鐘團明

摘 要：改革開放以來，我國的城市建設得到了快速發(fā)展，建立起多種類型的城市。城市規(guī)劃則是規(guī)劃城市建設發(fā)展、未來發(fā)展、合理布局和綜合安排各項工程建設的部署工作，是一定空間范圍內城市發(fā)展的藍圖。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市規(guī)劃的擴大，城市人口的增加，城市范圍內的建設工程數量大大增加，每天都有工程在開工，對于這些建設工程的管理存在較大的問題，影響著城市的發(fā)展。本文通過分析我國城市建設工程管理中存在的問題，并針對這些問題提出相應的對策。

關鍵詞：建設工程管理；城市規(guī)劃；有機結合

一、前言

城市建設的快速發(fā)展，帶來了中國經濟的騰飛，科學合理的城市規(guī)劃是有效控制和引導城市建設和發(fā)展的關鍵。城市規(guī)劃作為指導城市合理發(fā)展的一門科學，對城市進行科學合理的規(guī)劃管理，是進一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對于城市建設就顯得極為重要。

二、我國城市建設工程管理的現狀分析

（一）管理缺乏嚴肅性和權威性

因為城市建設的快速發(fā)展，城市內部每天都有很多工程在開工建設，對于建設工程的管理存在很大問題。首先就是管理缺乏嚴肅性和權威性，城市建設工程應該是城市發(fā)展過程中，城市需求的各方面建設，應該突出連續(xù)性和嚴肅性，不能受個人的意愿而轉移，特別是在開展某個項目的時候，要考慮項目是否對城市發(fā)展有益，是否是城市發(fā)展需求的項目，要避免過于追求業(yè)績而對規(guī)劃圖紙進行隨意變更，缺乏嚴肅性。還有就是很多城市建設工程過分追求形象和面子，工程的實用性不強，導致大量的資源浪費，影響了城市建設和發(fā)展，使得城市建設工程管理缺乏權威性。

（二）管理體系不完善，規(guī)劃執(zhí)行力不足

很多城市建設工程管理的規(guī)劃思路不清晰，沒有制定明確的目標，缺乏創(chuàng)新和超前意識，導致城市建設千篇一律，沒有新意，形象意識、品牌意識不強，沒有突出城市的特色。還有就是城市建設規(guī)劃布局不合理，整體形象不好，對于住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、市政區(qū)的建設沒有進行合理安排，建筑外觀也不好看，單調缺乏特色。

（三）城市建設不符合實際需求

城市建設工程的本質是為城市發(fā)展和居民生活服務，因此工程應該滿足城市發(fā)展的實際需求，但當前的城建仍存在規(guī)劃脫離實際的現象。比如某些區(qū)域的工程放在這個位置完全沒意義，部分小城市的規(guī)劃建設過于超前，沒有考慮城市的發(fā)展，而大城市的建設滯后，已滿足不了城市和居民發(fā)展的需求。

（四）建設項目落后

部分城市的建設工程已跟不上社會發(fā)展的步伐，設施落后，功能落后，使得城市建設水平落后于社會發(fā)展水平。城建資金不足，城市建設工程一般都是大工程，比如說體育館、森林公園、道路等，規(guī)模都較大，需求的資金較多，有時還需要居民拆遷，成本較大，如果單靠地方財政收入、國債等，難以提供足夠的資金支持；而我國大多數城市的投資渠道單一，資金缺乏，需要解決。城市內部的基本設施建設項目之間的匹配度不高，比如路網建設中，排水系統(tǒng)、道路走向規(guī)劃、公交車安排等存在很多不合理之處，還有就是綠化和美化不夠，沒有體現城市的特色。居民的參與度不高，缺乏長效的管理機制，導致城建落伍，期間存在很多以權謀私、貪污等問題，影響最終的城市建設質量。

