江丙瑞， 楊 釗， 劉 斌

(1.安徽師范大學 國土資源與旅游學院，安徽 蕪湖 241003；2.安徽師范大學 旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，安徽 蕪湖241003)

一、引言

2017年我國兩會政府工作報告中首次提出要大力發(fā)展全域旅游。全域旅游的核心在于全行業(yè)中全要素整合，全過程、全時空旅游產品供給以及全方位游客體驗[1]。在中緯度地區(qū)全時空產品供給突出的問題在于冬季產品供給不足，而溫泉旅游的度假性、反季節(jié)性特征成為打造全季旅游目的地的重要支撐。溫泉旅游是指以地熱資源為依托，以溫泉沐浴為表層體驗形式，以溫泉文化體驗和溫泉精神感悟為深層體驗目的，以健康和養(yǎng)生為主題，達到休閑度假效果的體驗式旅游活動[2]。溫泉旅游發(fā)展多以溫泉養(yǎng)生資源為依托，以度假村等為載體，綜合康養(yǎng)、休閑、會議等功能。溫泉資源即地熱資源[3]，開發(fā)利用具有高成本和高約束性特點，目前由于資源屬性認識不清、管理不善，造成了大量低效和浪費使用。如何通過資源集約有序利用，實現(xiàn)人地關系和諧，是旅游地理學者需要關注的問題。

國際溫泉旅游研究主要集中在歐美和日本等國家。K.A.B.Jago-on 等討論了溫泉度假村地下水過度利用的可能影響，提出建立水資源調控使用的政策法規(guī)[4]。W.Bacon 探究了英國和歐洲大陸國家不同體制對歐洲溫泉度假村發(fā)展的影響[5]。白倉卓夫提出了對保養(yǎng)地的修養(yǎng)、保養(yǎng)、補全與綜合治療等功能的多種療法[6]。國內溫泉旅游研究主要集中在兩個方面。一是管理學視角下的應用研究。較多以“現(xiàn)狀—問題—對策”這一線索對溫泉旅游地發(fā)展進行研究[7-9]。其他研究中，林東等提出政府要加強資源使用權交易的軟環(huán)境建設[10]。巨鵬提出資源有限共享型的溫泉旅游地開發(fā)模式，強調尊重溫泉資源價值[11]。鄭旗等研究通過構建和延伸溫泉旅游產業(yè)鏈來提高溫泉旅游開發(fā)的綜合效益[12]。二是地理學視角下的資源評價研究。探討溫泉旅游資源開發(fā)條件評價指標體系，結合不同案例地開展實證研究，為地方溫泉資源開發(fā)提供科學依據(jù)[13-15]。綜上，以往研究多從溫泉旅游地管理、資源評價等方面展開，但從集約視角下探析溫泉旅游資源開發(fā)路徑，以期實現(xiàn)資源的集約利用的相關研究鮮有。

集約原指農業(yè)經營方式，與粗放概念相對?，F(xiàn)今，集約和粗放均用于描述經濟增長方式。集約型經濟增長方式指在生產規(guī)模不變的基礎上，采用新技術、新工藝等方式降低能耗，實現(xiàn)經濟增長，提高經濟效益[16]。集約理念的提出是溫泉資源傳統(tǒng)粗放利用思維的轉變[17]。集約不等于節(jié)約，而是強調資源有序取用，產業(yè)中高效利用，即通過構建溫泉大旅游產業(yè)鏈實現(xiàn)資源緊湊高效開發(fā)，同時重視制度建設，以保障資源管理利用和產業(yè)發(fā)展有序化，最終達到資源集約目的。

總體而言，溫泉旅游正逐漸受到學界和業(yè)界的關注。本文以安徽省為例，通過對調研數(shù)據(jù)和群體座談內容的梳理，針對產業(yè)鏈設計不足、制度建設不足兩大問題，運用集約理念，探析溫泉旅游資源集約開發(fā)路徑。

