侯勝朋

[提要] 十九大報告將生態(tài)文明和綠色發(fā)展置于突出位置，開啟綠色發(fā)展新時代。堅持綠色發(fā)展，就是通過節(jié)約集約的發(fā)展方式和綠色簡約的生活方式，減少資源消耗與生態(tài)損耗，促進人與自然和諧相處。因此，全面提升資源節(jié)約集約利用水平，是引領(lǐng)綠色發(fā)展、建設(shè)美好安徽的必然選擇。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約；能源利用；水資源；安徽

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年8月20日

一、安徽省資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

（一）能源利用效率大幅提升。十八大以來，安徽省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施節(jié)能減排行動，能源利用效率大幅提升。2012～2016年，安徽省GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.8%、6.3%，萬元GDP能耗、萬元規(guī)上工業(yè)增加值能耗分別年均下降7.4%、4.7%，全部低于全國平均水平。2016年上半年，安徽省高耗能行業(yè)產(chǎn)品中，原油加工、原煤生產(chǎn)綜合能耗分別下降6.2%和2.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源回收利用率達3.9%、同比提高0.3個百分點。特別是，在國家2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核中，安徽省獲得超額完成等級。

（二）土地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提高。十八大以來，安徽省嚴(yán)格落實耕地保護制度，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和永久基本農(nóng)田劃定各項工作，節(jié)約集約用地水平不斷提高。耕地保有量保持穩(wěn)定。截至2016年底，安徽省耕地保有量8，810萬畝、基本農(nóng)田面積7，393萬畝以上，連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占用和補充平衡。全省實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目2，150個，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2，714萬畝。大力開展土地整治，完成土地整治3，271萬畝。建設(shè)用地利用效率不斷提升。2011～2015年，安徽省單位GDP建設(shè)用地面積下降39.1%。截至2016年底，盤活農(nóng)村建設(shè)用地17.5萬畝、工礦廢棄地3.4萬畝。

（三）水資源節(jié)約集約利用水平不斷改善。十八大以來，安徽省實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力推進節(jié)水型社會建設(shè)，水資源節(jié)約集約水平不斷改善。2016年，全省萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別由2010年的167.6立方米、120.9立方米下降到98.8立方米、40.8立方米。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2010年0.502提高到2015年0.528。在全國節(jié)水型社會試點建設(shè)中，淮北、合肥、銅陵市被授予全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)稱號。

（四）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平顯著提高。截至2016年底，安徽省礦山由5，906家減到1，638家，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大中型礦山數(shù)量占比由基期的3%增加到41.7%，“多、小、散”的狀況得到根本性改變。礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平顯著提高。綠色礦山建設(shè)步伐加快，全省33家礦山入選“國家級綠色礦山試點單位”，其中14家被授予國家級綠色礦山。

二、安徽省資源節(jié)約集約利用面臨的問題

（一）高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，嚴(yán)重拉高能耗強度。安徽作為重要的能源原材料大省，煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，占比偏高。截至2015年，煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等六大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)總能耗的85%左右，極大拉高單位產(chǎn)值能耗水平。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源節(jié)約集約利用負(fù)面影響較大，與綠色發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（二）土地利用效率較低，閑置現(xiàn)象突出。2015年，全省億元GDP占用的建設(shè)用地為88.3公頃，比全國平均水平高出近六成，居全國第8位、中部之首，城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率較低特征明顯。土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，在審計署2015年上半年跟蹤審計中，安徽省閑置土地面積最大，達到1.66萬公頃。2016年，全省省級開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積僅占開發(fā)區(qū)面積的43.2%，閑置土地比重較高。

（三）水資源利用粗放，農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重。2016年，全省萬元GDP用水量為120.5立方米，是全國平均水平的1.5倍，萬元工業(yè)增加值用水量為94.6立方米，是全國平均水平的1.8倍。安徽省農(nóng)業(yè)用水比例高達54.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.512，低于全國平均水平，遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進水平，比山東等用水效率較高的省份也低10個百分點以上。

（四）礦產(chǎn)資源總體利用率較低，資源浪費嚴(yán)重。安徽省礦產(chǎn)資源由于開采無序、經(jīng)營粗放等原因，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源總體利用率較低。在開采過程中丟棄貧礦的現(xiàn)象也較為突出，造成了資源浪費和礦山生態(tài)環(huán)境破壞、礦區(qū)環(huán)境嚴(yán)重污染。同時，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾任務(wù)十分艱巨。

