摘要：在國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，開展特色小鎮(zhèn)培育工作，發(fā)展全域的旅游的大背景下，旅游特色小鎮(zhèn)孕育而生。它集旅游行業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化融合開發(fā)，而依托于景區(qū)建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過借助景區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)植入，做到景區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要通過闡述景區(qū)型旅游特色小鎮(zhèn)概述，認(rèn)真分析和發(fā)展中存在的問題，借鑒成功案例和前人研究成果，提出幾點(diǎn)有效的建議和措施。

關(guān)鍵詞：景區(qū)依托型；旅游特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)植入；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

城鎮(zhèn)化在新農(nóng)村建設(shè)方面起到強(qiáng)大的輻射作用。近年來，我國大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，立足小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。如何才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在國家大力推行城鄉(xiāng)一體化的大背景下，旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將成為有效途徑。如果旅游特色小鎮(zhèn)能與周邊景區(qū)、區(qū)域配套發(fā)展、區(qū)域大旅游三大支撐點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，形成景區(qū)依托型特色旅游小鎮(zhèn)。它能充分發(fā)展地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，再通過借勢(shì)、造勢(shì)，它的發(fā)展?jié)摿σ欢ú豢晒懒俊?/p>

二、景區(qū)依托型特色旅游小鎮(zhèn)概述

（一）特色旅游小鎮(zhèn)的提出背景

自十八大以來，國家相繼出臺(tái)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》。旅游特色小鎮(zhèn)是作為新型城鎮(zhèn)化、全域旅游和特色小鎮(zhèn)的結(jié)合點(diǎn)，旅游特色小鎮(zhèn)的定義是旅游資源豐富，具有一定接待能力，把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。旅游業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)或是至少占有重要的地位，是城鎮(zhèn)對(duì)外認(rèn)知形象重要構(gòu)成部分的小鎮(zhèn)[1]。

（二）景區(qū)依托型定義

景區(qū)依托型目的在于能充分調(diào)動(dòng)旅游六大要素，吃、住、行、游、購、娛，充分闡釋旅游文化風(fēng)俗風(fēng)情，讓封閉的景區(qū)與開放式的旅游體驗(yàn)融進(jìn)行鮮明的對(duì)比。旅游產(chǎn)品的開發(fā)必須對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行深入的研究與分析，依托于景區(qū)原有塑造的品牌理念，兩者有機(jī)結(jié)合，形成“人無我有”，“人有我特”的品牌定位。

（三）IEPCO模式的含義

IEPCO模式的產(chǎn)生具有歷史背景，也具有時(shí)代特征。歷史大背景是特色小鎮(zhèn)的興起與迅猛發(fā)展。新一輪土地釋放、城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量的改善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社區(qū)居民就業(yè)崗位的翻倍增加，這些都是特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來的紅利。IEPCO模式通過收集大量國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例，依靠大量的數(shù)據(jù)分析，總結(jié)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，最終創(chuàng)意性提出迅速提升特色小鎮(zhèn)全程價(jià)值，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色小鎮(zhèn)IP孵化、PPP模式、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理一站式服務(wù)；I（IP孵化）、E（Engineering規(guī)劃設(shè)計(jì)）、P（PPP模式）、C（Construction建設(shè)施工）、0（Operation運(yùn)營(yíng)管理）。

（四）景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)有二大特征。一大是客源市場(chǎng)主要是景區(qū)游客，二大是景區(qū)成為該地區(qū)旅游資源整合、市場(chǎng)大力發(fā)展的巨大吸引力。受到風(fēng)景區(qū)及旅游景區(qū)巨大地核吸引力影響，發(fā)展成具有接待服務(wù)功能的旅游特色小鎮(zhèn)，充分結(jié)合景區(qū)和自身資源特質(zhì)，以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成“人無我有”，“人有我特”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如何使區(qū)域內(nèi)的人力資源、旅游資源得到充分合理利用，它的途徑是通過資源整合，共同管理、共同經(jīng)營(yíng)、共同開發(fā)，從而最大程度地延長(zhǎng)游客的停留時(shí)間，產(chǎn)生更大的旅游收益，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)一致發(fā)展[2]。

