肖春梅，朱萍萍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引 言

“綠色發(fā)展”的概念起源于1987年《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出的可持續(xù)發(fā)展理念。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中首次在五年規(guī)劃層面提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的綠色發(fā)展理念，正式采用了“綠色發(fā)展”一詞。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展被再次提及，并被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。綠色發(fā)展的核心和本質(zhì)是人與自然的和諧共生。十九大報(bào)告提出，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。新疆地處我國(guó)西北邊陲，屬于干旱半干旱地區(qū)，資源能源富集，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，在“一帶一路”建設(shè)中被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，作為我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口和前沿陣地，實(shí)現(xiàn)新疆的綠色發(fā)展，對(duì)于保護(hù)我國(guó)西北地區(qū)生態(tài)屏障和建設(shè)綠色絲綢之路具有重要的戰(zhàn)略意義。本文利用國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、原環(huán)境保護(hù)部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》這一官方綠色發(fā)展指標(biāo)體系，來(lái)計(jì)算和評(píng)估新疆目前的綠色發(fā)展水平以及影響新疆綠色發(fā)展指數(shù)的主要因素，從而更有針對(duì)性地為新疆的綠色發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

Unep(2017)通過(guò)多次研究和分析發(fā)現(xiàn)每年全球用于綠色發(fā)展的資金是1.05～2.59萬(wàn)億美元，只占全球投資總額的1/10，經(jīng)微觀經(jīng)濟(jì)模型的計(jì)算得出，在綠色經(jīng)濟(jì)上的投資更有利于全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展以及國(guó)際財(cái)富的增加[1]。Scott Campbell(2016)指出，規(guī)劃者可以從整合社會(huì)理論和環(huán)境思考中獲益，解決經(jīng)濟(jì)和環(huán)保工作的沖突，進(jìn)而將綠色城市、綠色發(fā)展以及和諧城市統(tǒng)一起來(lái)[2]296-312。Hottenrot(2016)指出，如果企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染物的廢物再利用，其將實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)量，而這種互補(bǔ)效應(yīng)對(duì)于溫室氣體的再利用也相當(dāng)重要[3]172-194。Gasparatos(2017)提出，盡管能源的可再生是目前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，但是能源可再生部門(mén)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性有一定的負(fù)面影響。他系統(tǒng)分析了究竟何種情景下才能夠進(jìn)行能源再生工作[4]161-184。Georgeson(2017)就如何提高綠色經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)轉(zhuǎn)換能力提出了四項(xiàng)建議，包括：降低綠色產(chǎn)品價(jià)格，提高綠色理念的推廣速度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可獲得性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間在更多領(lǐng)域的相互滲透，并指出評(píng)估綠色經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能僅關(guān)注GDP[5]36。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于新疆綠色發(fā)展的研究主要集中在以下四個(gè)方面：

一是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)研究。孫久文（2014）運(yùn)用全國(guó)以及新疆2012年的數(shù)據(jù)，從低碳產(chǎn)出、低碳排放等方面對(duì)比了新疆和全國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在的差異，以及全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)[6]127-132，147。顧劍華（2017）采用 SBM-DEA模型，計(jì)算了全國(guó)及各省的低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與環(huán)境治理效率之間的空間關(guān)聯(lián)度，并得出全國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在時(shí)空上均呈現(xiàn)“U型”變化趨勢(shì)[7]39-48。金曉琴（2013）認(rèn)為我國(guó)西部必須走低碳發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，運(yùn)用PCA、熵值法等評(píng)價(jià)方法，對(duì)我國(guó)西部12個(gè)省的低碳競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)[8]1260-1267。

二是關(guān)于生態(tài)文明研究。高志剛（2014）運(yùn)用DEA分析方法，對(duì)新疆14個(gè)地州的資源、環(huán)境和生態(tài)效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并提出了對(duì)策和建議[9]20-24。梅哈古麗（2016）對(duì)新疆以及農(nóng)村和牧區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了研究[10]350-354。程廣斌（2013）建議將生態(tài)環(huán)境約束作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定適合新疆未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型[11]222-223。趙先貴（2016）運(yùn)用改進(jìn)的生態(tài)足跡評(píng)價(jià)方法，得出了制約新疆生態(tài)文明建設(shè)的主要因子，并指出了新疆未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的努力方向[12]2384-2394。

