楊帆

摘 要：發(fā)展群眾公共文化服務事業(yè)，堅持公益性文化建設，保障人民群眾文化基本權益，是社會主義文化事業(yè)的根本目的。近年來，黨和國家提出大力推進文化建設，繁榮文化事業(yè)，加快文化體制改革，強化基層文化建設，為人民群眾提供免費的公共文化服務，發(fā)展公共文化服務事業(yè)的重要性和緊迫性日益迫切。本文對發(fā)展群眾公共文化事業(yè)現存的一些問題進行分析并提出推進政策。

關鍵詞：群眾公共文化；發(fā)展現狀；推進政策

群眾公共文化是文化的一種特殊范疇，具有公益性、普及性、多層次性等特點。它所倡導的積極的文化價值觀念和生活方式能夠潛移默化地規(guī)范社會成員的行為，并通過群體性、公共性的文化活動協調社會成員之間的矛盾和沖突，維護社會的安定有序，提高和陶冶人們的道德情操，促進社會的和諧與公平正義。同時它還能夠帶給人們積極向上的娛樂消遣，使人們能夠休養(yǎng)生息，排解和舒緩工作、生活的壓力?，F階段我國公共文化發(fā)展與經濟、社會發(fā)展水平不相適應，無論從數量、質量和品種上都無法滿足人民群眾日益增長的需求。

一、我國公共文化事業(yè)發(fā)展現狀

隨著經濟的快速發(fā)展和社會結構的轉變，人們在滿足了溫飽的基礎上，迎來對文化精神需求的快速增長，并呈現出一些新的特征。

1.群眾公共文化需求內容和層次發(fā)生了變化。

從內容上看，人們對公共文化的需求從知識型轉向娛樂休閑型。隨著生活節(jié)奏的加快、工作壓力的增大，人們希望多一點輕松和享受來緩解疲勞和壓力從層次上看，文化需求由低向高逐漸攀升。人們的文化需求可分為基本文化需求、享受文化需求和發(fā)展文化需求?；疚幕枨笫侨藗儗σ恍┑蛯哟挝幕a品和服務的基本需求。發(fā)展文化需求是指通過高層次的文化產品達到提升自身修養(yǎng)、完善自我的目的，包括接受高層次的教育、科技咨詢和欣賞高雅藝術等。我國目前正處于由基本文化需求向享受文化需求過渡階段，基本文化產品已經不能滿足人們日益增長的需求。

2.公共文化需求顯示出群體性。

改革開放以來，我國的經濟與社會組織形態(tài)發(fā)生了深刻的變化，整個社會利益結構也處在劇烈變動之中，不斷有新的群體誕生，同時又有舊的群體消亡。不同的群體由于不同的背景、經歷、年齡和階層，對文化的需求也不相同；而同一群體內部由于相似的職業(yè)、收入和價值觀而對文化的需求具有趨同性。不同群體對文化的需求呈現出較大的差異性。

3.城鄉(xiāng)之間公共文化服務發(fā)展不平衡。

就目前來看，公共文化服務的發(fā)展在我國呈現出不平衡的狀態(tài)，廣大農村發(fā)展明顯滯后于城市。具體表現在農村基層文化產品和服務供給不足，文化活動形式單一、內容貧乏，文化設施落后，特別是貧困地區(qū)的農民文化生活極度貧乏。目前，全國農村文化站的館舍被擠占、被挪作他用比較普遍，有的文化站名存實亡。公共文化這一軟肋在一定程度上制約了農村經濟和社會的發(fā)展。

二、完善公共文化服務事業(yè)的推進對策

1.提高認識，加強規(guī)劃。

公共文化服務事業(yè)建設是衡量經濟社會跨越式發(fā)展的一個重要目標。要通過艱苦不懈的努力，推進公共文化事業(yè)快速發(fā)展，使文化設施建設得到改觀，服務手段得到提高，服務內容得到充實和完善，服務形式明顯改善，確保公共文化服務事業(yè)符合新形勢要求，基本形成滿足人民群眾要求的大文化發(fā)展格局，讓人民群眾的文化權益得到有效保障。首先，各級黨委、政府，特別是文化主管單位，要高度重視建設公共文化服務，做到在政策上給予傾斜，在經濟上給予扶持，在人才上給予重視，在發(fā)展上加強規(guī)劃。其次，文化單位的工作人員，要不斷提高自己的政治素質和業(yè)務能力，盡快適應群眾公共文化服務的要求，使自己成為合格的文化工作者。再次，社會各界要密切支持配合，大力扶持公共文化服務事業(yè)的發(fā)展，形成百花齊放的局面。

2.加大投入，多方籌資。

推行群眾公共文化服務，要加大對文化事業(yè)的投入。一是發(fā)揮公共財政的主導作用，逐年興建一批高標準的圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室，并重點保障文化事業(yè)正常費用，逐步加大公益文化事業(yè)經費返還力度，逐年提高返還額度。二是發(fā)揮民營經濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，降低域外資金準入門檻，吸引企業(yè)、個人、社會團體等民間力量，共同發(fā)展文化事業(yè)，以彌補政府財政文化經費投入的不足。三要形成政府投入與社會投入相結合的多元投入機制，積極探索以市場運作方式發(fā)展公共文化事業(yè)的新途徑。

3.加快改革，增強活力。

推行體制改革，逐步增強公共文化事業(yè)發(fā)展的競爭力。一是加快管理體制改革。對部分文化事業(yè)單位采取剝離方式，明確公益性文化服務單位，從而在政策上、獎金上更加明確地加強扶持，集中資源優(yōu)勢，更好地開展公共文化服務。結合政府職能的轉變，改革文化管理體制、運行機制和領導方式，加快國有文化企事業(yè)的改革步伐。博物館、圖書館、文化館、文化站等公益性機構，作為非營利性機構，財政予以重點支持；劇院、藝術表演團體、新華書店等經營性文化事業(yè)單位，采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實行企業(yè)化改造，成為自主經營、自負盈虧的獨立經濟核算單位。通過文化體制改革，增強文化單位的活力，找準位置，更好地發(fā)揮職能作用，從而充分地為公共文化提供全方位的服務，有力推進公共文化服務事業(yè)的發(fā)展。

三、結論

隨著政府職能的轉化，服務型政府的建設，除了不斷爭取加大對文化館等公共文化事業(yè)的投入外，最緊迫的應該是根據公共文化的需求和文化館等公共文化機構的職能、定位，建立科學的公共文化發(fā)展指標體系、公共文化事業(yè)考核及監(jiān)督體系，并利用社會各種資源，進行公共文化建設主體多元化的探索?！叭罕姟倍质俏幕^的定位坐標。作為群眾文化職能機構的文化館，不能脫離“組織、輔導、創(chuàng)作、培訓、搜集、整理、保護”這個永恒的主題，只有這樣，文化館才能真正是當地群眾的文化館，才能擔當普及群眾文化藝術，提高群眾文化藝術審美水平的重任。