孫黎明

摘 要：發(fā)生于1917—1918年的華北地區(qū)鼠疫有著深刻的自然與社會成因，其具有波及范圍廣、鼠疫烈度強及造成的社會影響極深的特征，北洋政府為此采取了多元化且積極有效的防疫舉措，盡管這些舉措難以擺脫傳統(tǒng)荒政體系的影響，但一定程度上推進(jìn)了近代防疫賑災(zāi)體系的不斷完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鼠疫；北洋政府；防疫

中圖分類號：K258 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0162-02

鼠疫作為中國古代自然災(zāi)害體系中的重要組成部分，其在歷史發(fā)展過程中所產(chǎn)生的社會危害性不容忽視。1917—1918年華北地區(qū)地區(qū)發(fā)生了一場異常嚴(yán)重的鼠疫，此次鼠疫蔓延范圍廣，染疫人數(shù)上萬，造成的損失不計其數(shù)。目前對此次鼠疫的相關(guān)研究主要集中于綏遠(yuǎn)、山西鼠疫流行狀況和社會防疫舉措，而對于此次鼠疫所進(jìn)行的全國性傳播缺乏整體性的研究。本研究將結(jié)合民國各類報紙資料對1917—1918年華北地區(qū)鼠疫流行的概況、產(chǎn)生成因及社會危害程度進(jìn)行深入客觀的論析，并進(jìn)一步考察北洋政府對此次鼠疫所采取的多元化且行之有效的防治舉措，深入探討這些防治舉措對中國近代防疫體系的完善與發(fā)展所產(chǎn)生的歷史作用和意義。

一、華北地區(qū)鼠疫爆發(fā)成因

鼠疫是由鼠疫桿菌引起的一種烈性傳染病。1917—1918年這場由鼠疫引發(fā)的自然災(zāi)害，于1917年八月在綏屬境內(nèi)發(fā)現(xiàn)疫情，十二月從豐鎮(zhèn)傳入大同，然后沿鐵路傳入山西沿線鄉(xiāng)村。與此同時，肺鼠疫從豐鎮(zhèn)、大同沿京包、正太、北寧、京漢、津浦等鐵路傳播到直隸、山東、安徽及南京等省市，構(gòu)成全國范圍的疫情傳播[1]。由于時令不正，冬季易成為諸類疫癥高發(fā)期。加之1917—1918年京直地區(qū)爆發(fā)水災(zāi)，因有“蓋水災(zāi)之后，必有疫癘，而人民因凍餒之故，必多體弱，最易感受疫氣”[2]。《申報》也同樣刊登了薩拉齊“發(fā)現(xiàn)傳染癥，其狀似疫，與一九一一年冬季滿洲鼠疫情形適同”的消息。北洋政府得此情況后，迅速組織醫(yī)員前往疑似災(zāi)區(qū)重新察看，最后證實“觀之綏遠(yuǎn)之有疫癥，當(dāng)為確信”[3]。由于年底傳入晉北，隨之華北地區(qū)鼠疫流行并不斷向外蔓延，一月中旬“滬上天花及疫癥業(yè)已發(fā)現(xiàn)”[4]。當(dāng)時南北部分區(qū)域兵災(zāi)、匪患嚴(yán)重，又加上自然災(zāi)害不斷，中國呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)的歷史現(xiàn)象，出現(xiàn)天災(zāi)人禍并重的局面。由于氣流異常、鐵路運輸、人口流動及社會醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，人民生活水平低下且普遍體質(zhì)虛弱，外加社會、氣候環(huán)境的長期惡化，政府和民間力量難以在短時間內(nèi)采取迅速有效地措施減滅疫情。由此，這場長達(dá)數(shù)月的華北地區(qū)鼠疫所造成的社會危害程度，最終迫使北洋政府采取多元化且行之有效的防疫計劃和辦法以應(yīng)對此次災(zāi)害。

二、北洋政府防疫舉措及其影響

面對1917—1918年的這場突如其來的華北地區(qū)鼠疫，北洋政府能夠采取諸多防治措施，主要是受當(dāng)時內(nèi)外交迫的復(fù)雜形勢而促成。外部因素在于駐華外交團(tuán)顧及在華利益，極力敦促北洋政府進(jìn)行防疫事宜。內(nèi)因在于國內(nèi)自然災(zāi)害不斷，政局混亂不堪及社會民眾人心浮動等，威脅著北洋政府的統(tǒng)治根基。因此，在當(dāng)時內(nèi)外因素的綜合作用下，迫使北洋政府采取多元化的防疫策略和舉措，并在一定程度上取得了相當(dāng)良好的防疫效果。