三是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。段樹(shù)國(guó)（2012）綜合評(píng)價(jià)了新疆2002—2010年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平并提出相應(yīng)對(duì)策[13]98-103。李斌,曹萬(wàn)林（2017）運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效理論模型對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效進(jìn)行了衡量，指出東部地區(qū)對(duì)于環(huán)境的規(guī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，中西部地區(qū)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)來(lái)推動(dòng)全局性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]140-154。高志剛（2012）綜合運(yùn)用主成分和層次分析法來(lái)對(duì)新疆15地州市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，分析了新疆不同地域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[15]45-51。肖春梅（2011）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)比了新疆和全國(guó)各省區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距并提出對(duì)策措施[16]40-45。

四是關(guān)于綠色發(fā)展研究。徐妍（2017）采用 1999—2014年新疆32個(gè)工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)，研究了能源和碳排放約束下各行業(yè)TFP及其變化情況，指出推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約化、低碳化轉(zhuǎn)型是建設(shè)新疆綠色發(fā)展的重要途徑[17]356-366。石敏俊、范憲偉等（2016）創(chuàng)新性地提出了新資源經(jīng)濟(jì)的框架以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)城市新資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況的分析，探究了中國(guó)城市綠色發(fā)展的規(guī)律[18]46-59。林衛(wèi)斌(2011)選取30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）2006年面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA方法測(cè)算中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的總體效果與地區(qū)差異，并提出建立環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[19]48-58。劉明廣（2017）從綠色生活、綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色行政四個(gè)分類(lèi)維度，構(gòu)建中國(guó)省域綠色發(fā)展水平的測(cè)量指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析[20]37-44，189-190。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）方法介紹

本文采用國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、原環(huán)境保護(hù)部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號(hào)）。該指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活和公眾滿(mǎn)意程度七個(gè)方面，其中前六個(gè)方面的總權(quán)重是100%；二級(jí)指標(biāo)共有56個(gè)，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的類(lèi)型賦予了相應(yīng)的權(quán)重。綠色發(fā)展指數(shù)是一個(gè)合成指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的重要性賦予相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重①各指標(biāo)的權(quán)重取自國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、原環(huán)境保護(hù)部、中央組織部制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號(hào)的規(guī)定。，并進(jìn)行加權(quán)求和。

本文旨在分析2010—2016年新疆綠色發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲取故只能舍棄，加之部分指標(biāo)不符合新疆實(shí)際，如海洋保護(hù)區(qū)面積、自然岸線(xiàn)保有率等，一并舍去。因此，新疆綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由六個(gè)一級(jí)指標(biāo)和34個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。在權(quán)重的處理上，六個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重按照國(guó)家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》保持不變，將舍去的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重平均分?jǐn)傊潦Ｓ嗟亩?jí)指標(biāo)上。具體見(jiàn)表1。

表1 新疆綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2017年）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、新疆統(tǒng)計(jì)局、新疆水利廳公報(bào)、新疆環(huán)保廳環(huán)境公報(bào)、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒等。在具體指標(biāo)的計(jì)算上，資源產(chǎn)出率指標(biāo)由于“主要物質(zhì)資源消費(fèi)量”數(shù)據(jù)收集困難，故用能源產(chǎn)出率代替；由于數(shù)據(jù)可得性原因，用城市公共廁所數(shù)量代替農(nóng)村廁所普及率。指標(biāo)中涉及價(jià)值量指標(biāo)均按2005年不變價(jià)計(jì)算。

2.指標(biāo)的無(wú)量綱化處理

綠色發(fā)展指標(biāo)按照評(píng)價(jià)作用分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，按照指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)可分為絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)，需對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

設(shè)綜合評(píng)價(jià)共有m年，n個(gè)指標(biāo)，各指標(biāo)分別表示為 X1,X2,......Xn。用 Xij(i=1,2,....,m;j=1,2...,n)表示第i個(gè)單位的第j個(gè)原始指標(biāo)值，Xij表示經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化處理的第i個(gè)單位的第j個(gè)指標(biāo)值。