（五）景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)特征

1.高度依附性

無論是旅游消費(fèi)者，旅游資源的開發(fā)，產(chǎn)業(yè)的定位，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依附于景區(qū)的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，這點(diǎn)區(qū)別于其他類別的旅游特色小鎮(zhèn)。

2.客源共享性

特色小鎮(zhèn)的選址在知名景區(qū)周邊，依托于景區(qū)的客流量和知名度，所依托的景區(qū)年游客量通常在百萬以上。旅游的客源主要依賴景區(qū)的游客，所以旅游特色小鎮(zhèn)的消費(fèi)群體一定程度上受到景區(qū)的淡旺季的影響。

3.互補(bǔ)共享性

旅游特色小鎮(zhèn)和其所依托的景區(qū)在旅游資源和旅游功能上形成了互補(bǔ)，兩者的結(jié)合可以為游客提供更豐富全面的旅游產(chǎn)品從而提高旅游體驗(yàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一景區(qū)與特色小鎮(zhèn)形成景觀資源的互補(bǔ)。景區(qū)與特色小鎮(zhèn)在景觀資源上存在較為明顯的差異，在地域和開發(fā)模式都存在差異。為了增強(qiáng)其觀賞性、游覽性，追求更多的經(jīng)濟(jì)效益，景區(qū)在人文和自然景觀外注入了更多的商業(yè)元素，而旅游小鎮(zhèn)能很好的體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)生活，與當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕袡C(jī)結(jié)合，更具活力。二是緩解旅游承載力，達(dá)到客流資源的分流。尤其在旅游旺季，十一、五一黃金周，如果景區(qū)游客人數(shù)超過承載能力的情況下，通過特色小鎮(zhèn)來緩解景區(qū)的承載壓力，同時(shí)也能帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來發(fā)展契機(jī)。[3]

三、景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃不合理，追求短期效益

在統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，政府沒有把旅游特色小鎮(zhèn)和景區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行考量。尤其表現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，例如不合理設(shè)置、不統(tǒng)一規(guī)劃，此類容易造成資源浪費(fèi)。不合理分區(qū)片現(xiàn)象也在許多旅游特色小鎮(zhèn)存在，一方面給當(dāng)?shù)氐木用裆詈陀慰统鲂袔砗芏嗖槐恪＜仍黾恿寺糜握叱鲇纬杀?，又使游客觀光體驗(yàn)效果降低，而且也沒有起到保護(hù)，當(dāng)?shù)匚幕暾缘淖饔谩?/p>

（二）景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)與核心景區(qū)缺乏耦合發(fā)展

系統(tǒng)耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)相近的生態(tài)系統(tǒng)具有相互親合的趨勢(shì)。當(dāng)條件成熟時(shí)，可以結(jié)合為一個(gè)新的、高一級(jí)的結(jié)構(gòu)-功能體[4]。

核心景區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期，在運(yùn)營(yíng)上，景區(qū)和小鎮(zhèn)常屬于不同的兩個(gè)開發(fā)主體，政府在旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)的過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而企業(yè)主要作為景區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)者，并且通常景區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)要早于小鎮(zhèn)。在建設(shè)初期，重復(fù)建設(shè)是一大問題。其原因主要是主體不同，各自為營(yíng)，自謀發(fā)展，包括六大旅游要素：吃、住、行、游、購、娛。與核心景區(qū)的建設(shè)不能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，劣勢(shì)回避，資源共享。這樣不僅增加區(qū)域發(fā)展旅游業(yè)的成本支出，也容易造成旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，旅游形象大眾化。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配置滯后，旅游公共服務(wù)能力薄弱

隨著社會(huì)進(jìn)程加快，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，旅游特色小鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷男枨蟆Ｖ饕憩F(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套滯后、交通不便利、智能化程度不夠、公共服務(wù)能力薄弱、旅游服務(wù)作用不明顯。

