郁鴻勝

為實施國家長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮我國區(qū)域布局優(yōu)勢，提出貫通國家戰(zhàn)略的初步思考。

一、貫通長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”區(qū)域布局戰(zhàn)略的意義

長江經(jīng)濟帶今天仍然是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”，即“兩帶一路”戰(zhàn)略，成為我國區(qū)域橫向發(fā)展格局的重要內容。長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”貫穿我國東部、中部、西部，有利于解決我國東中西地區(qū)實施重大生態(tài)修復工程，共抓大保護，不搞大開發(fā)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展及戰(zhàn)略平衡的問題。長江經(jīng)濟帶覆蓋我國11個沿江省市，各省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有一定的梯度性和互補性。通過發(fā)揮長江黃金水道的經(jīng)濟性，推動東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，共同繁榮。陸上絲綢之路經(jīng)濟帶，依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊，將促進我國東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略，有利于我國對內對外開放的聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌我國沿海、沿邊以及內陸開放戰(zhàn)略，以開放促改革，以改革促發(fā)展。“一帶一路”堅持廣泛開放，不限于古代絲綢之路的范圍，聯(lián)動各國和國際、地區(qū)組織參與，促進中國與亞歐非及世界各國互利合作，構建全方位的開放新格局。

二、貫通長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”區(qū)域布局戰(zhàn)略的選擇

一是發(fā)揮長三角與“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中的主導作用。

我國在與沿線國家共同推進“一帶一路”建設中，以“五通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進務實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。長三角城市群擁有“外通大洋，內聯(lián)深廣腹地”的優(yōu)越自然區(qū)位和“水陸并舉、四通八達”的便捷交通條件，是我國貫通戰(zhàn)略的“一帶一路”的交匯點、也是貫通戰(zhàn)略中的支撐點。長三角城市群經(jīng)濟基礎雄厚，貨物進出口總額占全國比重的43.51%。城市群人占全國16.07%，占全國3.7%的土地，創(chuàng)造了全國23.53%的經(jīng)濟總量。長三角城市群是貫通戰(zhàn)略中發(fā)展軸的重要增長極、也是貫通戰(zhàn)略中開放的樞紐。長三角城市群輻射帶動長江流域以及我國中西部地區(qū)的對內開放。成為長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”東向開放的橋頭堡。以上海為首位城市的長三角城市群，國際化程度高，可發(fā)揮上海國際航運中心、上海（中國）自由貿易試驗區(qū)等優(yōu)勢，成為連接長江流域腹地和國際市場的樞紐。

長三角城市群是貫通戰(zhàn)略的前沿陣地。長三角產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，科技創(chuàng)新活躍，特別是在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)投資等發(fā)達，可以成為中國企業(yè)“走出去”的前沿陣地。在長三角城市群國際化程度高，在對接國際標準、國際法律法規(guī)等軟產(chǎn)品上具有優(yōu)勢。長三角是我國區(qū)域一體化程度最高的城市群，在市場化為主導的企業(yè)合作、港口聯(lián)盟、創(chuàng)新協(xié)同等方面積累了豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略重點是突破國家和地區(qū)障礙，可將長三角區(qū)域合作的體制機制經(jīng)驗推廣、復制到“一帶一路”等區(qū)域，加強多邊或雙邊區(qū)域合作。

二是發(fā)揮長江經(jīng)濟帶與“一帶一路在貫通戰(zhàn)略中的樞紐作用。

“一帶一路”的區(qū)域布局體現(xiàn)為“四廊一支點”?！八睦取敝饕獮樾聛啔W大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊?！耙恢c”為海上戰(zhàn)略支點，包括環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海地區(qū)。長江經(jīng)濟帶可以發(fā)揮重要的生產(chǎn)與流動功能，推廣建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，為“一帶一路”的沿線國家共同建立先進的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。共同選擇最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目與產(chǎn)品，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)的對內、對外貿易的樞紐節(jié)點作用。加快形成貨物貿易和服務貿易同步發(fā)展、國際市場和國內市場相互融通的發(fā)展格局，成為鏈接長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”和國際市場的樞紐節(jié)點。

