徐璐

[摘 要] 推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅有助于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，而且有利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。基于此，本文就農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景、現(xiàn)階段所面臨的問題和解決方案展開探討。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)改革；農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；供求失衡

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-10-2

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出背景

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，成功步入世界中等收入國家之列，成為舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國。但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，人們的消費需求發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，而我國的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)卻沒有跟上發(fā)展步伐，嚴(yán)重滯后于居民實際需求。更令人擔(dān)憂的是，2015年以來，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行、CPI長期低位運行，宏觀調(diào)控和貨幣政策加大力度卻效果不佳，投資拉動上急而下徐，經(jīng)濟(jì)疲態(tài)大顯。為糾正供需關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，我國于2015年11月提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并于2016年12月末發(fā)布“中央一號文件”《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，以期解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題[1]。

2 農(nóng)村供給側(cè)面臨的問題

2.1 庫存與進(jìn)口齊頭并進(jìn)

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007—2015年我國的糧食總產(chǎn)量和糧食進(jìn)口量始終保持著高速增長態(tài)勢，其中糧食總產(chǎn)出量累計增長123.89%，糧食進(jìn)口量是原來的21倍。然而，這種長期處在“高產(chǎn)量，高進(jìn)口”兩高水平的糧食供應(yīng)狀況明顯不合常理。消費需求沒有大幅上漲的情況下，持續(xù)的高產(chǎn)出與高進(jìn)口必然會使國庫存糧積壓不斷。雖然糧食比水果蔬菜更耐貯存，但長期貯存勢必會影響其品質(zhì)，繼而影響其市場價格。

2.2 生產(chǎn)成本高，國際競爭力弱

統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，歷年來我國糧食成本也在不斷刷新之前的記錄，而單位面積產(chǎn)值的增長并不顯著，以至于糧食生產(chǎn)的單位面積利潤水平一直較低，2015年更是從124.78元/667 m2直接下降至19.55元/667 m2。其中，大豆的利潤連續(xù)2年為負(fù)數(shù)，玉米的生產(chǎn)利潤在2015年也變?yōu)樨?fù)值。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高昂，價格居高不下，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，還嚴(yán)重削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，使消費者紛紛逃向海外市場。

2.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性

隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的不斷提升，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)生態(tài)方面的問題日益凸顯出來，典型表現(xiàn)為資源浪費、產(chǎn)能透支。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)過剩農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是靠犧牲土地生態(tài)環(huán)境換取的，如超采地下水、過量使用農(nóng)藥和化肥及嚴(yán)重的水土流失等。而農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會不可持續(xù)問題，主要由以下2個方面構(gòu)成：一是部分貧困地區(qū)或以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的地區(qū)實現(xiàn)增收尤為困難；二是隨著國家宏觀調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格以及收儲制度改革的落實，糧食等農(nóng)作物價格下跌嚴(yán)重，加大大規(guī)模糧食經(jīng)營風(fēng)險。

3 問題產(chǎn)生的原因

3.1 產(chǎn)品供需不匹配

如前所述，我國消費需求量沒有大漲的行情下，糧食的產(chǎn)量逐年提高，庫存量不斷增加，但進(jìn)口量依然在不斷提高。反思其原因，突出的矛盾和問題歸咎于供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供給不能很好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的升級，以至出現(xiàn)產(chǎn)品供給和需求不匹配。比如，奶制品，隨著居民消費收入的提高，對這種生活必需品的質(zhì)量愈發(fā)重視，但我國的奶制品生產(chǎn)加工業(yè)卻止步不前甚至走下坡路，負(fù)面新聞頻頻被報道，使得一些高端消費者望而卻步。再就是部分農(nóng)產(chǎn)品供給過剩，如玉米，而另一部分農(nóng)產(chǎn)品供求缺口巨大，如大豆，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不甚合理。

3.2 規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)模式落后

進(jìn)口量大與我國農(nóng)產(chǎn)品價格長期高于國外不無關(guān)系。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相對比較落后，許多農(nóng)產(chǎn)品尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，私人供給普遍。一來造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，大型的銷售商收購困難與小型的銷售商經(jīng)營成本偏高問題并存；二來不能保證穩(wěn)定的供應(yīng)量，難以發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高，因而國際競爭力不強(qiáng)。

3.3 農(nóng)業(yè)污染問題長期存在

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)不可持續(xù)性也是農(nóng)村供給側(cè)改革的熱點議題之一。我國存在相當(dāng)程度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是建立在以犧牲生態(tài)環(huán)境和食品安全為代價的基礎(chǔ)上的，是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》也指出，“農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)”。追本溯源，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的關(guān)鍵還要看傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對資源的利用方式。另外，社會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重視程度不夠，缺乏有效的社會監(jiān)管，亦會使農(nóng)業(yè)生態(tài)問題愈發(fā)嚴(yán)重。

3.4 城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村人才流失

農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和消費水平的落后也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，我國每年勞動力流動巨大，仍然留守農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為婦女、老人，生產(chǎn)模式落后且效率低下，而高素質(zhì)的人才紛紛涌向城市。人才乃至社會資本的缺失導(dǎo)致現(xiàn)代生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效植入的不足，亦削弱了農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

4 農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

4.1 調(diào)整和改革農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急便是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素的配置。減少無效的、低端的農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大有效的、高端的農(nóng)產(chǎn)品供給，以此增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對消費需求升級的適應(yīng)性和靈活性[2]。結(jié)合實際需要合理安排庫存，對庫存過高的糧食采取有力的措施進(jìn)行消化。在這一方面政府部門扮演著重要角色，應(yīng)時刻關(guān)注市場需求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給。重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提倡綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)，逐步培養(yǎng)市場信任感，開創(chuàng)出具有公信力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.2 提高金融支持力度

首先，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)離不開強(qiáng)有力的資金支持，對此，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策號召，發(fā)展普惠金融，挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)企業(yè)并予以強(qiáng)有力的金融支持。其次，要加快農(nóng)村的物流設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的便捷流通，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，善用現(xiàn)代化的銷售渠道降低成本、減少庫存。

4.3 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要借助高素質(zhì)、專業(yè)化的人才。要深入農(nóng)村供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)配備一套人才激勵引導(dǎo)機(jī)制，使有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才愿意留在農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供智力支持。并針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的體制性問題，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度改革，促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場需求的改變，從根源上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

4.4 提倡農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，各地也要科學(xué)制訂規(guī)劃，因地制宜，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)資源得到合理開發(fā)及有效保護(hù)。對于部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較為惡劣的問題，當(dāng)?shù)貞?yīng)重點實施農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程并完成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。例如，丘陵等不適宜耕種的地區(qū)應(yīng)提倡退耕還林還草；地下水透支嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)引進(jìn)輪作休耕制度，保護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源；黃土高原等西北地區(qū)應(yīng)著力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，不斷推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.5 鼓勵現(xiàn)代化規(guī)?；a(chǎn)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此，必須改變當(dāng)下分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)效率，減輕成本負(fù)擔(dān)；應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷售分工，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和出口競爭力；應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實行“互聯(lián)網(wǎng)+行動”，促進(jìn)電子商務(wù)及農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等較為新穎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]姜長云，杜志雄.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（1）：1-10.

[2]宋洪遠(yuǎn).關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干問題的思考和建議[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（10）：18-21.

[3]楊建利，邢嬌陽.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（7）：613-620.