常心怡

摘 要：農(nóng)超對(duì)接是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，具有顯著的制度比較優(yōu)勢(shì)、深厚的主客觀基礎(chǔ)和必要的現(xiàn)實(shí)條件，但在發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)對(duì)接短期化、不穩(wěn)定、效益不明顯等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)超對(duì)接的可持續(xù)發(fā)展。破解農(nóng)超對(duì)接發(fā)展瓶頸必須構(gòu)建以收益分配機(jī)制為核心、以成本分?jǐn)倷C(jī)制為前提、以風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制為事后性擔(dān)保、以產(chǎn)銷供求矛盾協(xié)調(diào)為技術(shù)性保障、以糾紛調(diào)解處理為事中維護(hù)性保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)超對(duì)接；可持續(xù)發(fā)展；長(zhǎng)效機(jī)制；收益分配

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）04-0108-03

農(nóng)超對(duì)接是政府倡導(dǎo)、農(nóng)社商三方合作、生產(chǎn)端與銷售端直通的一種生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通模式，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品就地分散零售和集中分級(jí)批發(fā)銷售等傳統(tǒng)流通模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，旨在克服農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、中間環(huán)節(jié)多、農(nóng)民收入低、市場(chǎng)不穩(wěn)定、食品質(zhì)量安全等問題。自2008年商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部在全國推廣這一新型農(nóng)產(chǎn)品供給鏈以來，農(nóng)超對(duì)接有了很大發(fā)展，在一定地域范圍內(nèi)有效減少了農(nóng)產(chǎn)品的交易頻數(shù)，降低了流通成本，緩解了農(nóng)戶種植的盲目性，一定程度上抑制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)[1]；但與此同時(shí)，農(nóng)超對(duì)接也存在普及率（參與率）低、對(duì)接短期化、對(duì)接不穩(wěn)定、農(nóng)民增收效果不明顯等問題[2]。這些問題極大地制約了農(nóng)超對(duì)接的普及和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重束縛了其制度創(chuàng)新效果。

一、農(nóng)超對(duì)接困局的根本原因在于長(zhǎng)效機(jī)制缺失

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于課題組對(duì)W市2個(gè)村48個(gè)蔬菜種植專業(yè)戶、4家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和4家大中型超市的問卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和代表性，調(diào)查特意在W市近郊選取1個(gè)專業(yè)村24個(gè)農(nóng)戶和2家合作社、偏遠(yuǎn)地選取1個(gè)村24戶和2家專業(yè)合作社。在調(diào)查的4家大中型超市中，2家在人口密集的市中心，2家在人口較少的新城區(qū)。本次調(diào)研共發(fā)放問卷53份，其中農(nóng)戶47份，合作社2份，超市4份。回收問卷53份，去除4份明顯失真的農(nóng)戶問卷，有效問卷49份，有效率92.45%。

（二）統(tǒng)計(jì)描述

統(tǒng)計(jì)顯示，89.58%的農(nóng)戶以及100%的合作社和超市對(duì)于農(nóng)超對(duì)接十分認(rèn)同，這和其他類似調(diào)查反映的結(jié)果大體相當(dāng)，這說明農(nóng)超對(duì)接有著廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、儲(chǔ)運(yùn)者、銷售者都樂觀其行。68.75%的農(nóng)戶以及100%合作社和超市原意參與農(nóng)超對(duì)接，但農(nóng)戶參與率明顯低于認(rèn)同率。這說明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)超對(duì)接運(yùn)行的實(shí)際效果還持懷疑態(tài)度，農(nóng)超對(duì)接從制度設(shè)計(jì)到制度運(yùn)行再到制度成效還有很長(zhǎng)一段路程。農(nóng)超對(duì)接在運(yùn)行過程中，22.91%的農(nóng)戶以及25%的合作社和超市有退出現(xiàn)象。參與者頻繁的退出一方面說明農(nóng)超對(duì)接還不成熟，還沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面導(dǎo)致農(nóng)超對(duì)接不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。

