武曉燕 ，楊 靜 ，曹 雅 ，魏 沆

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.天津市電子廢物資源再生技術(shù)工程中心，天津300191）

0 引言

廢鋼鐵回收利用具有顯著的節(jié)能、節(jié)水、減排、增效的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。廢鋼鐵回收利用是鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保的重要手段。廢鋼鐵加工是廢鋼得以循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國廢鋼鐵加工業(yè)始于1950年，至今已經(jīng)歷了60余年的發(fā)展，其發(fā)展歷程大體可概括為傳統(tǒng)式發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展以及專業(yè)化發(fā)展四個階段[1]。2001年之前，冶金企業(yè)始終是廢鋼鐵加工的主體，原物資系統(tǒng)以及商業(yè)企業(yè)位于從屬地位。進(jìn)入21世紀(jì)，我國廢鋼鐵加工業(yè)進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展階段，商業(yè)企業(yè)一路發(fā)展壯大，成為中國廢鋼鐵加工的主力軍，加之民營資本和外資的占比增加，從而推動了廢鋼鐵加工進(jìn)入了社會化和專業(yè)化發(fā)展階段[2]。根據(jù)中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2018）中的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國廢鋼鐵回收量同比增長14.9%。2017年，隨著國家進(jìn)一步加強(qiáng)對“地條鋼”的取締力度，廢鋼鐵進(jìn)入大型鋼廠的渠道正在逐漸正規(guī)化。

1 廢鋼加工業(yè)面臨的環(huán)保形勢

“十三五”時期是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為的重要時期。黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。環(huán)境問題是當(dāng)前人類現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一項重大挑戰(zhàn)。近年來，隨著中央環(huán)保督察和地方環(huán)保督查工作的推進(jìn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、環(huán)境執(zhí)法趨緊、環(huán)境問責(zé)力度加大。

6月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化督察方案》。為進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，將督查范圍由京津冀及周邊地區(qū)（“2+26”城市）擴(kuò)展至汾渭平原及長三角地區(qū)等重點區(qū)域。根據(jù)《強(qiáng)化督察方案》要求，重點區(qū)域強(qiáng)化督察將于2018年6月11日正式啟動，并將持續(xù)至2019年4月28日，環(huán)保督察呈持續(xù)高壓態(tài)勢。

2016年，工信部對《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工業(yè)和信息化部公告2012年第47號）、《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2012〕493號）進(jìn)行了修訂。經(jīng)修訂的《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》以及《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》將大大加快廢鋼鐵加工行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程。目前，許多企業(yè)投入大量資金用于添置生產(chǎn)配套的環(huán)保設(shè)施，但是，在環(huán)保督察過程中，依舊存在諸如危險廢物管理、一般固體廢物暫存、無組織粉塵控制、含油廢水處理等方面環(huán)境違法違規(guī)的風(fēng)險隱患，在許多方面暴露出環(huán)保問題。歸根結(jié)底，雖然企業(yè)設(shè)備投入提升了，但是相應(yīng)的環(huán)境管理意識、環(huán)境管理水平仍停留在較低層次。因此，廢鋼鐵加工行業(yè)要在當(dāng)今“大環(huán)?！钡男蝿菹碌玫介L足發(fā)展，在行業(yè)企業(yè)環(huán)保管理水平提升方面任重而道遠(yuǎn)。

2 廢鋼鐵加工業(yè)環(huán)保風(fēng)險分析

廢鋼鐵加工工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)見圖1。原材料經(jīng)剪切機(jī)剪切成固定尺寸。剪切過程中有噪聲N和金屬邊角料S1產(chǎn)生。將剪切完成的廢鋼鐵放進(jìn)破碎機(jī)中破碎成大約10 cm長。破碎過程中有噪聲N、金屬邊角料S2、粉塵G產(chǎn)生。破碎后的廢鋼鐵，通過打包機(jī)壓制成塊狀，打包成品后外售[3]。

圖1 廢鋼鐵加工工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)示意圖

綜合上述分析，廢鋼鐵加工業(yè)環(huán)保風(fēng)險主要集中在環(huán)保手續(xù)履行、環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境管理體系建設(shè)等方面。

2.1 環(huán)保手續(xù)履行方面

根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》中關(guān)于企業(yè)的設(shè)立和布局、環(huán)境保護(hù)中的相關(guān)要求，建設(shè)項目選址應(yīng)滿足用地規(guī)劃，并按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度以及排污許可制度等環(huán)境保護(hù)要求[4]。其中，環(huán)評文件需取得主管部門批復(fù)。在項目建設(shè)完成后申請試生產(chǎn)，當(dāng)產(chǎn)能達(dá)到75%以上，企業(yè)自行組織環(huán)?？⒐を炇眨⒓皶r公開環(huán)境信息。在環(huán)保手續(xù)履行方面要避免出現(xiàn)“未批先建”、“批建不符”、“未驗先投”以及違反“三同時”要求的環(huán)境違法行為[4]。