（四）產(chǎn)業(yè)植入水土不服，旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足

由于鎮(zhèn)區(qū)的地理位置、投資環(huán)境因素，產(chǎn)業(yè)的植入初期依賴政府的扶持，但是小鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力有限，不能有效的吸引民間資本，缺少旅游支柱性企業(yè)，從而限制了旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展。加上產(chǎn)業(yè)的植入沒有結(jié)合依托景區(qū)資源，深挖小鎮(zhèn)人文，突出特色，很容易造成水土不服，大大影響了旅游特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（五）當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)偏低，旅游專業(yè)人才緊缺

當(dāng)?shù)鼐用裎幕讲桓?，法治和服?wù)意識(shí)淡薄，為了追求短期利益，可能會(huì)出現(xiàn)宰客，欺客的現(xiàn)象。影響旅游特色小鎮(zhèn)的形象，削弱目的地吸引力的因素有很多。例如旅游從業(yè)人員參差不齊，專業(yè)水平不夠，專業(yè)團(tuán)隊(duì)沒有有效形成。

四、景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，突出兼容并蓄與因地制宜

聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制發(fā)展規(guī)劃，注重頂層設(shè)計(jì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，建立項(xiàng)目落實(shí)制，健全長(zhǎng)效督辦機(jī)制。樹立“景鎮(zhèn)合一”的規(guī)劃理念，旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與景區(qū)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，共同編制。兩者應(yīng)以編制背景、規(guī)劃依據(jù)、預(yù)期成果為主要思路，戰(zhàn)略定位應(yīng)符合鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)的發(fā)展要求，規(guī)劃范圍和規(guī)模須合理，理念應(yīng)超前，編制應(yīng)具備深度和廣度，使其更具較高的科學(xué)性和可操作性。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快旅游全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

應(yīng)建立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，為游客和當(dāng)?shù)鼐用裉峁└恿己玫穆糜苇h(huán)境和宜居環(huán)境。面對(duì)統(tǒng)一開發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，兩者應(yīng)采用統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一形象。利用雙方信息優(yōu)勢(shì)，根據(jù)游客的需求，共同開發(fā)旅游資源，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、并建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制，共同打造旅游品牌，最終使景區(qū)與特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效便捷的旅游生活服務(wù)圈

增加地方財(cái)政投入，廣泛吸納社會(huì)資金配置完善基礎(chǔ)設(shè)施，為居民生活、游客游覽提供高效與便捷的服務(wù)。

（1）突出旅游的服務(wù)功能。除了鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)居民必備的生活基本設(shè)施外，增加專項(xiàng)旅游交通體系、旅游標(biāo)示系統(tǒng)、游客接待服務(wù)集散中心、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所、接待設(shè)施的電子導(dǎo)視系統(tǒng)、公共休憩設(shè)施等。例如鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)為游客免費(fèi)提供該鎮(zhèn)和景區(qū)的旅游地圖、導(dǎo)游手冊(cè)以及信息咨詢等。（2）完善旅游特色小鎮(zhèn)的公共信息供給。在大數(shù)據(jù)，信息化大背景下，人民生活方式的改變，自助游游客不斷增加，在鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)內(nèi)無限網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。智慧旅游、智慧生活是建設(shè)智能化旅游特色小鎮(zhèn)的基本要素。例如智慧旅游服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括旅游解說服務(wù)系統(tǒng)，而解說服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)包含核心景區(qū)和小鎮(zhèn)內(nèi)部的解說。形成一套統(tǒng)一的、完整的旅游特色小鎮(zhèn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是智能化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)志。包含電子地圖系統(tǒng)、旅游交通智能化解說或報(bào)站、電子導(dǎo)游系統(tǒng)、安全預(yù)警信息服務(wù)、公交電子站牌等。（3）加快布局“大交通”網(wǎng)，旅游生活更便捷。例如預(yù)測(cè)到2022年，橫店游客有望突破5000萬人次，橫店鎮(zhèn)在未來五年內(nèi)，通用機(jī)場(chǎng)+輕軌+高鐵+高速+環(huán)村單軌全面鋪開，多方位滿足當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰统鲂行枨?，打造精品旅游線路新體驗(yàn)。