（1）正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，則正向指標(biāo)的數(shù)值越大，該指標(biāo)綠色發(fā)展就越好。根據(jù)正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式Xij'為：

（2）負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

負(fù)向指標(biāo)的指數(shù)值越小，說(shuō)明它是綠色發(fā)展越好的指標(biāo)。負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

并且對(duì)于總量數(shù)據(jù)，采取年增長(zhǎng)率的計(jì)算方法。

（3）綠色發(fā)展指數(shù)的計(jì)算

其中，Z為綠色發(fā)展指數(shù)，N為指標(biāo)個(gè)數(shù),Wi為指標(biāo)Yi的權(quán)重。

并根據(jù)上述計(jì)算公式，整理得到新疆2010年到2016年的綠色發(fā)展指數(shù)。

四、新疆綠色發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與分析

通過(guò)對(duì)新疆2010—2016年的綠色發(fā)展指數(shù)計(jì)算得出：新疆的綠色發(fā)展指數(shù)從2010年的0.388提高到2016年0.657，其間呈現(xiàn)波動(dòng)式的增長(zhǎng)，其中，2012年達(dá)到第一個(gè)峰值為0.534，2013年該指數(shù)上升速度減緩，2013年之后綠色發(fā)展指數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，如圖1所示。資源利用指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、綠色生活指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)、增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)同綠色發(fā)展指數(shù)基本一致。在綠色發(fā)展指數(shù)總權(quán)數(shù)中，資源利用占到29.3%，環(huán)境質(zhì)量占19.3%，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的權(quán)重均為16.5%，如表2所示。同時(shí)，這四項(xiàng)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)中權(quán)重在設(shè)定時(shí)位于前列，說(shuō)明要提高新疆的綠色發(fā)展指數(shù)，重點(diǎn)還是應(yīng)在資源利用、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等方面下功夫。具體分析如下：

圖1 2010—2016年新疆綠色發(fā)展綜合指數(shù)和分項(xiàng)指數(shù)變化趨勢(shì)

表2 2010—2016年新疆綠色發(fā)展綜合指數(shù)

（一）資源利用指數(shù)

2010—2016年，新疆的資源利用指數(shù)以較低的速度緩慢提升，在2013年略微下降。其原因從具體指標(biāo)看，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由2010年的6.42%上升到2016的9.5%，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在不斷改善。水資源的利用方面，用水總量雖逐年上升，但萬(wàn)元GDP用水量除2013年上升了1%之外，其他年份的萬(wàn)元GDP用水量的下降幅度均超過(guò)了9%，萬(wàn)元GDP用水量總體上呈下降趨勢(shì)；單位工業(yè)增加值用水量自2010年到2014年是上升趨勢(shì)，而到了2016年單位工業(yè)增加值的用水量下降率達(dá)到23.97%，說(shuō)明新疆的工業(yè)水資源利用效率有了進(jìn)一步的提高。土地利用方面，新疆的建設(shè)用地規(guī)模在不斷擴(kuò)大，雖然新增建設(shè)用地總的面積是不斷上升的，但是單位GDP的建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)速度是下降的，說(shuō)明建設(shè)用地的利用效率不斷提高。但是，資源利用方面也存在一些問(wèn)題。能源消費(fèi)強(qiáng)度依然居高不下。2010—2016年間，新疆單位GDP能源消耗呈波動(dòng)性變化，2010年到2013年呈上升之勢(shì)，而2014年到2016年的單位GDP能源消耗量才有所下降，這說(shuō)明新疆的能源利用效率并不穩(wěn)定，能源高效利用技術(shù)仍然有待提高。能源消耗年增長(zhǎng)率雖然由2011年的19.74%下降到2015年的4.86%，但在2016年卻出現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)，說(shuō)明消費(fèi)總量較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)并未改變。資源綜合利用水平仍然不高，一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率始終維持在40%左右，沒(méi)有明顯的提高。

（二）環(huán)境治理指數(shù)