長江經(jīng)濟帶在貫通戰(zhàn)略中，要發(fā)揮在國際航運中心建設、長江黃金水道標準化推進、江海聯(lián)運和長江生態(tài)保護等核心樞紐功能。在國際航運中心功能推進方面，針對黃金水道的區(qū)域性航運中心功能不健全問題，在實施長江黃金水道航運發(fā)展中，要發(fā)揮長三角航運中心建設示范引領作用，實現(xiàn)上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心為代表的長江流域上、中、下游協(xié)調發(fā)展，帶動長江綜合運輸通道建設。重點發(fā)展長江流域航運港口體系、集疏運體系和航運服務業(yè)體系。針對長江流域航運港口規(guī)劃布局不清晰問題：要明確區(qū)域性港口定位，優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結構，建設具有國際大區(qū)域、洲際區(qū)域的干線、支線匯集功能。針對長江流域航運港口不完善的集疏運體系問題：要增加鐵水和水水聯(lián)運比重，提高公水聯(lián)運效率，建立沿江大通關制度，確立貫通長江流域的集疏運體系。針對長江流域航運服務業(yè)體系功能布局不合理問題：要聚焦航運服務功能，吸引國際航運要素集聚，優(yōu)化長江流域航運服務政策環(huán)境，深化國際航運服務功能，開拓國際航運市場和專業(yè)領域。

在黃金水道標準化功能推進方面。加強黃金水道標準化功能推進，重點推進長江黃金水道航運船舶標準化、航道標準化、港口泊位標準化、航運管理與服務標準化等“四個標準化”進程。

在江海聯(lián)運核心功能推進方面，要以建設上海國際航運中心為目標，在與江蘇、浙江為兩翼形成國際海航運中心組合港，重點與國家級新區(qū)的舟山港聯(lián)合，共同建設國際江海聯(lián)運服務中心。要加強對江海聯(lián)運發(fā)展的政策支持，如通過地方性適度補貼支線航運企業(yè)、政策支持江海聯(lián)運技術開發(fā)等政策，推動長江江海直達運輸，提高水水中轉比例。要鼓勵和引導內河集裝箱運輸發(fā)展，在集裝箱船舶通行權、費收、適箱貨“散改集”等方面給予政策扶持，推動內河船舶至沿海港口的直達運輸。

在長江生態(tài)保護功能推進方面，強化長江水環(huán)境保護。科學確定長江河流生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程要求，全面控制水資源開發(fā)利用程度，強化水利水電工程調度運行管理，加強江河湖庫水系連通、生態(tài)補水，保障生態(tài)系統(tǒng)用水總量、過程和水位要求?？茖W處理江河湖泊關系。制定長江流域江、河、湖泊保護的總體框架、明確不同類型、不同區(qū)域流域保護的重點和戰(zhàn)略路徑。實行湖泊—流域綜合管理，將湖泊、湖濱帶和湖岸線、入湖河流及流域作為不可分割的有機整體，成立跨部門、跨行政區(qū)的流域綜合管理機構。建立完善的生態(tài)補償機制。建立流域生態(tài)補償、排污權交易和生態(tài)功能區(qū)補償?shù)葯C制的基礎上，建立并完善水價機制、污染物排放的價格約束機制、污染治理的收費機制、自然資源有償使用和價格形成機制、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制、環(huán)境保護的基礎設施建設和運營的市場機制等。

三是發(fā)揮長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作創(chuàng)新體制在貫通戰(zhàn)略中的核心作用。

長江經(jīng)濟帶特別是長三角地區(qū)，多種合作模式的創(chuàng)新體制和機制，有力的推進了區(qū)域發(fā)展。這些可推廣、可復制的創(chuàng)新體制機制向長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”推行，將會對貫通戰(zhàn)略起到核心作用。

上海自貿區(qū)建設的可推廣、可復制的新體制和新機制應用，將基本形成以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等，可以在投資管理制度創(chuàng)新、貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新和擴大服務業(yè)對外開放等方面運用到長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略中去。

江蘇沿海開發(fā)的新體制和新機制應用，將在創(chuàng)新土地資源利用方式上，按照依法、科學、適度、有序的原則，開發(fā)和保護并重，因地制宜、合理開發(fā)灘涂資源。探索灘涂匡圍和開發(fā)利用的新技術、新工藝，形成節(jié)約、高效的開發(fā)模式，以灘涂資源綜合開發(fā)為重點，大力發(fā)展各具特色的臨海產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，將對長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略有重要的借鑒作用。