三、建設工程管理與城市規(guī)劃有機結合

（一）加強城市規(guī)劃的權威性

在城市建設過程中，必須加強城市規(guī)劃的權威性，嚴格按照城市規(guī)劃進行建設和管理，一切建設工程都保證符合城市規(guī)劃，任何人都不能擅自更改，避免某些建設單位因為急功近利或追求利益而不按照城市規(guī)劃開展建設工作，或者侵害居民的利益。在實際進行城市規(guī)劃時，城建部門要邀請本地區(qū)的領導、專家以及國內外上城市建設方面的專家，結合本地區(qū)的特色、地理位置條件、經濟發(fā)展水平、現有的城建項目等，制定最符合本城市發(fā)展的規(guī)劃，然后按照這個規(guī)劃進行城市建設工程管理，城建單位要通過權威的城市規(guī)劃約束城市建設項目的開展。

（二）加強基礎設施建設

基礎設施建設是城建的關鍵環(huán)節(jié)，是實現城市規(guī)劃、完善城市功能、利于居民生活、推動城市發(fā)展的重點。因此在城市建設過程中，應在當前城建的基礎上，按照城市的建設規(guī)劃，配套建設基礎設施，保證優(yōu)先建設有用的、居民生產和生活急需的基礎設施，比如說道路建設；對于暫時不需要但列入未來城市規(guī)劃的放在后面，對于很長一段時間內都沒有用處的設施或項目盡量避免建設。對于居民樓的建設也要按照規(guī)劃來，而且城建單位應該注意審核建設單位的資質，盡量避免爛尾樓、豆腐渣工程的出現。另外，還要保證公益設施建設，比如公共廁所、廣場、停車場等，要與周圍其他建筑和諧發(fā)展，又能滿足周圍居民的需求。

（三）處理好與環(huán)境保護的關系

現在各個城市都很注意環(huán)境保護，特別是像北京霧霾很嚴重的城市，要重點抓環(huán)境治理。因此在進行城市規(guī)劃建設時，要注意處理好與環(huán)境保護的關系，將改善城市的生態(tài)環(huán)境放在首位，盡量減少污染和破壞，選擇的城市建設工程盡量是綠色工程，也就是選擇綠色材料和施工方式的工程，而且成室內要盡量避免工廠的出現。同時還要加強城市的綠化建設和容貌環(huán)境衛(wèi)生建設，保護好城市內的文化歷史遺跡、傳統(tǒng)風貌、地方特色以及自然景觀，可以開發(fā)成旅游景點，而不是挖掘后建成居民樓等。在城市建設規(guī)劃和管理時要做到與環(huán)境保護同步進行。

（四）因地制宜，突出地方特色

因為各個城市的發(fā)展建設程度和需求都不一樣，比如有的立足旅游城市，有的則是重工業(yè)化城市，而有的側重發(fā)展文化，在進行城市規(guī)劃是需要因地制宜，并突出地方特色。城市規(guī)劃需要從實際出發(fā)，考慮城市發(fā)展需求，從居民關心的難點和熱點問題入手，探索適合本城市的發(fā)展道路，并能為居民解決實際問題。還要限定建設用地的面積和定額，對于重大項目或問題進行綜合論證后統(tǒng)一意見實施，禁止倉促決定，要考慮可能帶來的方方面面的影響，以免造成不良后果。另外，進行城市建設還要突出不同城市的個性特色，考慮城市的地理位置、自然環(huán)境、風俗民情、歷史遺跡等，從城市的功能定位、空間布局、標志建筑、文化載體等方面，體現出城市的特色，塑造與眾不同的城市形象，這也是未來城市發(fā)展的方向。

四、結語

城市建設是城市發(fā)展的必然途徑，搞好城市建設工程管理直接關系著城市的發(fā)展，應加強城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性，在提高管理水平的同時引導全體市民的積極參與，將建設工程管理思想融入到城市規(guī)劃中去，使城市建設真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路，促進城市的快速發(fā)展。

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（作者單位：廣西中創(chuàng)建設工程有限公司）