胡娟 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 湖南長沙 410012

一、緒論

20世紀(jì)70年代后，近50年被稱為教育管理理論的發(fā)展高潮。在這50年里，隨著人們生活水平提高以及各個(gè)國家文化軟實(shí)力的發(fā)展，教育已經(jīng)成為國家和人們密切關(guān)注的對象?？茖W(xué)家們也從未停止他們探尋的腳步，這50年來，教育管理理論飛速發(fā)展。從一開始的主流理論—教育管理科學(xué)到后來教育管理主觀論、教育管理價(jià)值論、教育管理批判論及教育管理整合論等蓬勃發(fā)展，教育管理理論已經(jīng)進(jìn)入了多元化發(fā)展的時(shí)代。

二、教育管理理論的現(xiàn)狀和發(fā)展

（一）五種理論與六種模式

從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，關(guān)于教育的研究充斥著科學(xué)與人文的較量。20世紀(jì)70年代，托馬斯·格林菲爾德為首的一眾科學(xué)家們提出了一種全新方面的教育管理理論，即主觀主義的教育管理。自此以后，關(guān)于教育管理理論的研究逐漸演變漸漸明晰，可以總結(jié)為五種理論，即教育管理科學(xué)論、教育管理主觀論、教育管理批判論、教育管理價(jià)值論及教育管理整合論。其中現(xiàn)今具有廣泛影響的是教育管理價(jià)值論與教育管理整合論。教育管理價(jià)值論在我看來可以總結(jié)為“主觀的理想主義”。著名劍橋大學(xué)客座教授、加拿大管理學(xué)家霍基金 森作為教育管理價(jià)值理論的主要倡導(dǎo)者，他認(rèn)為，管理行為中要把不同層次的人們的決策中的價(jià)值取向和價(jià)值功能進(jìn)行分析，例如，文化層次、亞文化的、立法的等等，在教育管理中就體現(xiàn)為在不同決策中因?yàn)椴煌后w、不同個(gè)體在不同角度所受到的決策的影響的價(jià)值體現(xiàn)。而教育管理整合論是有關(guān)教育管理理論的一種后實(shí)證科學(xué)，它對于教育管理的理論體系具有高度概括性。它主張應(yīng)該重視和理解人的主觀性，簡單來說，在學(xué)校教育中應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，積極調(diào)動(dòng)他們的興趣和好奇心。

西方教育學(xué)家經(jīng)常會(huì)選擇不同的群體來實(shí)現(xiàn)他們的理論，但是在實(shí)際選擇過程中，其每次選擇的模式又是不一樣的。所以總的來說，關(guān)于教育管理理論又可以分為六種模式。

表1 管理和領(lǐng)導(dǎo)模式分類表

刻板管理模式強(qiáng)調(diào)的是立法的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格管控型，領(lǐng)導(dǎo)模式為管控型領(lǐng)導(dǎo)，主要是指國家和政府對教育管理實(shí)施強(qiáng)勢管控的制度。同儕管理模式的主要模式是在體制中共享的模式，其對應(yīng)的參與型領(lǐng)導(dǎo)模式，主張民主參與。政治管理模式是主張決策為主的管理模式，例如在教育獎(jiǎng)勵(lì)中由決策性獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)，比如制定決策設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)以及具體內(nèi)容。主體管理模式的領(lǐng)導(dǎo)類型是后現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)，這與20 世紀(jì) 70 和80 年代格林菲德的著作密不可分，他強(qiáng)調(diào)主觀，關(guān)心人文等在教育管理中的作用。與混沌管理模式關(guān)聯(lián)密切的領(lǐng)導(dǎo)類型為權(quán)變型領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者往往從所有決策中尋找最優(yōu)化的決策。文化管理模式與刻板型管理模式恰恰相反，它是非官方非正式的管理模式，如同企業(yè)文化一樣力圖創(chuàng)造一個(gè)以文化倡導(dǎo)為主體的管理模式。

三、教育管理理論與模式的應(yīng)用

教育管理學(xué)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)分支，它強(qiáng)調(diào)了教育組織的組織形式和結(jié)構(gòu)功能，但是其本質(zhì)就是控制所有教育組織的行政模式。其模式的運(yùn)用可以根據(jù)管理和領(lǐng)導(dǎo)模式的分類（上圖）來進(jìn)行分析。其實(shí)我認(rèn)為英國的教育結(jié)構(gòu)體制是刻板管理模式與政治管理模式相結(jié)合的方式。