2.2 環(huán)境污染治理方面

根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》中關(guān)于規(guī)模、工藝和裝備以及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，廢鋼鐵加工配送企業(yè)必須配套有粉塵收集、污水處理和噪音控制等環(huán)境保護(hù)設(shè)施。通常粉塵收集涉及到收集效率差、無組織排放超標(biāo)、環(huán)保設(shè)施未運行等違反《中華人民共和國大氣污染防治法》相應(yīng)條款的環(huán)保風(fēng)險。對于污水處理，根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》中要求，企業(yè)經(jīng)營中涉及未進(jìn)行雨污分流、廢水處理設(shè)施不健全以及含油廢水處理、應(yīng)急事故池、初期雨水池建設(shè)不規(guī)范的環(huán)境違法違規(guī)風(fēng)險。除此以外，還存在違反《關(guān)于印發(fā)排放口標(biāo)志牌技術(shù)規(guī)格的通知》環(huán)辦[2003]95號文件中相關(guān)要求，不按規(guī)定設(shè)置環(huán)保標(biāo)志牌的環(huán)保違規(guī)風(fēng)險；未按照《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T 397-2007標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置采樣口與采樣平臺，違反《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)條款的環(huán)保風(fēng)險。

除此之外，廢鋼鐵加工行業(yè)的固廢管理與綜合利用也是需要關(guān)注的重點環(huán)節(jié)?！稄U鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》中對加工廢鋼鐵過程產(chǎn)生的夾雜物，如有色金屬、塑料、橡膠、木塊、纖維、渣土、機(jī)油、汽油、氟利昂、電池等，明確需要配置相應(yīng)的回收、處理措施和合法流向，避免二次污染[4]。在此，應(yīng)特別注意兩方面管理：（1）一般固體廢物管理，對其貯存要做到臺賬與實際庫存一致、處理處置合法合規(guī)、貯存環(huán)節(jié)落實“三防”措施，有限避免二次污染；（2）廢機(jī)油、電池等危險廢物管理，務(wù)必嚴(yán)格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）進(jìn)行收集、暫存、轉(zhuǎn)運與處置。

對于危險廢物管理，由于廢鋼鐵加工行業(yè)，基本不涉及上述的經(jīng)營許可證制度以及利用設(shè)施、處置設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容，因此只需落實好污染防治責(zé)任制度、標(biāo)識制度、管理計劃及備案制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案及備案制度，加強(qiáng)貯存設(shè)施建設(shè)與管理，每年定期開展危險廢物管理專項培訓(xùn)[5]。

2.3 環(huán)境風(fēng)險防控方面

依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號），廢鋼鐵加工企業(yè)要完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編、評、備工作。應(yīng)急預(yù)案編制要在完成《環(huán)境風(fēng)險評估報告》和《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告》的基礎(chǔ)之上，編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及說明。同時，各企業(yè)要在完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案后，至少每年開展一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十二條的相關(guān)規(guī)定，廢鋼鐵加工企業(yè)應(yīng)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，定期開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的回顧性評估工作。當(dāng)環(huán)境風(fēng)險存在重大變化、應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化，或者需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案做出重大調(diào)整的情況，應(yīng)及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)部門的要求和技術(shù)規(guī)范，對突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施進(jìn)行完善。

廢鋼鐵加工企業(yè)還需要定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，完善環(huán)境安全隱患排查制度，確定環(huán)境安全隱患排查周期，開展隱患排查建檔，做好應(yīng)急物資及裝備情況記錄，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。

綜上所述，廢鋼鐵加工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實環(huán)境風(fēng)險防控管理，避免出現(xiàn)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條中規(guī)定的給予行政處罰的情形。

2.4 環(huán)境管理體系建設(shè)方面

根據(jù)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》中要求，經(jīng)營單位需明確企業(yè)內(nèi)部環(huán)保組織架構(gòu)及崗位職責(zé)，建立完善的環(huán)境保護(hù)管理制度，做好企業(yè)年度環(huán)境監(jiān)測計劃并認(rèn)真落實，按期監(jiān)測，留存監(jiān)測報告；建立環(huán)保設(shè)施運行臺賬；完善“三廢”臺賬記錄。避免出現(xiàn)違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》等不合規(guī)情形。

3 小結(jié)

綜合上述分析，廢鋼鐵加工行業(yè)企業(yè)在項目建設(shè)之處要嚴(yán)格落實《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》中的相關(guān)要求，在項目建成后的運營管理中必需兼顧“大環(huán)保”層面的合規(guī)性要求，建議進(jìn)行行業(yè)層面的環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，合理規(guī)避環(huán)保違法違規(guī)風(fēng)險，提高廢鋼鐵加工行業(yè)環(huán)保管理水平與環(huán)境保護(hù)理念，以利于本行業(yè)在當(dāng)前新形勢下的高質(zhì)高效發(fā)展。