1.設(shè)立防疫機構(gòu)。設(shè)立各類防疫機構(gòu)是一項重要的防治措施，其中包括防疫委員會、防疫局、檢疫所、隔離處和防疫醫(yī)院，這些機構(gòu)各染疫區(qū)均有設(shè)置，為消減鼠疫危害，發(fā)揮的作用很大。防疫委員會是民國七年初專門防治華北地區(qū)鼠疫的官方組織。華北地區(qū)發(fā)生鼠疫時，北洋政府在外交團(tuán)的壓力下，內(nèi)務(wù)部迅速成立了防疫委員會，特派江朝宗為防疫督辦（后為防疫委員長），任命醫(yī)官伍連德、陳祀邦、何守仁三人為防疫委員，該會主要負(fù)責(zé)處理各項防疫事務(wù)。后晉綏境內(nèi)發(fā)現(xiàn)疫癥蔓延，于是內(nèi)務(wù)部派員檢驗預(yù)防，并“加派委員十人攜帶?？铍S同陳何兩委員分任豐鎮(zhèn)大同兩處，認(rèn)真防檢”[5]。防疫委員會還在各地鎮(zhèn)守使的協(xié)助下，于部分染疫嚴(yán)重區(qū)域和交通主干處設(shè)立防疫機構(gòu)，主要包括檢查所、隔離所和地方防疫局，嚴(yán)查過往人口和商貨，以防疫菌向外傳播。江朝宗時而親往染疫區(qū)視察疫情，勘察地方上報疫情是否屬實或想方設(shè)法阻止鼠疫蔓延?？傊酪呶瘑T會和地方政府的協(xié)調(diào)防疫在這次鼠疫害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.中外醫(yī)員合作防疫。由于鼠疫危害甚大，北洋政府物力、財力有限，外國政府考慮自身在華利益，二者便此采取聯(lián)合防疫手段。外國成立的萬國防疫會曾經(jīng)議定“中國發(fā)生惡疫時，各國分派醫(yī)生協(xié)助，此次日法等國，即系履行此項議案”[6]。華北地區(qū)鼠疫呈現(xiàn)不斷蔓延的趨勢，迫使英國公使朱爾典親自前往內(nèi)務(wù)部謁見錢部長，商討防檢鼠疫計劃與協(xié)議。法國駐京公使署則“派定醫(yī)官德瑞拉前往豐鎮(zhèn)協(xié)同中國醫(yī)生實行檢驗云”[7]。而日本芳澤代表公使“特托滿鐵公司敦請大連醫(yī)院鶴見博士來京，協(xié)同中醫(yī)防檢鼠疫”[8]，內(nèi)務(wù)部還從日本購買一批防治鼠疫的專藥，之后，日政府為援助晉省鼠疫起見，又派遣“北里傳染病研究所副所長北島博士及內(nèi)原內(nèi)務(wù)技師前來北京襄助防疫”[9]，日本的援華醫(yī)官先后還參與了重大的防疫會議和協(xié)助中國醫(yī)官前往各疫地考察。中外共同防疫能在一定程度上有效地防檢鼠疫傳染，值得注意的是，日本在此次防疫活動中，表現(xiàn)的最為積極，確有“某日人謁北京內(nèi)務(wù)當(dāng)局，對此次百斯篤蔓延，愿與北京政府締一合同，以若干之代價，承以若干日之期限，撲減此毒云云”[10]，但遭內(nèi)務(wù)部以中國內(nèi)政不宜外人干涉而婉辭謝絕。