（三）理論分析

1.農(nóng)超對(duì)接具有主客觀基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件

客觀上，農(nóng)戶、合作社、超市處于農(nóng)產(chǎn)品流通的上游、中游和下游，是供給鏈的不同環(huán)節(jié)。主觀上，農(nóng)戶、合作社和超市對(duì)農(nóng)超對(duì)接也有共同的需求和利益，是三方實(shí)現(xiàn)利潤最大化的最優(yōu)選擇。對(duì)農(nóng)戶而言農(nóng)超對(duì)接意味著穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)和明確的生產(chǎn)預(yù)期，只要實(shí)現(xiàn)對(duì)接就無須再擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷售難了，因而可以專心做生產(chǎn)。對(duì)合作社而言農(nóng)超對(duì)接意味著穩(wěn)定的貨源和銷售渠道，只要對(duì)接了就可以把農(nóng)戶吸引在合作社，就可以把合作事業(yè)搞下去。對(duì)超市而言農(nóng)超對(duì)接意味著穩(wěn)定可靠的貨源，只要對(duì)接了就不用四處去采購農(nóng)產(chǎn)品了，就可以專心做營銷。此外，農(nóng)超對(duì)接還可以大大節(jié)約三方的交易成本，對(duì)三者來說，農(nóng)超對(duì)接是一個(gè)一勞永逸的制度創(chuàng)新。

2.農(nóng)超對(duì)接在實(shí)踐發(fā)展中遇到瓶頸

農(nóng)超對(duì)接的困境主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是參與者退出現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致對(duì)接不穩(wěn)定，對(duì)接短期化；二是在“對(duì)接地”農(nóng)產(chǎn)品流通中，農(nóng)超對(duì)接渠道的流通地位下降；三是對(duì)農(nóng)戶增收效果不明顯，吸引力、凝聚力下降；四是農(nóng)超對(duì)接中的矛盾分歧常常難以化解，有些地方的合作社名存實(shí)亡。在本次調(diào)研目的地，農(nóng)超對(duì)接合作社有2個(gè)，但實(shí)際正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只有1個(gè)，其余1個(gè)基本處于停轉(zhuǎn)和半停轉(zhuǎn)狀態(tài)，合作社的這種經(jīng)營現(xiàn)狀，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展造成很大傷害。

3.長(zhǎng)效機(jī)制是破解農(nóng)超對(duì)接發(fā)展困局的根本之策

本次調(diào)查并沒有使用抽象的長(zhǎng)效機(jī)制這一概念，而是使用了農(nóng)戶、合作社和超市都易于理解的收益分配、成本分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和糾紛調(diào)解等較為通俗的概念，但掩藏在這些表象和概念背后的其實(shí)就是農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。具體來說，作為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，農(nóng)超對(duì)接就是要把外部潛在利潤內(nèi)在化，其實(shí)質(zhì)在于促進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和利潤最大化。即通過產(chǎn)品供給鏈、資金流通鏈和信息流通鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)與融合，縮短農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值從生產(chǎn)形態(tài)、商品形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)化，減少交易環(huán)節(jié)和成本，實(shí)現(xiàn)三方共贏。而欲達(dá)此目標(biāo)，在三方各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，必須解決三者所面對(duì)的共同問題，即利潤分成、成本分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)防控和糾紛調(diào)解。

二、農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的作用對(duì)象

農(nóng)超對(duì)接實(shí)踐過程中的問題主要有三類，一類是技術(shù)性問題，一類是利益性問題，還有一類是不確定性問題。其中，技術(shù)性問題和利益性問題都是農(nóng)超對(duì)接實(shí)踐中的經(jīng)常性問題，不解決這類問題，農(nóng)超對(duì)接就會(huì)時(shí)常遇到梗塞而停頓，甚至斷裂。特別是利益性問題，它不僅是經(jīng)常性問題，更是農(nóng)超對(duì)接的主要矛盾，因?yàn)檗r(nóng)超對(duì)接的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)利潤增值，如果不能讓參與三方公平合理受益，合作必然破裂。不確定性問題是農(nóng)超對(duì)接過程中的突發(fā)性、臨時(shí)性問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，再加上市場(chǎng)波動(dòng)和合作博弈，農(nóng)超對(duì)接易于遇到很多不確定性事件，如果不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和克服，農(nóng)超對(duì)接就沒有保障。

1.技術(shù)性問題：產(chǎn)銷與供求矛盾

農(nóng)超對(duì)接所面臨的產(chǎn)銷與供需矛盾主要包括：（1）農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化與超市需求的多樣化之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；（2）農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)?；c超市需求的少量化之間的數(shù)量性矛盾；（3）農(nóng)戶生產(chǎn)的季節(jié)性與超市需求的全年性之間的時(shí)間性矛盾。這些矛盾既有小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，也有大生產(chǎn)與小市場(chǎng)的矛盾。