2010—2016年，環(huán)境治理指數(shù)除2011年明顯下降外，其余年份呈上升趨勢(shì)。其原因從具體指標(biāo)看，2010—2012年，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫排放量總體上呈增加趨勢(shì)，2013—2015年化學(xué)需氧量和氨氮排放量下降，但下降僅為1%左右；而二氧化硫排放總量在2011年到2014年之間總體呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，新疆煤電煤化工、電解鋁、多晶硅、鋼鐵、化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是二氧化硫排放量居高不下的主要原因。政府的環(huán)境治理力度也在逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP的比重由2010年的1.196%上升到2016年的2.6%，這也使得二氧化硫排放量在2015年出現(xiàn)大幅度下降。由此說(shuō)明，隨著新疆污染排放量的增加，污染治理投資也在繼續(xù)跟進(jìn)，但投資規(guī)模有待進(jìn)一步提高。

（三）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)

2010—2016年，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)整體呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，從2010年的0.062上升到2013年的0.148。而2014年和2015年又出現(xiàn)下降，2016年又上升到0.127。其原因從具體指標(biāo)看，大氣質(zhì)量方面，2013年和2014年細(xì)顆粒物（pm2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市pm2.5濃度是下降的，但2015年濃度卻上升了10.4%。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量的優(yōu)良天數(shù)比例總體上呈持續(xù)下降趨勢(shì)，由2010年的81.7%下降到2016年的67.2%，說(shuō)明新疆城市的空氣質(zhì)量總體下降。新疆北疆的大氣污染主要來(lái)自工業(yè)排放，南疆主要是來(lái)自沙塵。據(jù)新疆2016年環(huán)境公報(bào)顯示：在大氣環(huán)境方面，2015年新疆的中度污染比例比上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，重度和嚴(yán)重污染比例比上年增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量有所下降。水環(huán)境質(zhì)量方面，2010年以來(lái)，地表水達(dá)到或好于3類(lèi)水體比例逐年上升，從2010年的91.2%提高到2016年的96.6%；地表水劣5類(lèi)水體比例持續(xù)下降，由2010年的3.8%下降到2016年的2.3%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)上升，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例穩(wěn)步上升，總體上看新疆水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。土地環(huán)境方面，單位面積化肥和農(nóng)藥的使用量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2016年單位耕地面積化肥使用量比2010年增加了24.4%，2014年單位耕地面積農(nóng)藥使用量比2010年增長(zhǎng)67%，2015年單位耕地面積農(nóng)藥使用量開(kāi)始比上年有所減少，農(nóng)業(yè)土地污染治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。綜上，水資源、土地資源也都有著整體的改善和局部的惡化現(xiàn)象。

（四）生態(tài)保護(hù)指數(shù)

2010—2014年，生態(tài)保護(hù)指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，但2014年以后又出現(xiàn)下降趨勢(shì)，說(shuō)明生態(tài)保護(hù)水平仍不穩(wěn)定，還有待提高。從具體指標(biāo)看，森林覆蓋率、森林蓄積量和草原綜合植被覆蓋度等指標(biāo)穩(wěn)步提高，這與新疆近些年來(lái)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作并取得一定成效密切相關(guān)。近些年來(lái)，新疆加強(qiáng)退耕還林、退牧還草的力度，加強(qiáng)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)定居興牧和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制政策，使生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。近年來(lái)，新疆嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)疆，修訂了新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)，使得生態(tài)保護(hù)指數(shù)有了明顯的提高。但是，雖然近年來(lái)新疆的生態(tài)環(huán)境局部改善，但整體狀況不容樂(lè)觀。綠洲的生態(tài)環(huán)境有所改善，草地退化趨勢(shì)有所減緩，而在綠洲—荒漠交界地帶，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的部分地帶生態(tài)環(huán)境卻進(jìn)一步惡化，農(nóng)牧區(qū)由于地下水嚴(yán)重超采導(dǎo)致鹽堿化嚴(yán)重，生物多樣性以及流域內(nèi)的生態(tài)安全體系受到威脅。

（五）增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)