二、研究方法與現(xiàn)狀問題

(一)安徽省溫泉旅游資源概況

安徽省是溫泉旅游資源大省，發(fā)展溫泉旅游成為安徽省由觀光旅游大省向休閑度假旅游強省提升的重要手段。其溫泉資源分布特征上，受深大斷裂、火成巖、斷裂、沉積巖、斷陷盆地等地質構造要素的影響，多數(shù)位于隆起的大別山區(qū)、長江沿岸的巢湖和縣一帶以及皖南山區(qū)，行政單元主要集中在合肥、六安、池州、黃山、安慶五個市域范圍內；溫泉旅游品牌建設上，現(xiàn)有2家4A級溫泉旅游景區(qū)，1個國家特色小鎮(zhèn)，并且從2015年首批省級度假區(qū)創(chuàng)建以來，每年均有一家溫泉度假區(qū)列入名單，整體發(fā)展的勢頭強勁。

(二)研究方法

1.數(shù)據(jù)獲取

一手資料通過問卷調查和群體座談獲得。前期查閱相關文獻資料以及專家座談，形成調查問卷和半結構式訪談提綱。實地調研先后考察了黃山屯溪區(qū)、黃山風景區(qū)、和縣香泉鎮(zhèn)、巢湖市半湯經濟開發(fā)區(qū)、廬江縣湯池鎮(zhèn)、岳西縣溫泉鎮(zhèn)、舒城縣山七鎮(zhèn)和湯池鎮(zhèn)8個地區(qū)的溫泉旅游發(fā)展情況，向走訪的10家溫泉旅游企業(yè)發(fā)放問卷，由企業(yè)管理者填寫。同時，與各級旅游局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、溫泉度假村及酒店管理者座談。二手資料主要來源于安徽省地質調查院、國內外中英文期刊網等。

2.數(shù)據(jù)分析

整理問卷內容，總結企業(yè)經營現(xiàn)狀，從中分析溫泉旅游發(fā)展存在的問題。通過對群體座談的編碼分析，明確當前資源管理和利用問題，明晰政府、企業(yè)兩方訴求，提出制度建設內容。

(三)現(xiàn)狀與問題

1.溫泉旅游企業(yè)經營現(xiàn)狀及問題

根據(jù)10家溫泉旅游企業(yè)調查問卷，整理結果如下。分析顯示，安徽省溫泉旅游企業(yè)多以溫泉體驗產品為主，平均入住率受企業(yè)規(guī)模、溫泉知名度和交通區(qū)位影響，差異較大。住宿設施整體利用率不高，產品特色化、精致化不夠。溫泉旅游產業(yè)鏈短窄，企業(yè)收益主要來自溫泉洗浴和住宿消費，綜合收益較低。綜合而言，當前缺乏溫泉大旅游產業(yè)鏈思維和設計，主要體現(xiàn)在：

一是溫泉企業(yè)市場主體實力不強。大資本進入該市場是產業(yè)鏈得以構建的重要催化劑。調研發(fā)現(xiàn)，安徽省溫泉旅游項目的投資主體多元，投資主體實力各異，項目規(guī)模和投資規(guī)模不等，其中規(guī)模較大的有黃山醉溫泉度假城、合肥金孔雀溫泉度假村等，投資規(guī)模均達20億元，部分較小的溫泉項目投資不足千萬。甚至有企業(yè)長期把控資源，“開而不發(fā)”。整體而言，溫泉旅游企業(yè)市場主體不強、實力有限，目前發(fā)展良好的企業(yè)也難以起到帶頭示范作用。

二是產業(yè)鏈價值認識不深。產業(yè)鏈價值認識不深主要源于對資源價值認識不夠。溫泉旅游給游客帶來的是物質和精神上的雙重享受[18]，且有研究證明溫泉旅游能提升旅游者的心理幸福感[19]。目前溫泉旅游開發(fā)仍停留在提供泡澡體驗等較低層次的生活服務業(yè)項目，對溫泉文化挖掘不深，與關聯(lián)產業(yè)的融合不夠，導致多元產品供給不足，同質化嚴重，綜合效益明顯偏低。