浙江舟山群島新區(qū)全方位對外開放體制和機制，擴大了口岸開放范圍，可以為探索建立適應特點的口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化開放環(huán)境，創(chuàng)新海洋海島管理體制和機制奠定基礎。舟山群島新區(qū)堅持開發(fā)與保護并重，全面加強海洋海島資源管理。創(chuàng)新海島保護開發(fā)模式，制定實施海洋功能區(qū)劃，科學開發(fā)利用海域資源。推進海洋生態(tài)保護與修復，加大漁場保護力度等措施，對貫通戰(zhàn)略的海洋發(fā)展具有著重要的借鑒作用。

安徽創(chuàng)新皖江城市帶建立產(chǎn)業(yè)轉移示范先行區(qū)，創(chuàng)新合作共建開發(fā)園區(qū)新模式的應用，可以突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)，可以探索區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作共建方式，賦予區(qū)域合作示范區(qū)的先行先試權，對于對接貫通戰(zhàn)略將起到發(fā)展的支撐作用。

長三角區(qū)域“三級運作、統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作機制，將對長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”貫通戰(zhàn)略起到核心作用。長三角區(qū)域一體化建設，關鍵是有一套科學合理的區(qū)域合作的協(xié)調體制與機制。實踐證明，長三角的“三級運作、統(tǒng)分結合”的區(qū)域合作機制行之有效。所謂“三級運作、統(tǒng)分結合”的合作機制，就是以“省市主要領導座談會”為決策層，負責統(tǒng)籌長三角區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重大事宜；以“副省級區(qū)域協(xié)調會”為協(xié)調層，負責協(xié)調長三角聯(lián)席會議制訂的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略；以長三角各省市的委辦局為主體的執(zhí)行層，負責貫徹實施決策層、協(xié)調層交辦的區(qū)域一體化的各項任務。

三、貫通長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施路徑

一是共建長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”生態(tài)文明。要推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、依靠節(jié)約環(huán)保帶動，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。重點在加強區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，和共同構建區(qū)域生態(tài)安全屏障的工作上下功夫。要在提高土地節(jié)約集約利用水平、提升能源資源利用效率、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建等重點領域有所創(chuàng)新。

二是高起點編制貫通長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃要堅持以國家戰(zhàn)略為指導，明確長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的空間布局和發(fā)展方向。重點要體現(xiàn)：跨重要區(qū)域的調控目標、需要統(tǒng)一布局的區(qū)域性重大基礎設施、重要資源開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)劃、政策措施的統(tǒng)一性等內容。

三是推進長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略。借力于長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系，推進國際化和多元化發(fā)展，加速要素配置流動，加快科技創(chuàng)新中心體系建設。借力于長三角的城市化進程，建設長江經(jīng)濟帶和長三角城市群。借力于長三角城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，合理定位城市群區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能與布局。

四是構建長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”開放型經(jīng)濟新體制。依托長江黃金水道，加強沿江重要港口集疏運體系建。加強長江流域港口的統(tǒng)籌發(fā)展，建立長三角立體化交通運輸體系，以上海國際航運中心引領長江黃金水道綜合運輸大通道建設。統(tǒng)籌區(qū)域內港口布局，促進沿江港航聯(lián)動發(fā)展。擴大啟運港退稅政策試點范圍。加快沿江沿海鐵路通道建設，促進海鐵聯(lián)運取得突破。提升上海在全球資源和長江流域的資源配置能力，支持資金、信息、技術等要素在跨區(qū)域流動，打造長江流域無形經(jīng)濟帶。建立長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”協(xié)調推進機制。

五是推進長三角世界級城市群建設。重點完善長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的城市群布局，促進公共服務一體化。建立區(qū)域協(xié)調的人口管理和養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)溝通機制，建立地區(qū)省級醫(yī)療保險信息化管理合作平臺，建立協(xié)作的食品安全聯(lián)動機制，加強突發(fā)事件的聯(lián)合處置和信息通報。

（作者：中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心秘書長； 上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所原所長；研究員）