2.利益性問題：收益分配與成本分?jǐn)偯?/p>

農(nóng)超對(duì)接的出發(fā)點(diǎn)是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、節(jié)約交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和參與者收益最大化。因此，利潤增值及其分成是農(nóng)超對(duì)接的關(guān)鍵。如果合作未能促進(jìn)三者總和利潤和各自利潤分成的增加，即便其他方面都完美無缺，這種合作也沒有存在意義。所以，農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制主要應(yīng)解決“對(duì)接后”的利潤分成問題，這是其核心和重點(diǎn)所在。

農(nóng)超對(duì)接的收益分配是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通再到銷售所創(chuàng)造的利潤如何在農(nóng)戶、合作社和超市之間分割的問題。由于農(nóng)超對(duì)接大大減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，因而比“原本要?dú)v經(jīng)層層中間商的傳統(tǒng)旅程要縮減40%-50%的成本”，果蔬的損耗也會(huì)從傳統(tǒng)方式的30%下降到8%[3]。成本的減少和損耗的下降都會(huì)增加三方的總和利潤。由于參與者既是農(nóng)超對(duì)接的合作者，又是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，他們既追求總和利潤的最大化，同時(shí)還追求自身利益的最大化。因此，在總和利潤增加后，參與者還要進(jìn)行內(nèi)部分割，以使各自收益最大化。

3.不確定性問題：風(fēng)險(xiǎn)與糾紛

農(nóng)超對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)主要包括參與者的道德風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。農(nóng)超對(duì)接的糾紛主要是指參與者在合作過程中圍繞產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、物流配送以及價(jià)格、成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)、信息等產(chǎn)生的矛盾與分歧。因?yàn)檗r(nóng)超對(duì)接是多方參與的一種產(chǎn)銷供求合作，流通鏈時(shí)空跨度大，再加信息不對(duì)稱等因素，參與者之間難免在對(duì)接中產(chǎn)生矛盾和分歧，所以這些糾紛又被稱為合作風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)超對(duì)接中的這些風(fēng)險(xiǎn)和糾紛不一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，但它們時(shí)時(shí)都存在，至于何時(shí)爆發(fā)、何時(shí)產(chǎn)生、在哪些環(huán)節(jié)上產(chǎn)生卻難以預(yù)測(cè)。這些不確定性對(duì)農(nóng)超對(duì)接構(gòu)成重大威脅，如缺少及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)預(yù)案和解決機(jī)制，農(nóng)超對(duì)接可能在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)一夜之間就會(huì)斷裂。

三、農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的制度構(gòu)建

（一）農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建原則

1.以城帶鄉(xiāng)、以商促農(nóng)原則

建立農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以商促農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)的原則。在對(duì)接過程中，首先要保護(hù)和尊重農(nóng)民的利益，多予少取。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在農(nóng)超對(duì)接供給鏈中，農(nóng)戶處于最低端，話語權(quán)最少，其利益易于被剝奪和削弱。如果農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制不能保護(hù)參與農(nóng)戶的利益，就有違這一制度設(shè)計(jì)的初衷，這一制度就難以長(zhǎng)久。

2.共同而有區(qū)別的責(zé)任原則

農(nóng)超對(duì)接是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，具有顯著的制度比較優(yōu)勢(shì)。如果三方合作順利、制度運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定就能極大減少農(nóng)產(chǎn)品的交易成本和流通損耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社和超市的三方共贏。因此，在農(nóng)超對(duì)接過程中，農(nóng)戶、合作社和超市擔(dān)負(fù)精誠合作、協(xié)商共管的共同責(zé)任。同時(shí)，由于參與方在供給鏈中所處地位、環(huán)節(jié)不同，因而職能、責(zé)任也各不相同。農(nóng)戶處于上游，負(fù)責(zé)生產(chǎn)；合作社處于中游，負(fù)責(zé)組織、溝通和服務(wù)；超市處于下游和終端，負(fù)責(zé)銷售和信息反饋。相比較而言，在農(nóng)超對(duì)接供給鏈中，超市處于主導(dǎo)地位，理應(yīng)擔(dān)負(fù)更多主體責(zé)任。