三是重要項目建設不足。從案例地調研情況看，各企業(yè)不僅規(guī)模不一，空間上呈分散發(fā)展，企業(yè)間溝通較少，聯(lián)動性差。政府層面缺乏重要項目為抓手推動產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)的空間集聚。

2.制度建設現(xiàn)狀與問題

在政府相關人員、企業(yè)管理者參與下，圍繞“溫泉旅游發(fā)展存在的問題”展開群體座談。按照以現(xiàn)狀揭示問題的思路，通過對座談人員反映的現(xiàn)實情況進行逐級編碼，發(fā)現(xiàn)制度不健全是當前溫泉旅游發(fā)展另一大亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在資源管理利用和產業(yè)發(fā)展外部支持兩方面。

(1)資源管理和利用。為聚焦資源管理、利用現(xiàn)狀和反映的問題，對群體座談內容編碼，做類屬分析，詳見表1。編碼分析顯示，資源管理和利用現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在資源用量控制與資源監(jiān)測保護兩方面，具體表現(xiàn)為：第一，資源用量控制上，企業(yè)希望以低成本獲取更多資源，以達到規(guī)模效應，而溫泉旅游資源循環(huán)周期長，并非取之不竭。以合肥廬江東湯池為例，較之1973年數(shù)據(jù)，其ZK1孔在2007年復測的溫度和SO4、SiO2含量均有不同程度的下降，熱儲層靜儲量消耗超過補給，以及超量開采是引發(fā)水溫和元素含量變化的主要原因[注]詳見安徽省地質調查院關于安徽省溫泉分布圖(初稿)簡要說明(內部資料)，1989年。。因此，控制資源用量是資源管理的關鍵，企業(yè)資源利用觀亟待轉變。第二，資源監(jiān)測保護上，長期過量開采和熱水排放容易造成地質結構的改變，引發(fā)環(huán)境污染的問題[20]。“地熱監(jiān)測—資源調配—資源品質管理”的過程包括后期廢水是否循環(huán)利用或妥善處理，缺乏相應的監(jiān)測監(jiān)督機制。

表1 “資源管理和利用”群體座談內容逐級編碼

注：()內數(shù)字表示出現(xiàn)頻數(shù)。

(2)產業(yè)發(fā)展外部支持。為聚焦產業(yè)發(fā)展的外部支持現(xiàn)狀和反映的問題，對群體座談內容編碼，做類屬分析，詳見表2。編碼分析顯示，產業(yè)發(fā)展的外部支持不足主要體現(xiàn)在政策扶持、人才培養(yǎng)供給和行業(yè)規(guī)范三個方面，具體表現(xiàn)在：

第一，政策扶持上，根據(jù)編碼分析結果，企業(yè)對財稅、金融、土地、交通等方面的政策訴求較大。如黃山醉溫泉度假城管理者反映“溫泉在稅務稅收方面沒有特殊政策，礦物質水要另加收費用，服務行業(yè)稅率也較高，這三個因素讓溫泉旅游開發(fā)的成本加大”；和縣香泉溫泉度假村管理者和政府人員均表示“建議旅游用地上，單獨給出用地指標，并與建設用地分開”。

表2 “產業(yè)發(fā)展的外部支持”群體座談內容逐級編碼

注：()內數(shù)字表示出現(xiàn)頻數(shù)。

第二，人才培養(yǎng)供給上，從座談情況看，政府院校均無專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，人才獲得和培養(yǎng)只能靠企業(yè)自身解決，限制了產業(yè)發(fā)展。如和縣香泉溫泉度假村管理者指出“人才培養(yǎng)靠自己解決，25%～30%是專業(yè)人才，企業(yè)經理人也是從酒店業(yè)轉行過來的”；岳西天悅灣溫泉旅游開發(fā)有限公司管理者表示“加大對于溫泉旅游人才的培養(yǎng)力度，為企業(yè)輸送溫泉旅游專業(yè)人才”。

