盧俊兵

[摘 要] 國有林場是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中不可忽視的一部分，但是，由于缺乏規(guī)范的管理制度、社會定位不確定、墨守陳規(guī)等原因，阻礙了我國國有林場的發(fā)展。新時期要想充分發(fā)揮國有林場的作用，必須采取對策進(jìn)行改革，確保國有林場可持續(xù)發(fā)展，造福于民?；诖耍疚姆治鰢辛謭龈母锎嬖诘膯栴}與發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞] 國有林場；改革；問題；對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-63-2

目前，我國城市化發(fā)展迅速，但生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)成了當(dāng)下需要重視的問題。國有林場是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量，必須深化國有林場改革，解決國有林場改革中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)林場的發(fā)展，提高我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1 國有林場改革的必要性

現(xiàn)階段，我國國有林場改革一方面符合國有林場發(fā)展的要求，另一方面是生態(tài)環(huán)境演變的趨勢。改革過程中如何更好地實現(xiàn)對森林資源的保護(hù)、對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、對民生的保護(hù)等成為需要重視的問題。國有林場的改革，首先需要制定專門的規(guī)范，并輔助行之有效的方案措施，確保能夠規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)行國有林場改革[1]。比如，廣西壯族自治區(qū)欽州市市屬國有林場改革過程中先制訂方案，明確國有林場改革中的問題和要求，再通過相應(yīng)的措施解決問題。

國有林場的改革推動了林場內(nèi)部管理機(jī)制的完善，為林場的可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略方案；國有林場的改革在一定程度上推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有林場崗位、社會保障政策、在職無編人員、在編人員的安置等均可得到保障；國有林場改革還有利于完善國有林場森林資源保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制，對于提高森林蓄積量、增強森林生態(tài)功能、改善我國生態(tài)環(huán)境有重要作用。因此，國有林場改革是一項惠民利國、需要長期堅持并完善的事情。

2 國有林場改革存在的問題

2.1 對林場生態(tài)效益和社會效益缺乏重視

國有林場長期處于固定的模式，自收自支，社會效益不明顯。而生態(tài)環(huán)境改善不是一朝一夕就能完成的事情，需要長時間進(jìn)行改善，因此國有林場的生態(tài)效益表現(xiàn)不明顯，這也就造成了人們對林場發(fā)展不夠重視。

2.2 森林生態(tài)效益補償基金偏低，配套資金偏高

國有林場森林資源的保護(hù)需要大量的資金和技術(shù)投入，配套使用的資金數(shù)量偏高。財政補貼的金額往往不能滿足國有林場的實際需要，社會資本投入較少，造成國有林場收支不平衡。

2.3 缺乏專業(yè)的技術(shù)人才與管理人才

長期以來，我國國有林場大多屬于自收自支的事業(yè)單位，國家財政的資金支持多為林場建設(shè)方面，具體到生產(chǎn)、人員編制、技術(shù)等方面則缺乏財政支持。因此，很多年輕人不愿意從事國有林場相關(guān)工作，因而造成國有林場的技術(shù)人員不足，職工老齡化比重偏大、學(xué)歷偏低，急需增強人才隊伍建設(shè)[2]。

2.4 林地保護(hù)壓力大，村民侵占林地現(xiàn)象嚴(yán)重

近些年我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對環(huán)境造成了較大的危害，國有林地在保護(hù)環(huán)境方面漸漸出現(xiàn)力不足的現(xiàn)狀。國有林場周邊的居民對林地有逐漸侵占的現(xiàn)象，造成林地面積逐年減少，林地保護(hù)壓力持續(xù)增加，鞏固林業(yè)發(fā)展成果任務(wù)艱巨。

2.5 林場林地高度分散，建設(shè)及維護(hù)任務(wù)艱巨

國有林地大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不能及時解決水、電、路、通訊和管理用房等需求。大多數(shù)經(jīng)營區(qū)內(nèi)道路建設(shè)還處于初級階段，沒有順暢的交通條件；國有林場的經(jīng)營現(xiàn)狀不理想，林場人員生活安全性不能得到保障；部分工區(qū)飲水和照明問題存在已久，仍沒有得到妥善解決，林場人員生活條件差。