2010—2016年，增長(zhǎng)指數(shù)穩(wěn)步提高，提升幅度最大。其原因從具體指標(biāo)看，2010年以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均GDP在2014年以前一直保持著8%以上的增長(zhǎng)速度，由于進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2015年人均GDP增長(zhǎng)率有所下降。隨著對(duì)口援疆和“民生建設(shè)年”的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)。2016年的人均收入18 355元，比2010年增長(zhǎng)21%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2010年的32.5%提高到2016年的45.1%，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)?？萍纪度腼@著增加，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力逐漸增強(qiáng)，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重由2010年的0.49%提高到2015年的0.53%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增加為增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造了條件。

（六）綠色生活指數(shù)

綠色生活指數(shù)主要反映城鄉(xiāng)居民綠色生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件。2010年以來(lái)，新疆綠色生活指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步快速提升態(tài)勢(shì)。其原因從具體指標(biāo)看，城市綠地率和城市公共廁所的數(shù)量均呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，尤其是城市綠地率由2010年的29.1%上升到2016年的38.7%，上升幅度較為明顯。近年來(lái)，新疆在改善城鄉(xiāng)居民的生活條件上加大投入，積極實(shí)施農(nóng)牧區(qū)安居富民和定居興牧工程，加大環(huán)境污染處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理能力顯著提升，城鎮(zhèn)綠化、交通、休閑等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件穩(wěn)步改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。與此同時(shí)，政府不斷加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明方面的輿論宣傳，積極配合國(guó)家確定的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日活動(dòng)，組織開(kāi)展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用各種媒體倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，增強(qiáng)全社會(huì)綠色發(fā)展意識(shí)。但是，城鄉(xiāng)綠色生活發(fā)展條件相差較大，城鎮(zhèn)綠色生活的基礎(chǔ)設(shè)施總體比較完備，可是農(nóng)村的污水處理、垃圾處理以及養(yǎng)殖業(yè)糞便處理等設(shè)施建設(shè)還比較滯后，農(nóng)村面源污染還比較嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境治理和綠色生活發(fā)展更是任重而道遠(yuǎn)。

綜合以上評(píng)價(jià)與分析，2010年以來(lái)，新疆綠色發(fā)展綜合指數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，說(shuō)明新疆的綠色發(fā)展水平不斷提升。但是，新疆綠色發(fā)展也存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是資源利用比較粗放，資源利用效率總體還比較低。能源、水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用水平還有待提高，水資源的循環(huán)利用率較低，工業(yè)固體廢物綜合利用水平還有較大的提升空間。二是環(huán)境治理投入不足，主要污染物減排形勢(shì)嚴(yán)峻。受新疆財(cái)力緊張和資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物等主要污染物減排壓力較大。三是環(huán)境質(zhì)量總體改善與局部惡化并存。大氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土地資源質(zhì)量總體改善，但是城市大氣重度和中度污染天氣數(shù)量比例上升，地下水嚴(yán)重超采區(qū)導(dǎo)致水位下降、土壤鹽堿化以及農(nóng)村面源污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本遏制。四是生態(tài)環(huán)境局部改善，但整體狀況仍不容樂(lè)觀。綠洲的生態(tài)環(huán)境有所改善，草地退化趨勢(shì)有所減緩，而在綠洲—荒漠交界地帶，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的部分地帶生態(tài)環(huán)境卻進(jìn)一步惡化。五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量還有待提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴(lài)性仍然很強(qiáng)，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待提高，創(chuàng)新能力較弱導(dǎo)致增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換還比較滯后。六是綠色生活水平較低，保障綠色生活的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，尤其是農(nóng)村在綠色交通、綠色建筑、污水垃圾收集處理設(shè)施、面源污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分滯后，是綠色生活水平發(fā)展的主要短板。

五、對(duì)策措施

（一）節(jié)約資源，提高資源利用效率

國(guó)土資源開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)石油、煤炭資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，提升資源型產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率，加快重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度。節(jié)約高效利用水資源。水利部門(mén)按照壓縮農(nóng)業(yè)用水、調(diào)增工業(yè)用水、保障城鎮(zhèn)生活和生態(tài)用水的要求合理開(kāi)發(fā)利用新疆的水資源。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格管控地下水開(kāi)采，建立水資源循環(huán)利用系統(tǒng)，進(jìn)一步提高工業(yè)水循環(huán)利用率，提高水資源產(chǎn)出率。提高全民節(jié)水意識(shí)，提高生活污水再利用率。推動(dòng)土地資源集約高效利用。積極推進(jìn)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，集約布局、科學(xué)開(kāi)發(fā)。