第三，行業(yè)規(guī)范上，行業(yè)標準缺乏，同時成立溫泉行業(yè)協(xié)會是普遍訴求。如黃山醉溫泉度假城管理者反映“行業(yè)規(guī)范沒有相關溫泉具體機構進行指導，技術配套需要自我摸索”；和縣香泉溫泉度假村管理者表示“目前全省無溫泉行業(yè)協(xié)會，只有溫泉企業(yè)之間的私人溝通”等。

綜上而言，當前溫泉旅游資源開發(fā)面臨兩大類問題：一是溫泉大旅游產業(yè)鏈設計缺乏，二是相關制度建設滯后。因此，需要秉承資源集約理念，面向存在的問題探索資源開發(fā)路徑。

三、溫泉旅游資源開發(fā)路徑探析

堅持問題導向原則，運用集約理念，提出兩條路徑：一是以提升溫泉噸水產值為資源緊湊、高效開發(fā)的衡量標準，構建溫泉大旅游產業(yè)鏈；二是制度建設，保障資源管理利用和產業(yè)發(fā)展的有序性。最終以資源緊湊、高效開發(fā)為目標，制度有序安排為支撐，兩條路徑雙管齊下，達到資源集約目的(見圖1)。

(一)溫泉大旅游產業(yè)鏈的構建

1.資源高效利用衡量標準

提出資源緊湊、高效開發(fā)的衡量標準——噸水產值。溫泉噸水產值指單位(噸)溫泉用水量產生的經濟效益。圍繞這一目標，需要延展溫泉旅游產業(yè)鏈，提高溫泉旅游資源價值，擺脫粗放式的資源發(fā)展模式。

2.延展溫泉大旅游產業(yè)鏈

產業(yè)鏈構建上，傳統(tǒng)研究多從微觀消費層面展開，強調消費鏈功能上的完善和豐富[21-22]。本文強調溫泉大旅游產業(yè)鏈的構建，既包括與相關產業(yè)融合，拓展溫泉旅游的新業(yè)態(tài)，豐富溫泉旅游生活服務業(yè)層面的產品供給，同時溝通溫泉旅游生產服務業(yè)、制造業(yè)，實現(xiàn)溫泉大旅游產業(yè)鏈的整體延展，經由頂層設計和知識輸出，以此指導相關制造，并輸出到生活服務業(yè)層面，最終面向企業(yè)和游客消費。

溫泉旅游生產服務業(yè)主要指與溫泉旅游相關的研發(fā)設計和知識創(chuàng)造等。即各地區(qū)結合自身特色資源，開發(fā)美容產品、高品質的洗浴用品、系列溫泉旅游裝備制造、創(chuàng)意商品等四種研發(fā)類型。以安徽省溫泉旅游資源為例，整合新安醫(yī)學、中藥材和茶等資源，將其納入研發(fā)系統(tǒng)，提升資源價值，放大資源效益。同時在研發(fā)基礎上，形成溫泉健康服務、規(guī)劃設計服務、溫泉教育培訓和經營輸出管理等方面的知識輸出。

圖1 溫泉旅游資源開發(fā)路徑

溫泉旅游制造業(yè)。依托人才、交通、地理位置、溫泉等資源要素集中的位置，在研發(fā)成果基礎上實現(xiàn)實物制造，包括采水輸水設備、溫泉水質監(jiān)測設備、溫泉泡泳池設備、溫泉度假村設施設備、溫泉旅游洗浴用品、溫泉美容用品和溫泉創(chuàng)意商品生產。以安徽省溫泉旅游為例，可利用合肥巢湖經濟開發(fā)區(qū)的資源和位置優(yōu)勢，在巢湖半湯溫泉建立集裝備研發(fā)、文化創(chuàng)意、加工制造于一體的溫泉科創(chuàng)中心，打造溫泉旅游制造業(yè)基地。