3 國有林場的改革對策

3.1 定性、定編、定經(jīng)費與人員安置

定性主要依據(jù)國有林場公益性改革方向，并參照國有林場的功能，為國有林場進(jìn)行定位，實現(xiàn)提升生態(tài)功能、保護(hù)森林資源的目標(biāo)。定編是科學(xué)制定國有林場人員編制，聘用專業(yè)技術(shù)人才對林場進(jìn)行監(jiān)督管理。定經(jīng)費主要是根據(jù)國有林場發(fā)展的實際要求確定財務(wù)預(yù)算，相關(guān)財政部門給予補貼。在人員安置方面，主要是對在職在編人員的安置、在職無編人員的安置[3]。人員安置的具體方式需要結(jié)合當(dāng)?shù)貒辛謭龅膶嶋H情況，采用既能夠促進(jìn)國有林場發(fā)展又能保障人員就業(yè)的人員安置方式。及時申報五險一金，給予退休人員相應(yīng)的生活補助，保障退休人員的基本生活。崗位人員能夠發(fā)揮各自的專長，共同做好當(dāng)?shù)氐牧謭霰Ｗo(hù)工作。中共欽州市委、欽州市人民政府結(jié)合市屬欽州市三十六曲林場的自身條件，多方論證、科學(xué)進(jìn)行了林場定性、定編、定經(jīng)費與人員安置工作，對當(dāng)?shù)氐牧謭霭l(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

3.2 設(shè)置國有林場崗位，落實社會保障政策

國有林場崗位需要結(jié)合國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件內(nèi)容來設(shè)置，最終的目的是保護(hù)國有林場，促進(jìn)國有林場進(jìn)一步發(fā)展。社會保障政策主要是對國有林場在編人員、合同工、林場的退休人員、在職職工以及職工供養(yǎng)遺屬給予一定的保障。在編人員工作期間要按照國家規(guī)定，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險；非在編人員要根據(jù)合同內(nèi)容參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險；林場退休人員要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼咭筠k理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，并做好后續(xù)實施工作；職工供養(yǎng)遺屬要根據(jù)政策要求及時辦理供養(yǎng)遺屬事宜，并及時發(fā)放供養(yǎng)遺屬費用。在編在職職工按照當(dāng)?shù)貒辛謭龅囊笙碛欣U納住房公積金和職業(yè)年金的保障。這些保障措施要具體實施、認(rèn)真落實，保障國有林場人員的權(quán)利。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制與公益林管護(hù)機(jī)制

根據(jù)政策要求并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謭龅膶嶋H需求，建立健全森林資源產(chǎn)權(quán)制度、森林資源有償使用制度、林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、監(jiān)督制度和考核制度等制度體系。其中，林地資源檔案的建立能夠在動態(tài)監(jiān)控林地、審計離職林場場長方面起到相應(yīng)的作用。林場森林資源有償使用制度的建立，有利于發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)；妥善處理被周邊居民侵占的林地，規(guī)范林地占用內(nèi)容，避免再次出現(xiàn)違規(guī)占地行為。林場森林經(jīng)營要科學(xué)進(jìn)行，對幼林進(jìn)行撫育，對大徑材進(jìn)行培育，確保森林面積，強化森林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。重視生態(tài)公益林即飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域的商品林等的保護(hù)，財政政策向公益林傾斜，開展公益林管護(hù)公益組織活動，強化人們保護(hù)公益林的意識[4]。

3.4 事企分開，妥善處理林場債務(wù)

國有林場的存在主要是為了培育與保護(hù)森林資源，達(dá)到管理國有資產(chǎn)的目的。林場經(jīng)營企業(yè)享有所有者權(quán)利。但要對企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行認(rèn)定和核查，嚴(yán)防出現(xiàn)國有林場資產(chǎn)流失的狀況；妥善處理林場債務(wù)問題，保證國有資產(chǎn)不會因為外在條件而流失；保障和維護(hù)國有林場員工的基本權(quán)益；承包期滿不能繼續(xù)承包的林地，應(yīng)由林場收歸經(jīng)營；一些出現(xiàn)聯(lián)營項目的情況，等到合同期滿，林場同樣收歸林地經(jīng)營，防止林場林地的流失，保障國有林場的經(jīng)營權(quán)。

3.5 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要重視國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是對林區(qū)道路、飲用水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房、森林防火、基礎(chǔ)電器和有害生物防治等的投入，通過改善國有林場的生活條件，提高林場工作人員對自身工作的重視度。另外，林場工作人員對已經(jīng)建好的基礎(chǔ)設(shè)施做好養(yǎng)護(hù)工作，防止出現(xiàn)刻意破壞的情況。

4 結(jié)語

新時代，我國國有林場改革迫在眉睫。要重視經(jīng)營模式、投資機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)化，解決國有林場改革中出現(xiàn)的問題，從而實現(xiàn)對國有林場的改革，促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]斯慶畢力格，劉利平，斯慶烏尼爾.鄂爾多斯國有林場改革發(fā)展的對策及建議[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（4）：116.