3.三方共贏原則

農(nóng)超對(duì)接之所以能發(fā)展起來，就是因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)戶、合作社和超市三方而言，都是一種改進(jìn)，既能使參與者總和收益增加，又能使參與者各自收益增加。如果在農(nóng)超對(duì)接過程中，有某一方收益受損，則合作就會(huì)破裂，農(nóng)超對(duì)接將無以為繼。所以，農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制必須既要保證參與者總和收益增加，又能使總和收益在所有參與者之間得到公平合理的分配，這是農(nóng)超對(duì)接可持續(xù)發(fā)展的根本原則。

（二）農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的具體內(nèi)涵

1.產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)銷供求矛盾是農(nóng)超對(duì)接面臨的技術(shù)性問題。技術(shù)性問題還要靠技術(shù)來解決。一是農(nóng)戶要加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和規(guī)?；?，推進(jìn)生產(chǎn)工藝的棚室化、地膜化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全年化生產(chǎn)和無縫供給。二是合作社要加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流的現(xiàn)代化，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立新型節(jié)能保鮮冷庫，發(fā)展現(xiàn)代冷鏈運(yùn)輸配送體系。三是超市要實(shí)行靈活多樣的營銷方法，引導(dǎo)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品需求。通過生產(chǎn)技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和營銷技術(shù)的現(xiàn)代化和多元化破解農(nóng)超對(duì)接面臨的產(chǎn)銷供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。四是秉持開放性原則，允許一家合作社對(duì)接多家超市和多家超市對(duì)接一家合作社，增加調(diào)配調(diào)度的靈活性。

2.收益公平分配機(jī)制

農(nóng)超對(duì)接的收益是三方合作的產(chǎn)物，但三方在共同創(chuàng)造收益中所付出的勞動(dòng)和成本、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、所起的作用大小是不一樣的。農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是成本和風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，理應(yīng)分得最大一塊蛋糕。合作社和超市負(fù)責(zé)倉儲(chǔ)運(yùn)送和銷售，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)者。合作社和超市雖然在農(nóng)超對(duì)接中也承擔(dān)一部分流通成本和風(fēng)險(xiǎn)，但相比農(nóng)戶而言要少得多。但在農(nóng)產(chǎn)品銷售難的背景下，后二者在農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用又大得多。因此，農(nóng)超對(duì)接收益的分配，必須按照三方所付出成本的多少、所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小和所做出貢獻(xiàn)的多少來做出合理劃分，最好的辦法是借助數(shù)學(xué)方法精確測(cè)算出三方的收益分配比例。

3.成本合理分?jǐn)倷C(jī)制

農(nóng)超對(duì)接的成本都是在建設(shè)運(yùn)行和維護(hù)過程中產(chǎn)生的，是必須支付的成本。但這些成本有的是參與方共同的成本。而有的則是因分工不同而產(chǎn)生的各自成本。有鑒于此，農(nóng)超對(duì)接的成本分?jǐn)偫響?yīng)是共同成本共同承擔(dān)，各自成本各自負(fù)擔(dān)。但這種安排可能導(dǎo)致三方成本負(fù)擔(dān)極度不均衡情況，特別是超市相對(duì)付出成本較小。本著支農(nóng)惠農(nóng)原則和合作共贏目的，超市還應(yīng)分擔(dān)農(nóng)超對(duì)接的部分前向成本，如初期建設(shè)成本、倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流成本。

4.風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制

作為一個(gè)多方合作的農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，農(nóng)超對(duì)接面臨很多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)或潛藏在整條供給鏈中或潛伏于某一環(huán)節(jié)中，隨時(shí)都有爆發(fā)的可能性。農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制必須制定防范和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和有效措施，總的原則應(yīng)是共同風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，各自風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)。具體來說，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)由所有參與者共同承擔(dān)，其他如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、參與者道德風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、倉儲(chǔ)運(yùn)送風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)由供給鏈中各自負(fù)責(zé)者承擔(dān)。但這種安排也可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)極度不均衡或單獨(dú)一方承擔(dān)不起的情況，所以，農(nóng)超對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)還應(yīng)多元化，比如設(shè)立重大風(fēng)險(xiǎn)防控分擔(dān)基金、鼓勵(lì)農(nóng)戶參加商業(yè)性和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)合作社和超市參加交通物流保險(xiǎn)和食品安全保險(xiǎn)等。

