皮曉雯 魏君英

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村人口、人才的集聚。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化相對(duì)城鎮(zhèn)速度更快、更嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才匱乏、制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村人口老齡化背景下，鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，吸引人才到農(nóng)村，加快三產(chǎn)融合，改善農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化；鄉(xiāng)村振興；對(duì)策

基金項(xiàng)目：教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食供需結(jié)構(gòu)平衡的影響及對(duì)策研究”（編號(hào)：17YJA790077）階段性研究成果；通訊作者：魏君英

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月8日

為了解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，黨的十九報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。從根本上看，鄉(xiāng)村振興要依靠產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興需要人口尤其是人才向鄉(xiāng)村集聚。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅農(nóng)村總?cè)丝谠谥饾u減少，而且由于大量青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度不斷提升。本文基于農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀，分析農(nóng)村人口老齡化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中可能造成的影響，并尋求減少負(fù)面影響的對(duì)策，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

一般年齡超過(guò)60歲或65歲的人口我們稱為老年人口。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，60歲以上的人口比例達(dá)到10%，或者當(dāng)65歲以上的人口比例達(dá)到7%時(shí)，則稱之為老齡化社會(huì)。根據(jù)2000年的第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲以上的人口比例已達(dá)到10.33%，表明中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)就已踏入人口老齡化社會(huì)；根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲以上的人口比例上升到13.26%，其中，農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化更快、更嚴(yán)重。

（一）農(nóng)村人口老齡化程度嚴(yán)重。第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度比城鎮(zhèn)人口老齡化程度要高出約1.24個(gè)百分點(diǎn)，而十年后的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口老齡化程度比城鎮(zhèn)的人口老齡化要高出3.29個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度相對(duì)較快。若按同比例增幅，預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)村人口老齡化程度將比城鎮(zhèn)地區(qū)人口老齡化要高出5%以上，這意味著農(nóng)村地區(qū)不僅率先進(jìn)入老齡化社會(huì)而且老齡化速度更快。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村60歲以上人口比重為14.98%，65歲以上人口比重為10.06%，而相應(yīng)的城市老齡人口比重分別為11.47%和7.68%，從農(nóng)村老齡人口占全國(guó)老齡人口比例來(lái)看，農(nóng)村老齡人口占全國(guó)老齡人口的55.92%，而農(nóng)村總?cè)丝谡既珖?guó)人口的49.72%，這說(shuō)明農(nóng)村的人口老齡化程度不僅比城鎮(zhèn)嚴(yán)重，而且已經(jīng)超過(guò)人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老齡化進(jìn)程快。我國(guó)地域面積遼闊，各個(gè)地區(qū)之間的差異非常明顯，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的人口老齡化的進(jìn)程也不一樣，東部地區(qū)的人口老齡化的速度明顯要快于西部地區(qū)。在我國(guó)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人口密集，計(jì)劃生育政策也貫徹落實(shí)得很好，所以東部地區(qū)的人口老齡化進(jìn)程較快。第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)60歲以上的人口比例平均為13.32%，其中，江蘇為15.99%，上海為15.07%，山東為14.75%，浙江為13.89%，天津?yàn)?3.02%，北京為12.54%；而在我國(guó)西部，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較落后，人口稀少，計(jì)劃生育環(huán)節(jié)落實(shí)的相對(duì)薄弱，人口老齡化進(jìn)程相對(duì)緩慢，其中，60歲以上的人口比例，甘肅為12.44%，寧夏為9.67%，新疆為9.66%，青海為9.45%。對(duì)比東部地區(qū)和西部地區(qū)，最高的江蘇將近16%，而最低的新疆、寧夏、青海不足10%，相差較大。我國(guó)人口老齡化從東南向西北逐漸程度減弱，呈現(xiàn)一個(gè)較為明顯的地域差異。

（三）農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)起步于19世紀(jì)末，相較于其他國(guó)家存在起步晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的劣勢(shì)，盡管改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大提高，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然比較落后。然而，我國(guó)人口老齡化的速度在進(jìn)入21世紀(jì)后并沒有降低，而是呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。這說(shuō)明，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)情下提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)更低，而農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度相比城鎮(zhèn)更快，這更加劇了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾，且這一矛盾將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。在“銀浪”的背景下，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，無(wú)法全面提供供養(yǎng)老年人口的能力，這種未富先老的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響

（一）導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才的匱乏。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍，農(nóng)民自身的基本狀況決定著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給質(zhì)量。然而，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展和高收入的吸引，大量的青壯勞動(dòng)力離開農(nóng)村到城市務(wù)工，其中，文化水平較高、擁有一定技能的農(nóng)民，在城鎮(zhèn)找到穩(wěn)定、收入較高工作的機(jī)會(huì)較多，一般會(huì)在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期務(wù)工甚至定居在城鎮(zhèn)，這樣導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的流失。而留守在農(nóng)村的老齡人口，身體素質(zhì)、文化素質(zhì)都相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村三產(chǎn)融合，不僅需要大量具有消費(fèi)能力的人口的聚集，還需要具有較高文化素質(zhì)的人才的聚集。老齡化程度加快的農(nóng)村，人才不斷流失，而由于農(nóng)業(yè)比較利益較低，外部人才與資本不會(huì)自動(dòng)流入，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺口越來(lái)越大，成為鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。