（四）承接景區(qū)溢出效應(yīng)，旅游特色產(chǎn)業(yè)建植并行

（1）以“三最兩美一特色”為載體，著力抓好風(fēng)貌綜合提升工作，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化，景區(qū)全域化”。在承接景區(qū)旅游溢出效應(yīng)的同時(shí)，因地制宜，做好小鎮(zhèn)“拆、建、植”文章，推動(dòng)“農(nóng)、旅、文”深度融合，以點(diǎn)帶面，依托豐富的景區(qū)旅游資源，達(dá)到特色旅游、特色產(chǎn)業(yè)植入在小鎮(zhèn)全面開花。（2）依靠景區(qū)豐富旅游資源，發(fā)展旅游衍生產(chǎn)業(yè)。以橫店為例進(jìn)行說明。例如首批特色旅游小鎮(zhèn)橫店鎮(zhèn)，擁有國家級(jí)AAAAA級(jí)景區(qū)橫店影視城，2018年的景區(qū)的旅游人次高達(dá)1800萬人次。橫店鎮(zhèn)將著力把當(dāng)?shù)卮蛟斐梢蛔盁o中生有”影視場(chǎng)景之外的大花園，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃，細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)影視旅游產(chǎn)業(yè)全域化。目前橫店鎮(zhèn)內(nèi)快餐的配送、道具的制作、服裝的提供、制景服務(wù)、中高端民宿等產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)不斷植入，形成特有的影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（3）建立小鎮(zhèn)特色主題步行街區(qū)，重視提升休閑度假與購物功能，提高居民生活品味，最大程度延長(zhǎng)游客停留時(shí)間。鎮(zhèn)區(qū)注重營(yíng)造休閑空間、提供休閑服務(wù)，如開設(shè)酒吧、咖啡館、冰淇淋店、休閑餐廳，這不僅豐富當(dāng)?shù)鼐用裆?，也方便了游客。主題街區(qū)定期舉辦活動(dòng)，如青春快閃、抖音場(chǎng)景重現(xiàn)、藝術(shù)品展覽等，增流量效應(yīng)，博游客眼球。（4）注重文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為旅游特色小鎮(zhèn)，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，不僅能增加就業(yè)崗位，激活當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)活力，增加收益，提高居民生活水平；同時(shí)豐富游客體驗(yàn)，增強(qiáng)認(rèn)同度和識(shí)別感。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面與景區(qū)旅游紀(jì)念品共同發(fā)展，另一方面立足鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)文化、農(nóng)產(chǎn)品，最終形成特有的文創(chuàng)產(chǎn)品。

（五）提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)旅游從業(yè)專業(yè)化建設(shè)

（1）加大旅游法規(guī)知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)居民法制意識(shí)，做到誠信經(jīng)營(yíng)。例如政府通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行宣傳。依托政府培訓(xùn)項(xiàng)目，與學(xué)校合作開展居民素質(zhì)提升班、旅游從業(yè)人員提升班。（2）內(nèi)培外引，建設(shè)一支專業(yè)化的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。內(nèi)部培養(yǎng)可以與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)或周邊的職業(yè)院校合作，定期舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)，課程包含專業(yè)知識(shí)、服務(wù)禮儀、態(tài)度技能等方面的專業(yè)化培訓(xùn)。通過人才強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加大旅游人才的引進(jìn)。

五、結(jié)語

旅游特色小鎮(zhèn)是我國大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展全域旅游的產(chǎn)物，同時(shí)也是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。而具有先天優(yōu)勢(shì)的便是依托景區(qū)大力建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)，也是就景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)，通過尋找精準(zhǔn)的區(qū)域定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、樹立共建共享的理念，點(diǎn)面結(jié)合，科學(xué)謀劃，建植并行，細(xì)化服務(wù)，加快特色產(chǎn)業(yè)植入，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化，景區(qū)全域化”，最終勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)景區(qū)與區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：蔣婷，1986年生，女，研究方向：旅游管理。

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