5.合作糾紛調(diào)解機(jī)制

糾紛和矛盾是合作的一部分。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、溝通不及時(shí)和突發(fā)性事件，農(nóng)超對(duì)接參與者在合作過程中很可能圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、規(guī)格、種類等屬性或生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生分歧和矛盾，這也屬于合作中的常態(tài)。農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制必須具有及時(shí)調(diào)解糾紛的制度安排。尤其是合作社和超市，一定要提高處理危機(jī)和矛盾的境界與能力。作為農(nóng)戶代表和對(duì)接橋梁的合作社，要堅(jiān)持保本微利和為農(nóng)服務(wù)原則，做好組織溝通工作。作為處于農(nóng)超對(duì)接主導(dǎo)地位的超市，要堅(jiān)持支農(nóng)惠農(nóng)、讓利于農(nóng)的原則，不能憑借資本實(shí)力和銷售地位與農(nóng)爭(zhēng)利。

（三）制度結(jié)構(gòu)

農(nóng)超對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制所針對(duì)的問題較多。收益分配機(jī)制可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和參與方的收益增長(zhǎng)，是長(zhǎng)效機(jī)制的核心；成本分?jǐn)倷C(jī)制可以保證成本的持續(xù)投入，是長(zhǎng)效機(jī)制的前提與基礎(chǔ)；風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制能對(duì)各種突發(fā)性事件和不確定性造成的損害做出補(bǔ)救，是長(zhǎng)效機(jī)制的事后補(bǔ)救性擔(dān)保；產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制能對(duì)過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾做出技術(shù)性處理，是長(zhǎng)效機(jī)制的技術(shù)性保障；糾紛調(diào)解處理機(jī)制能夠及時(shí)處理對(duì)接合作過程中的各種糾紛和分歧，是長(zhǎng)效機(jī)制的事中維護(hù)性保障。

四、農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的制度環(huán)境

農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的作用發(fā)揮與農(nóng)超對(duì)接的制度環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)。為了充分釋放長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)農(nóng)超對(duì)接的促進(jìn)和保障作用，政府和社會(huì)必須不斷優(yōu)化農(nóng)超對(duì)接的制度環(huán)境。

第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)超對(duì)接提供更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要加快農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的棚室化、自動(dòng)化、綠色化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流體系。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，要加快農(nóng)業(yè)人口的就地城鎮(zhèn)化，優(yōu)化新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；瑪U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求，為農(nóng)超對(duì)接開辟新的發(fā)展空間、提供新的發(fā)展機(jī)遇。

第二，加大政府的支持力度。農(nóng)超對(duì)接具有弱質(zhì)性，不僅風(fēng)險(xiǎn)多，而且利潤微薄，如果沒有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和支持，很難長(zhǎng)期運(yùn)行。一是政府要搭建農(nóng)超對(duì)接的平臺(tái)，積極為農(nóng)戶、合作社和超市牽線搭橋。二是政府要加大對(duì)農(nóng)超對(duì)接的財(cái)政投入，如支持農(nóng)戶和合作社建設(shè)現(xiàn)代倉儲(chǔ)設(shè)備和冷鏈物流體系，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，落實(shí)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，對(duì)參與農(nóng)超對(duì)接的超市給予適當(dāng)補(bǔ)助等。三是簡(jiǎn)化農(nóng)超對(duì)接的相關(guān)納稅手續(xù)，減免或優(yōu)惠參與者部分稅負(fù)。

第三，要倡導(dǎo)契約精神。農(nóng)超對(duì)接是政府引導(dǎo)下的參與者自主決定的市場(chǎng)行為，不管這種行為是采用了口頭協(xié)議形式還是書面合同形式，它都是一種具有約束力的契約，所有參與者都應(yīng)當(dāng)遵守契約承諾，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則，對(duì)自己的決策行為負(fù)責(zé)。所以，政府應(yīng)向參與者大力倡導(dǎo)契約精神，任何參與者既不能隨意退出，更不能故意損害他者利益。契約精神是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的法律基石。

第四，要倡導(dǎo)共享理念。農(nóng)超對(duì)接具有比較制度優(yōu)勢(shì)，能為參與者帶來更大收益。但它需要所有參與者的精誠合作和共同維護(hù)。因?yàn)槠涑晒撬袇⑴c者共建的產(chǎn)物，所以也就應(yīng)該由參與者共同分享，任何一方都不能獨(dú)占或侵害他者利益。所以，政府應(yīng)向參與者大力宣傳和倡導(dǎo)共建共享理念，讓大家共同參與建設(shè)農(nóng)超對(duì)接、公平合理分享農(nóng)超對(duì)接成果。共享發(fā)展理念是農(nóng)超對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的思想基礎(chǔ)。

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