沈楓

摘 要： 近年來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速。然而，在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時出現(xiàn)了嚴重的污染、“三廢”排放的持續(xù)增長以及環(huán)境污染導致的群體性事件的頻繁發(fā)生。這些都使我國環(huán)境與生態(tài)承載及經(jīng)濟發(fā)展的意義變?nèi)?。我國政府逐步加大各項政策措施的力度，促進節(jié)能減排工作。分析碳稅通過能源供求減少、新能源代替增加和提高能源技術發(fā)展等方式來減少碳排放。分析得到節(jié)能效果在減排政策實施的早期階段起主導作用，結(jié)合新能源技術，但從長遠看來，碳稅可以加快新能源技術的演進，能源代替和技術不斷發(fā)展將漸漸成為減排的重要由來。

關鍵詞： 碳稅；減排政策；新能源技術；節(jié)能效果

【中圖分類號】 F062.4 【文獻標識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0205-01

20世紀80年代以來，我國政府制定了大量的節(jié)能減排政策。大量政策的頒布和實施，使我國主要污染物的排放逐年減少。這表明我國已經(jīng)在節(jié)能減排方面獲得了一些見效，但與預期的節(jié)能減排目標相比，效果不容樂觀。針對二氧化碳排放所征收的費用由企業(yè)或個人支付。低碳經(jīng)濟應運而生，在這一背景下，新能源技術的進步提供了良好的發(fā)展機遇。

一、我國節(jié)能減排政策措施的量化

目前，許多學者試圖從政策自身來量化政策。[1]中國的技術創(chuàng)新政策為例，彭紀生等人對政策進行了從不同維度的推演，并利用定量結(jié)果探究了其對經(jīng)濟功效的影響。殷華方等人以中國外商投資產(chǎn)業(yè)政策及其投資目錄為研究對象。根據(jù)兩位數(shù)工業(yè)代碼對投資目錄進行分類，測量了外商投資產(chǎn)業(yè)政策指標，探索了外商投資產(chǎn)業(yè)政策的成效性。經(jīng)過對有關專家的提議和對921節(jié)能減排政策的研讀，將節(jié)能減排政策的主要舉措分為指導措施、財稅措施、行政措施、人員措施、金融措施等經(jīng)濟措施。

1、節(jié)能減排政策的主要舉措。

指導措施主要從節(jié)能減排宣傳、推薦產(chǎn)品和目錄、示范試點項目實施、指引體系建設等方面進行量化。財稅措施主要以政府財政參加的強度、財政優(yōu)惠補貼的標準、稅收優(yōu)惠或處罰等來量化。行政措施主要從行政許可、審批權(quán)限、政府態(tài)度、監(jiān)督監(jiān)察、制度考核等方面進行量化。人員措施主要從教育培訓、人才培養(yǎng)、對相關人員的看重程度、對相關違規(guī)者的處罰程度等方面進行量化。金融措施主要從風險管控、鼓勵信貸、金融服務以及完善投融資政策等方面對企業(yè)實施節(jié)能減排進行量化。與此同時，節(jié)能減排政策還要結(jié)合新能源內(nèi)生技術的運用，促進進一步發(fā)展。

二、中國新能源現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)業(yè)是新世紀的新產(chǎn)業(yè)。在技術和需求的變化下，它可以起到強大的推動作用。中國新能源發(fā)展方興未艾，進步的空間還很寬闊。作為一個發(fā)展中國家，中國對能源的依附仍然很大。就目前來看，我國新能源占總能源比重只有10%左右，而化石能源占總能源比重為90%左右。2011年日本核電站事件的發(fā)生引起了中國石油安全的惡化。此外，美國一直對中國施加壓力，致使中國能源行業(yè)岌岌可危。從國際局面看，中國創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式，開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源產(chǎn)業(yè)成長進度是大勢所趨。我國必需面對的一個核心問題是如何在低碳經(jīng)濟條件下發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源內(nèi)生技術的運用可以有效治理低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟形式，這一是低碳經(jīng)濟的具體表現(xiàn)，其本質(zhì)是能源高能高速應用和清潔能源開拓。因此，[2]低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容是新能源發(fā)展。2006年中國CO2排放量為56億噸，大大超出其他三個金磚國家，占當年世界CO2總排放量20%。中國在2007年超越美國成為全球第一的CO2排放國。加速開發(fā)新能源減少燃煤資源的依賴也將有助于緩解中國巨大的國際節(jié)能減排的壓力。