溫泉旅游生活服務業(yè)。王新研究指出，溫泉旅游除了自身的優(yōu)勢外，通過與其他旅游資源融合，在經營上互補，可有效放大拉動經濟作用[23]。實施溫泉旅游產業(yè)“溫泉+”戰(zhàn)略，推動產業(yè)融合發(fā)展，豐富溫泉旅游生活服務業(yè)可提供的業(yè)態(tài)和產品。以安徽省溫泉旅游為例，結合會議、度假、療養(yǎng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、運動、游樂、農業(yè)、文化、教育、商貿、地產等12類產業(yè)，在溫泉觀光、休閑度假、康體療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生和溫泉農莊五大傳統(tǒng)溫泉旅游產品基礎上，打造會議會獎、溫泉養(yǎng)老、溫泉民宿、溫泉游樂、溫泉演藝、溫泉研學和溫泉營地等新業(yè)態(tài)旅游產品。新業(yè)態(tài)產品的打造，一方面為溫泉旅游企業(yè)集聚人氣，強大的內需保證了上游生產的各類服務與產品的消費渠道；另一方面可縮小淡旺季差異，有利于構建全季溫泉產品，實現(xiàn)溫泉旅游地的集約可持續(xù)發(fā)展。

產業(yè)鏈載體——項目建設。在構建產業(yè)鏈的基礎上，需要企業(yè)和政府共同協(xié)作，搭建產業(yè)鏈載體——重大建設項目。如溫泉小鎮(zhèn)項目，注重市場大資本的進入，將溫泉旅游產業(yè)鏈上的知識創(chuàng)造、研發(fā)設計、生產制造、游客消費等整合，實現(xiàn)空間集聚和產業(yè)重塑，最終促成產業(yè)鏈的形成?；谏衔臉嫿ǖ臏厝舐糜萎a業(yè)鏈，提出十個重點建設項目，見表3。

(二)制度建設

以安徽省為例，結合編碼析出的問題，從資源管理利用和產業(yè)支持政策兩方面提出政策制度。資源管理利用的有序性是資源緊湊、高效開發(fā)的基礎，產業(yè)支持政策將有序引導溫泉大旅游產業(yè)鏈的構建。同時輔以相應的組織機構，以健全制度體系。

表3 溫泉旅游重大項目建設一覽

1.組織機構

成立溫泉旅游發(fā)展工作領導小組。聯(lián)合省旅游局、省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省住建廳等部門成立領導小組，協(xié)調解決全省溫泉旅游發(fā)展的重大問題，強化對全省溫泉旅游的領導監(jiān)管工作。溫泉資源豐富地區(qū)可根據(jù)需要成立專門的溫泉管理機構，作為政府的派出機構，管理溫泉資源開發(fā)利用事務。

成立溫泉旅游行業(yè)協(xié)會。增強溫泉旅游行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管、等級評定、人才培養(yǎng)、環(huán)境監(jiān)管、法規(guī)宣傳、資源配置、信息咨詢中的作用，加快溫泉旅游規(guī)劃編制工作。

2.資源保護制度

從資源源頭和使用終端提出相應保護制度，既控制資源過分開采的情況，又達到生態(tài)環(huán)境有效改善的目的，實現(xiàn)資源保護管理利用的有效性。

(1)資源保護監(jiān)測制度

資源保護管理制度。制定《溫泉資源保護管理辦法》和古溫泉保護計劃，嚴格控制開采量，對溫泉企業(yè)的水資源利用率界定范圍。

環(huán)境保護管理制度。設立地熱溫泉水資源保護區(qū)，嚴格限制在溫泉水資源保護區(qū)及周邊從事污染資源的各類活動；對影響溫泉資源保護利用的產業(yè)項目要進行異地安置或關閉；溫泉帶周邊2公里范圍內不得建設高污染排放項目；開展生態(tài)環(huán)境保護教育。

地熱動態(tài)監(jiān)測制度。對地熱資源的開采量，開采中的水質、水位、水溫、水量動態(tài)，以及開采引起的環(huán)境地質問題進行監(jiān)督管理。