（二）加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。促進(jìn)污染排放的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。針對(duì)南疆、北疆、東疆不同區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，明確各區(qū)域和各大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地帶的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，即北疆地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)污染防治和環(huán)境綜合治理，南疆地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)荒漠化防治和受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，東疆地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

通過(guò)上述綜合環(huán)境治理體系來(lái)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，建設(shè)宜居城市。減少工業(yè)生產(chǎn)、生活取暖、交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴膹U氣排放并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理。加強(qiáng)企業(yè)的工業(yè)污水處理和再利用，提高城鎮(zhèn)生活污水的集中處理能力，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物分類(lèi)處理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，加強(qiáng)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力

政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。尤其是環(huán)保部門(mén)應(yīng)以保護(hù)山區(qū)、荒漠天然植被和綠洲為重點(diǎn)，實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)森林草原自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加大主要河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，控制水土流失，保護(hù)生物多樣性，合理開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)配水資源，保障生態(tài)用水需求，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善綠洲生態(tài)，增強(qiáng)綠洲生態(tài)功能。

（四）優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的“三生”空間

加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作，形成“三屏兩環(huán)”為主體的生態(tài)安全格局，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理布局農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。政府應(yīng)以提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和人口聚集能力為突破口，按照綠色、集約、宜居要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極培育和打造天山北坡城市群，建設(shè)新疆綠洲型低碳城市，加快發(fā)展中等城市，積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

（五）建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

加快推進(jìn)全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)發(fā)展。加大政府支持力度，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建立現(xiàn)代化工業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量并合理開(kāi)發(fā)利用水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源，積極推進(jìn)“電氣化新疆”，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源投入和污染排放減量化、資源利用再循環(huán)和廢棄物資源化，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

（六）踐行綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式

以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手，加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文化道德建設(shè)，強(qiáng)化全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成珍惜資源、保護(hù)生態(tài)的價(jià)值觀。社區(qū)可以積極開(kāi)展家庭垃圾分類(lèi)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)居民垃圾分類(lèi)投放的指導(dǎo)、監(jiān)管。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)建立高效、便捷、低碳的綜合交通系統(tǒng)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升公共交通與慢行交通的出行比例，培養(yǎng)公眾低碳出行的意識(shí)和習(xí)慣。發(fā)揮政府在綠色采購(gòu)與綠色消費(fèi)中的示范作用，制定政府綠色采購(gòu)與綠色消費(fèi)政策計(jì)劃，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

（七）推進(jìn)深度貧困地區(qū)的綠色扶貧開(kāi)發(fā)

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)南疆貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的根本途徑。南疆四地州深度貧困地區(qū)要積極落實(shí)綠色發(fā)展理念，將綠色循環(huán)低碳發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。各地區(qū)政府可以通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困人口就業(yè)，增加貧困家庭收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民；大力發(fā)展紡織服裝業(yè)、特色手工藝制品業(yè)和旅游業(yè)，加強(qiáng)循環(huán)低碳工業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加快構(gòu)建具有南疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（八）深化改革，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，強(qiáng)化制度創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用

綠色發(fā)展的根本動(dòng)力在于制度的創(chuàng)新與人才的培養(yǎng)。全疆各部門(mén)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于綠色發(fā)展的一系列規(guī)章、制度，結(jié)合新疆實(shí)際，進(jìn)一步深化改革，建立和完善生態(tài)文明的考核制度。逐漸完善生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)排污權(quán)交易、碳交易以及資源有償使用，逐漸增強(qiáng)市場(chǎng)在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中的作用。

通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼，積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，以地方高校和技術(shù)學(xué)校為主，內(nèi)地對(duì)口支援高校為輔，培養(yǎng)一批綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科、學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人和實(shí)用科技人才，為新疆綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持。政府應(yīng)加大科技投入，設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，并支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。