（二）影響農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興要依靠產(chǎn)業(yè)振興，依靠一二三產(chǎn)業(yè)融合，而產(chǎn)業(yè)振興需要各類人才的支撐。縱觀世界各國(guó)各地，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的集聚，首先需要人才，需要人才集聚。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程中，由于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較快，所需人才更多，知識(shí)資本、人力資本回報(bào)更高，因此，多數(shù)人才流向第二產(chǎn)業(yè)和高端的第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才的缺乏。隨著人口老齡化的加快，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，這種人才缺乏問(wèn)題更是嚴(yán)重。農(nóng)村人口老齡化將會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生更大的阻力。例如，農(nóng)村老齡人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、第二、第三產(chǎn)業(yè)的可能性較低，更不用說(shuō)轉(zhuǎn)移到新興的高科技產(chǎn)業(yè)，中年勞動(dòng)力人口更偏向于向低層次的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如家政、社區(qū)服務(wù)、小商品買賣等。此外，人口老齡化的加速發(fā)展會(huì)影響勞動(dòng)力資源的供應(yīng)，也會(huì)影響社會(huì)投資資金的供給，阻礙著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化升級(jí)。

（三）加劇城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大。農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度比城市老齡化的程度嚴(yán)重，這會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的差異，主要是以下幾個(gè)方面：首先，在人口老齡化的前提下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率將下降，這將會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的收入差距，不利于提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)村居民的平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，這也側(cè)面反映出農(nóng)村居民的生活水平仍有很大的提升改善空間。城鎮(zhèn)居民人均收入不斷增加，導(dǎo)致年輕的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更愿意到城市就業(yè)，但這會(huì)加劇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的缺乏和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化。其次，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求增加，而現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了這個(gè)需求，這將會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施的差距。一方面城鄉(xiāng)老年人口的患病率差距在慢慢縮小，但醫(yī)療服務(wù)方面的全覆蓋率差距卻有所擴(kuò)大；另一方面農(nóng)村在醫(yī)療資源和醫(yī)療保障制度等方面提供的相對(duì)匱乏，農(nóng)村人口可獲得的資源有限，處于劣勢(shì)。最后，農(nóng)村在環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面，缺乏先進(jìn)的理念，甚至不重視環(huán)境與鄉(xiāng)村治理，或者沒有能力建設(shè)環(huán)境，環(huán)境可能會(huì)變得更糟糕，這樣會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)生活環(huán)境的差異。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，是縮小城鄉(xiāng)居民生活水平的有力措施，是吸引高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)發(fā)展的有效方法。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，吸引高端人才。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村人口老齡化的實(shí)際情況，加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，支持各種形式的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立老年農(nóng)民學(xué)習(xí)中心，為老年農(nóng)民提供學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái)。采取各種激勵(lì)政策，吸引外部人才到農(nóng)村從事一二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與高校合作，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。改善鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)，為吸引人才創(chuàng)作優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，以優(yōu)厚的待遇吸引人才。

（二）加快三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。一般來(lái)說(shuō)，第二和第三產(chǎn)業(yè)的收入普遍高于第一產(chǎn)業(yè)，而三產(chǎn)融合發(fā)展，可以通過(guò)第二、第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。例如，通過(guò)三產(chǎn)融合發(fā)展而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及集生產(chǎn)、加工、休閑觀光一體的新型業(yè)態(tài)發(fā)展，就吸引了不少外出務(wù)工的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。因此，各地區(qū)可以結(jié)合自身鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況和特色，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)民收入，這樣也會(huì)吸引人才以及勞動(dòng)力回流農(nóng)村。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村老齡人口增加，更需要便利的、優(yōu)良的醫(yī)療、養(yǎng)老、生活服務(wù)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。與城鎮(zhèn)相比，目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施要落后得多，生活便利性極低，醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)資源供給較少，對(duì)農(nóng)村老年人口的醫(yī)療保障制度也相對(duì)薄弱，這不僅影響了留守農(nóng)村老齡人口的生活質(zhì)量，也是人口、人才外流的一個(gè)重要原因。因此，政府有必要加大對(duì)農(nóng)村各種服務(wù)設(shè)施的投入，應(yīng)努力豐富老年人的精神生活，增加社區(qū)的老年人活動(dòng)設(shè)施；建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)村老年人口能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；充分利用老年人口資源，積極拓展農(nóng)村老年行業(yè)。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)健康老齡化，而且降低農(nóng)村年輕人對(duì)日后老年生活缺乏保障的擔(dān)憂，促進(jìn)他們當(dāng)前的生產(chǎn)與消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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