(2)監(jiān)督獎懲制度

資源利用動態(tài)監(jiān)測制度。建立溫泉旅游動態(tài)監(jiān)測平臺，加強對企業(yè)的溫泉水質、水量的動態(tài)監(jiān)測；開展溫泉質量認證，對使用單位的溫泉水資源進行認證、檢查，定期通過新聞媒體等向社會公示認證、年檢結果；加強溫泉旅游業(yè)用地服務監(jiān)管，政府部門要與取得溫泉土地使用權的相關企業(yè)或個人簽訂建設溫泉旅游項目協(xié)議書。

資源環(huán)境舉報制度。制定《溫泉資源和生態(tài)環(huán)境違法行為舉報辦法》，明確舉報范圍、舉報方式、舉報辦理原則、舉報人的權益保護等。

溫泉旅游發(fā)展獎懲制度。建立溫泉旅游發(fā)展的獎懲機制，通過對溫泉旅游資源開發(fā)、利用、管理、經營、廢水處理等過程的綜合考察，給企業(yè)打分。對資源保護、環(huán)境生態(tài)、社會、經濟發(fā)展貢獻大的企業(yè)實行獎勵，在全省范圍內公示，形成示范；反之，對不達標單位提出整改，對于長期把控資源、“開而不發(fā)”的企業(yè)實施強制退出。

3.支持產業(yè)發(fā)展政策制度

根據(jù)編碼內容，從人才、財稅、土地和金融方面實施政策傾斜，同時嚴格行業(yè)準入制度，為溫泉旅游資源集約高效提供保障。

(1)政策保障制度

人才供給制度。設立全省旅游企業(yè)職業(yè)經理人信息庫的溫泉專欄，制定吸引優(yōu)秀溫泉旅游企業(yè)管理人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的鼓勵政策；重點溫泉旅游市縣出臺溫泉旅游企業(yè)經營管理人才激勵政策和創(chuàng)業(yè)政策；建立全省溫泉旅游相關專業(yè)服務技能人才信息庫；旅游行政主管部門與旅游企業(yè)、旅游院校之間建立合作共建機制。

財稅支持政策。鼓勵和支持優(yōu)先申報國家或省級旅游度假區(qū)，優(yōu)先使用中央、省和市專項投資政策；對溫泉旅游區(qū)基礎設施建設項目貸款給予一定的期限貼息；省國土資源部門要幫助解決完全旅游礦權設置等問題，并列入勘探資金補助項目予以支持。

土地供給制度。對市場前景好、依法取得采礦許可證的溫泉旅游項目，優(yōu)先納入土地利用年度計劃，并按需要撥付用地指標；各市縣在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，將溫泉旅游開發(fā)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃修編；鼓勵長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應溫泉旅游項目建設用地。

金融扶持制度。鼓勵國內各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與溫泉旅游的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設；成立溫泉旅游融資擔保基金；利用亞洲基礎設施投資銀行等融資平臺，支持旅游企業(yè)海外投資，通過合作、合資等方式籌建跨界融合的溫泉旅游產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。

(2)行業(yè)準入制度

企業(yè)準入考核制度。要求進入企業(yè)提供溫泉旅游開發(fā)可行性報告，依托溫泉行業(yè)協(xié)會，就資源勘探或開發(fā)技術、項目建設對環(huán)境的影響、資金投入、安全救護保障、開發(fā)的業(yè)態(tài)類型和團隊人員結構等進行評價考核。

相關規(guī)劃指引制度。要求批準進入的企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃，選擇高資質、高水平規(guī)劃單位對溫泉旅游地作規(guī)劃設計，以規(guī)劃指引旅游地開發(fā)和項目建設。

標準化建設制度。要求全省溫泉旅游企業(yè)按照《溫泉資源開采、管理標準》《溫泉旅游行業(yè)標準》《溫泉旅游服務標準》等文件，建立企業(yè)資源利用標準和服務標準。