，比去年同比下降8.72%；而馬鈴薯類作物較去年漲幅較大，達到120.09%；油料作物和藥材等經濟作物也在持續(xù)增長。值得注意的是，2017年小麥的種植面積較去年的有了顯著增長，增長率分別是26.33%和32.14%。由下表對比可見，玉米種植面積處于不斷縮減的狀態(tài)，市域內的其他農業(yè)作物種植品種和區(qū)域布局受市場調節(jié)正在優(yōu)化，改革成效明顯。但在改革過程中，仍然存在一些問題值得我們持續(xù)關注。

3 玉米種植結構調整中存在的問題

1）政府玉米種植補貼宣傳還需要加強。經過走訪調查，發(fā)現(xiàn)各個合作社以及農民普遍對政策了解不全面，且對政策存有疑慮，害怕承擔替代作物市場不穩(wěn)定的風險。同時，政府相關政策的宣傳工作也不到位。農民僅能聽到一點風聲，僅憑一點消息讓他們不敢去改變種植其它作物。從走訪結果來看，70%以上的種植者對政策都沒有確切的理解，大部分農民取得農業(yè)種植方面的信息只是口口相傳、相互告知，而政府的政策宣傳這個最重要的來源渠道卻并沒有起到關鍵性作用。

2）玉米種植結構調整有待于繼續(xù)引導。走訪過程中發(fā)現(xiàn)，大多農戶在選擇種植何種作物的過程中普遍存在著很迷茫的狀態(tài)。據調查得知，油菜的種植成本為一畝土地600元，其中地租達到300-400元，籽種化肥等120-200元。去年政府油菜補貼達到140元左右，而除去受災因素平均每公頃土地的收益可達到550元；而玉米的種植成本為每畝土地700元左右，其中地租300-450元不等，籽種化肥等270-300元。2017年政府給予的玉米補貼是165元，除去受災等自然因素平均每公頃土地的收益可達到700元。由此可見，種油菜一公頃土地的收入加上補貼也只能達到600元，而繼續(xù)種植玉米的收益則比種植大豆的收益多出1500元左右。所以，大多數(shù)農戶都處于不知道種什么收益會高于玉米的迷茫狀態(tài)，有待于政府實施積極的農業(yè)政策加以引導。

3）種植結構調整的配套政策有待完善。牙克石市是農業(yè)大市，人均耕地占有的面積大，機械化種植程度在全國處于較高水平，土地肥沃，但是受自然條件約束較強。所處緯度較高，屬寒溫帶大陸季風性氣候，晝夜溫差非常大，冬季嚴寒天氣長，夏季無霜期僅有3個月左右，年降水量約380毫米，并不是玉米種植的最佳地帶。加之近年來干旱、霜凍發(fā)生的概率大，危害程度重。玉米和油菜的種植受自然災害影響較大。但在玉米種植結構調整過程中，農民仍然普遍都是將玉米調整為油菜的情況，而將玉米調整為馬鈴薯等生長期短、抗災能力強的經濟作物的農戶較少。其中主要原因是由于近幾年各種經濟作物的價格不穩(wěn)定，又沒有相應的支持政策，農民顧慮重重。若鼓勵生產適宜種植的經濟作物的支持配套措施及政策能夠完善，就能夠帶動農民調整優(yōu)化種植結構。

4 相關建議與對策

1）通過政策宣傳推動玉米種植結構調整。實際上，我國的農民的種植決策在很大程度上都具有一定的盲目性，完全把農民推向市場，讓農民自主選擇農作物品種結構太過隨意。這就需要在信息引導、規(guī)劃指導、政策扶持等方面引導農戶合理調整種植結構安排作物品種。玉米臨時收儲政策改革為生產者補貼制度后，玉米價格由市場供求決定，短期看呈下跌趨勢。像牙克石這種玉米非優(yōu)勢產區(qū)玉米種植結構調整是勢在必行。然而，2016年才是玉米生產者補貼制度改革的第一個年頭，農民對政策普遍缺乏了解，在知道玉米種植結構改革的政策之前就已經買好了籽種化肥，這樣來看，加大政策宣傳就顯得尤為重要。建議通過市電視臺、廣播電臺、宣傳信息中心加大宣傳，同時要結合互聯(lián)網技術，用手機等新興媒體來進行政策調整的宣傳。農牧業(yè)局的相關技術人員要改變工作方式，采取走村入戶，在田間地頭多為種植者講解政策內容，要進一步擴大種植者對玉米生產者補貼的了解程度，增強調優(yōu)品種的意識。

2）政府要加大對村集體和合作社的扶持力度。要以牙克石市發(fā)達的機耕作業(yè)和大戶種植為優(yōu)勢，推進農村土地規(guī)?；洜I發(fā)展。隨著我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實施，農戶各自為政分散經營影響了我市農業(yè)發(fā)展的局面得到改善，以種地大戶為龍頭的新型農業(yè)種植結構側改革得以推進。各類合作社是在種田大戶的帶領下，將分散的農戶集合起來，一同參與市場競爭的有效組織形式，是農民增收的最佳途徑，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)階段該市農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展缺乏強有力的政策、資金和服務支持。有關部門在各個方面的扶持力度不夠，沒有真正有效的扶持政策，使農民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用有限，導致大部分散戶加入合作社的意愿不強，也間接制約了種植結構調整的進程。農民專業(yè)合作社特殊的治理結構和運行方式，能夠真正的保證國家的各項改革和政策落到實處。因此，需要當?shù)卣淖兎绞椒椒ǎ龑Ц噢r民加入合作社，以種田大戶和合作社方式促進全市農業(yè)向大規(guī)模經營種植的現(xiàn)代農業(yè)的方向發(fā)展。

3）要進一步細化配套措施推進玉米種植結構調整?？梢钥吹?，牙克石市的種植結構調整有歷史原因，不可能一觸而就，必須在政府層面抓好統(tǒng)籌謀劃，制定中長期的規(guī)劃引導農戶進行有力有序的推進。從牙克石市實際來看，玉米種植面積從2015年開始斷崖式下降，從種植面積上看，供給側結構改革成效明顯，但是結合本地實際，改革并沒有給農民帶來大幅的收益增加。農業(yè)部門需要結合實際情況不斷完善可行的結構調整方案，進一步結合農業(yè)方展方向突出地域內種植的重點，完善各項配套措施和政策，鼓勵農民主動優(yōu)化種植結構。從種植者層面看，結構調整中面臨很多問題，最重要的是資金成本偏高、信息難以確定等問題，這就需要進一步完善農業(yè)種植信息服務方面的工作體系和組織體系，利用好省市縣各類惠農資金，推進市域內的各類金融機構出臺惠農政策，不斷激勵和引導各類民間資本參與到農業(yè)深層次結構調整中。

4）以最嚴格的制度推進玉米生產者種植補貼發(fā)放。市農業(yè)部門需要在春耕前明確玉米生產者補貼內容及發(fā)放對象，以便使農戶及時開展土地流轉并進行生產決策。同時，加強基層農業(yè)管理部門工作人員調度，提早摸清玉米種植面積及種類，嚴格區(qū)分青貯玉米與食用玉米種植面積，嚴格防止發(fā)生騙補情況，提高資金使用效率，使玉米補貼真正實現(xiàn)保障玉米種植者的目的。同時，加強政策宣傳，提前工作指導土地流轉者與承包種植者妥善處置好種植補貼的分配。

作者簡介

王文起（1970—），男，漢族，遼寧莊河人，哈爾濱商業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院公共管理碩士在讀，公務員，牙克石市委辦公室，研究方向：政府與公共事業(yè)管理