3.制定防疫衛(wèi)生條例。1918年1月底，為了北方染疫地區(qū)能夠共同防疫，中外醫(yī)士齊聚大同召開會議，研究疫情并制定了北方各地相關(guān)檢疫規(guī)則及辦法。此次防疫會議意義重大，為后面防疫工作的開展提供了指導(dǎo)方案。此后，各地防疫委員會也相繼成立，眾多重染疫地也被劃區(qū)防疫，各地各部門協(xié)同治疫。當(dāng)京漢鐵路出現(xiàn)疫情時，便制定“本路防疫各辦法，如站上車上檢驗及擇地設(shè)立隔離所、臨時防疫醫(yī)院等事宜。業(yè)經(jīng)擬具細(xì)則草案四十二條呈報在案，并已先后分別施行”[11]。同時，京師警察廳也于二十九日頒布醫(yī)院各類新規(guī)，與此同時，京師教育部通令各公立學(xué)校注重衛(wèi)生，要求置備防疫藥品，對各教室、各講堂隔日潑灑消毒藥水。2月初，京漢路局防疫委員會會議制定了防疫草案，主要對居民染疫防治、車票預(yù)售及各站檢疫辦法進(jìn)行規(guī)定。自始至終，部分督軍和都統(tǒng)也制定了相關(guān)防疫措施，晉督閻錫山表現(xiàn)最為突出?？傊黝惙酪叻桨冈诖酥邪l(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4.加強交通阻斷。北洋政府實施強制措施來阻斷染疫區(qū)域交通，以防止人貨流動而引起大范圍的疫情傳播。當(dāng)華北、張家口及山西各處發(fā)現(xiàn)鼠疫時，政府就已擬定“在豐鎮(zhèn)、殺虎口等處設(shè)局防查，并擬杜絕交通云”、且“以長城為區(qū)域，以資防止病菌外染云”[12]。由于晉陜鼠疫漸次南下，各地都統(tǒng)連呈急報，內(nèi)務(wù)、交通兩部遂于一月中旬實行交通停行辦法，先暫停京張鐵路其張豐一段，后大同染疫嚴(yán)重，又?jǐn)M斷絕正太鐵路，同時中國政府依照公使團(tuán)的聲請“從本日（一月十號）起，停止京綏鐵道之運輸?！盵13]交通部又令各鐵路管理局協(xié)助防疫醫(yī)員，嚴(yán)格實行檢疫辦法，設(shè)置檢驗處所，進(jìn)行車廂消毒以及扣留查驗東來客貨。一月底，查實張家口無鼠疫，先行通火車，并規(guī)定“車頭及車上職員在中途更換貨物抵北京后，應(yīng)在日光中曝曬兩日，方能提取云”[14]。二月初，隨著疫情不斷擴散，京津地區(qū)的重要交通開始被遮斷，京漢鐵路首先設(shè)所檢疫。月底，蚌埠、濟(jì)南出現(xiàn)鼠疫狀況，津浦路線沿岸車站先后設(shè)置防疫場所。三月以來，寧滬地區(qū)由于疑似鼠疫出現(xiàn)，逐使“津浦、滬寧即有酌停，附近各站行車消息，已見各報?！盵15]四月中旬以后，疫情開始消減，京張、正太、京綏及滬寧鐵路先后恢復(fù)原狀。至此，北洋政府阻斷染疫區(qū)域的主要交通往來，嚴(yán)格實施各項檢驗防疫措施，以防止鼠疫惡性傳播，的確取得了良好的成效。但忽略了普通百姓的日常生活需要和醫(yī)療防護(hù)。

誠然，這場由北洋政府主導(dǎo)的華北地區(qū)防疫活動，盡管還保留著傳統(tǒng)的荒政模式，但從其本身所采取的預(yù)防方法、防疫方式和技術(shù)以及籌款手段來看，有別于傳統(tǒng)的重在醫(yī)治、隔離、焚燒疫尸等防疫模式，在一定程度上具有了近代化的防疫賑災(zāi)雛形。北洋政府采取的多元化積極防疫措施，為中國近代的各項防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)和新型賑災(zāi)體系的發(fā)展提供了一定的技術(shù)支持和參考價值。因此，這場危害至深、影響廣泛的華北地區(qū)鼠疫，最終在北洋政府采取一系列相當(dāng)積極有效的措施下趨向消減。但由于政府與民眾之間缺乏良性互動，且傳統(tǒng)荒政中存在諸多弊端和理論缺陷，又會限制新的賑災(zāi)體制發(fā)展，并長期干擾甚至左右著社會各階層的防疫救災(zāi)行為。

三、小結(jié)

1917—1918年華北地區(qū)鼠疫流行是民國時期最為嚴(yán)重、影響甚大的一次自然災(zāi)害。而又民國時期是中國歷史上最頻繁、最嚴(yán)重的一段災(zāi)荒史，一方面是幾千年來人類活動造成的環(huán)境破環(huán)層累疊加的結(jié)果，另一方面也是自然界本身大范圍周期性變化的產(chǎn)物[16]。而1917—1918年的華北地區(qū)鼠疫與當(dāng)時國內(nèi)的混亂政局和頻發(fā)的各種自然災(zāi)害錯雜交織在一起，進(jìn)而加劇了社會矛盾和時代危機。由于此次鼠疫蔓延范圍之廣、社會危害之深及和影響之大，外加人禍橫行，業(yè)已嚴(yán)重削弱著北洋政府的統(tǒng)治力量，威脅到帝國主義在華侵略權(quán)益，從而迫使北洋政府采取了多元化且行之有效的防疫賑災(zāi)舉措。盡管北洋政府存在著自身的歷史局限性，其防治方法也難以脫離傳統(tǒng)荒政體系的窠臼，但在此次鼠疫中的積極表現(xiàn)與努力，在一定程度上他們?yōu)榻滦途葹?zāi)體制的構(gòu)建進(jìn)行嘗試與實踐，為后世防疫賑災(zāi)制度的不斷完善與發(fā)展提供了經(jīng)驗教訓(xùn)與借鑒。

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[14]關(guān)于防疫之要電[N].晨鐘報，1918-01-23.

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