英國的教育體制的總體特點(diǎn)是“機(jī)構(gòu)少而精，法制化水平高”。英國政府對于教育的關(guān)注算是歐洲國家中較晚的國家，在19世紀(jì)時(shí)，英國的學(xué)校一般分為兩種，一種是為貴族所在的上流社會(huì)提供的“文法學(xué)?！焙蜑楦F苦平民提供的“慈善學(xué)?！?。但是這兩種學(xué)校的掌控權(quán)都在教會(huì)的手中。一直到19世紀(jì)前期，英國政府才意識到教育的重要性。工業(yè)革命后開始了一系列的對教育的改革，目前英國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對中小學(xué)教育的高度集中有效管理。英國學(xué)校的行政制度遠(yuǎn)近聞名，學(xué)校以及教育部門的結(jié)構(gòu)十分清晰明了，而且極為精簡。學(xué)校的行政制度及各部門的設(shè)置直接又國家教育部門進(jìn)行設(shè)定，而且國家的教育部門實(shí)行聯(lián)邦制，直接受到國家教育大臣的領(lǐng)導(dǎo)，對全國的教育部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而地方的教育部門則直接受到地方行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)模式是政治管理模式的直接領(lǐng)導(dǎo)。另外在學(xué)校中，英國實(shí)行的是校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長對校董負(fù)責(zé)，在學(xué)校實(shí)行自己的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利也就是首席執(zhí)行官。英國的教育制度十分嚴(yán)格，他們的教育法制水平較高。在行政制度上的極簡形式有利于教育法治水平的提高。他們的教育相關(guān)法律統(tǒng)一由國家教育部門進(jìn)行制定，并在地方的監(jiān)督下嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)施。在英國，全民法制意識非常高，對于不按法律辦事的人或事，全民都表現(xiàn)出抵抗情緒。所以在學(xué)校中，內(nèi)部的活動(dòng)管理以及學(xué)生管理都明顯的呈現(xiàn)出有法可依，依法辦事的狀態(tài)，這就非常符合教育管理理論中的刻板管理模式，領(lǐng)導(dǎo)層其實(shí)是管控型的領(lǐng)導(dǎo)模式。

四、西方教育理論的影響

西方教育管理理論的影響自出現(xiàn)以后在西方的教育體制中起到了不可忽視的影響。在西方教育理論和教育管理模式的影響下，英國的教育管理體制有了翻天覆地的變化。從一開始的教會(huì)全權(quán)管理和指導(dǎo)，到現(xiàn)在的明確政府的管理權(quán)利和職能、明確學(xué)校以及各機(jī)構(gòu)的職能，完善教育管理體系等，英國的教育管理體制得到了改進(jìn)，提高了水平。

西方教育管理理論產(chǎn)生的影響可以分為以下幾個(gè)方面：

（一）為教育管理理論的研究開辟了新的篇章

西方教育管理理論在20世紀(jì)理論基礎(chǔ)的研究基礎(chǔ)上，打破了人文、藝術(shù)的研究方式，開辟了新的章節(jié)。在以前，教育管理理論不成完整的體系，大多只是經(jīng)驗(yàn)之談，不像工程學(xué)科之類的是一個(gè)完整的科學(xué)理論的體系。教育管理論的提出，使得教育管理界完成了一次理論的總結(jié)，對于以后的教育管理理論的研究提供了理論基礎(chǔ)和新的思路。從重視教育組織的結(jié)構(gòu)和價(jià)值規(guī)律轉(zhuǎn)向到人本身的主觀研究，為教育管理領(lǐng)域作出了杰出貢獻(xiàn)。

（二）為教育還禮實(shí)踐提供了模式等理論基礎(chǔ)

教育理論的提出為眾多西方國家乃至全世界的教育管理提供了理論基礎(chǔ)，對于教育體制道路的探索指明了方向。首先，教育管理理論開辟的管理體制強(qiáng)調(diào)了對話管理、主觀調(diào)查、價(jià)值層次等的重要性。在學(xué)校的具體教育體制中的實(shí)現(xiàn)中，對不同的學(xué)校來說，具體情況也不同，教育管理理論的提出系統(tǒng)的為教育的管理實(shí)踐提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。教育管理理論強(qiáng)調(diào)了主觀感受的重要性，使人們越來越關(guān)注教育管理中的個(gè)體，引起了全社會(huì)尤其是政府對教育管理重要性的關(guān)注。

五、總結(jié)

教育管理理論的多元化發(fā)展，推動(dòng)了全世界教育管理的發(fā)展。對于教育管理理論的評價(jià)，我們國家可以得出兩個(gè)方面的啟示。就理論方面而言，鑒于西方教育管理論呈現(xiàn)出的多樣化的理論的背景下，我國對于教學(xué)管理的研究尚未涉及到如此深刻的地步，未能及時(shí)的把握住教育管理學(xué)先進(jìn)的思想與動(dòng)態(tài)。就實(shí)踐方面而言，對于世界上任何一個(gè)國家來說，教育管理不僅僅只是作為一個(gè)教學(xué)研究而存在，而是切實(shí)的需要實(shí)踐中去總結(jié)去改革的事。當(dāng)前在英國中小學(xué)中以及我國的教育中，都應(yīng)該在深入推廣改革教育的同時(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，注意方式方法。如何在世界的大潮流下，實(shí)現(xiàn)“中國特色的教育管理模式”是我們潛在的機(jī)遇也是不小的挑戰(zhàn)。