三、對策建議

（一）以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)為原則，推動資源節(jié)約集約行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實土地、水資源、礦產(chǎn)資源利用紅線政策，強化執(zhí)法督察。根據(jù)安徽省資源節(jié)約集約利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，擴大資源綜合利用補貼范圍，將相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)設(shè)備納入稅收優(yōu)惠范圍，并對企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝、節(jié)能環(huán)保裝備的投入進行補貼。在國家綠色產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的特點，增加產(chǎn)品類別，設(shè)立安徽省重點綠色產(chǎn)業(yè)目錄。完善政府綠色采購，增加符合綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的采購數(shù)量和范圍。

（二）以供給側(cè)改革為核心，降低資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重。大力推進工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快電力、鋼鐵、石化、水泥、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，降低資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重。立足安徽省余熱發(fā)電、燃煤鍋爐等離子煤粉點火、循環(huán)流化床鍋爐燃燒、新能源汽車、煤炭清潔開采及高效加工利用等領(lǐng)域優(yōu)勢技術(shù)，加快推進產(chǎn)品開發(fā)，積極承接節(jié)能環(huán)保服務(wù)和工程建設(shè)，做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)，推動產(chǎn)品、工廠、園區(qū)和供應(yīng)鏈發(fā)展。全面推進安徽省鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等重點行業(yè)綠色化改造。

（三）以土地閑置專項治理為抓手，提升土地利用效率。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地閑置專項整治行動，建立完善閑置用地認(rèn)定、處置辦法和工作機制，依法嚴(yán)肅處理閑置土地的行為。對因政府原因造成土地閑置的，落實部門責(zé)任，實施部門問責(zé)。對新上建設(shè)項目，國土部門要優(yōu)先使用閑置土地，在閑置土地未處理之前停止新的占用農(nóng)用土地審批工作。制定利用存量閑置土地的優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，提高單位面積投資強度。積極鼓勵企業(yè)利用存量閑置土地，采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營。開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地專項整治行動，通過遷村并點、集中居住、土地復(fù)墾等措施，壓縮農(nóng)村集體建設(shè)用地總規(guī)模，補充城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)土地開發(fā)建設(shè)程度，提升省級開發(fā)區(qū)土地利用效率。

（四）以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，提升水資源利用效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、井灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉示范等工程，修復(fù)改造渠系建筑物及配套，穩(wěn)步提升農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。因地制宜推廣使用管灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理。按“零排放”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用示范項目和節(jié)水型示范工業(yè)園區(qū)。開展以高耗水或重污染行業(yè)為重點的百家企業(yè)節(jié)水行動，帶動全省工業(yè)用水效率進一步提升。

（五）以大型礦業(yè)企業(yè)為核心，提升資源利用效率。依托大型礦業(yè)基地建設(shè)，有計劃地培育和發(fā)展大型礦業(yè)企業(yè)集團，提高各礦種生產(chǎn)集中度。提高各礦種規(guī)模化和集約化開發(fā)水平，促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約和高效開采。實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎代補”政策，開展省級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”和綜合利用效率監(jiān)測考核體系。開展綠色礦山和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過試點建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度。加強相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，從嚴(yán)查處、打擊破壞礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的違規(guī)、違法行為。

（六）以綠色簡約生活引導(dǎo)，提高資源節(jié)約集約意識。加大資源節(jié)約知識的宣傳和普及，提高全社會節(jié)約能源資源意識。將資源節(jié)約集約利用知識理論納入學(xué)校教育，從小學(xué)生教科書內(nèi)容中開始教育，運用各種形式，普及資源節(jié)約集約知識及國情，強化全社會資源憂患意識、節(jié)約意識和法治意識，樹立全民愛護、保護、節(jié)約資源的社會職責(zé)。大力推進公共機構(gòu)資源節(jié)約能源資源工作，強化公共機構(gòu)尤其是機關(guān)單位節(jié)約集約的資源觀，充分發(fā)揮機關(guān)單位帶頭示范作用，引導(dǎo)全社會提高資源節(jié)約集約意識。提倡綠色出行，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車等綠色交通工具。優(yōu)化交通道路站點設(shè)置，提倡優(yōu)先選擇地鐵、公共汽車等公共交通工具出行。

主要參考文獻：

[1]黃導(dǎo).2016年中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能環(huán)保進展情況分析[J].中國鋼鐵業(yè)，2017（7）.

[2]劉剛.我國制造業(yè)綠色創(chuàng)新系統(tǒng)動力因素與綠色創(chuàng)新模式研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2015.