三、新能源發(fā)展的措施

在這樣的時代背景下，我國首先應加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國目前的能源消費仍然聚集在高消耗能的第二產(chǎn)業(yè)群。低消耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，據(jù)調(diào)查僅為高消耗能的43%。要想提高新能源產(chǎn)業(yè)成長進度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展形式為根本，應大力支持高新技術產(chǎn)業(yè)等低能耗的節(jié)能型行業(yè)。研究廢物再利用和減少耗材消耗的技術。新能源內(nèi)生技術也可以對CO2征收碳稅，這也可以減少化石能源需求，增加化石能源生產(chǎn)成本，使得企業(yè)尋求低消耗新能源。

其次，我國政府應表現(xiàn)出積極的領導作，既要供給一個適宜的競爭平臺，還要確保新能源行業(yè)的合理化運營出臺相關政策。制定有效的市場準入規(guī)范，保障市場透明合作。減少監(jiān)管干預，提升競爭透明度，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

再次，我國應細化新能源的發(fā)展目標，為使新能源產(chǎn)業(yè)能夠在更公平寬闊的競爭環(huán)境中成長，可以為新能源產(chǎn)業(yè)給予一定的投資信息。使他們更有動力為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式做出貢獻。

最后，新能源市場是一個相互依存、相互補充的世界市場。中國應充分利用新能源的現(xiàn)有優(yōu)勢，主動鞏固強化與世界各國的合作，搶占國際貿(mào)易的制高點。積極引入他國的先進技術，吸取他國的管理精華。加深與世界各國的技術合作的深廣程度。新能源內(nèi)生技術的運用為相關企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展前景，言而總之，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但需小心新能源泡沫，主動運用各種資源長處開發(fā)拓展新能源產(chǎn)業(yè)，增加強化與世界各國的合作，在全球市場上占用發(fā)言權(quán)。

四、政策扶持與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在我國的經(jīng)濟發(fā)展中政府的產(chǎn)業(yè)政策起著關鍵的作用。[3]政府的扶持政策使許多產(chǎn)業(yè)由供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已是發(fā)展受限達到飽滿狀態(tài)且傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的同時伴隨著嚴重的環(huán)境污染，使得低消耗高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩。新能源內(nèi)生技術的運用極為關鍵，中國共產(chǎn)黨中央委員會十八大三中全會指出市場的決定性作用，在資源配置中應強調(diào)改革的全面深化，這表明將重新定位市場和政府的作用。但在重大戰(zhàn)略調(diào)整的某些領域，如剛起步發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)等。政府依然需要通過政策指引，促進該產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

五、結(jié)束語

新能源技術有其自身的演化規(guī)律，經(jīng)濟政策是在市場機制下減排的重要手段，可以提升新能源技術發(fā)展的進度。碳稅通過能源供求減少、新能源代替增加和提高能源技術發(fā)展等方式來減少碳排放。在開拓新能源過程中，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染是新能源技術的綜合應用。使得第三市場獲得較實惠的能源，促進新能源市場的發(fā)展。碳稅增加能源部門生產(chǎn)成本，通過減少能源需求實行減排，增添了新能源替代化石能源的競爭力。

參考文獻

[1] 周亞虹、蒲余路、陳詩一、方芳.政府扶持與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以新能源為例[J].經(jīng)濟研究，2015，147.

[2] 陳成立、黃金榮.低碳經(jīng)濟背景下新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].知識經(jīng)濟，2018，8.

[3] 劉明磊、范英、朱磊、段宏波.減排政策作用下的新能源內(nèi)生技術變化建模[J].系統(tǒng)工程學報，2015，764.