杜鳳閣

摘要：增強交通執(zhí)法人員思想意識水平，能夠提升交通運輸執(zhí)法質(zhì)效。當前交通執(zhí)法人員思想政治工作應立足于如下幾點：培養(yǎng)法治意識，推動規(guī)范執(zhí)法，將依法治國理念落實到交通執(zhí)法工作中；培養(yǎng)學習意識，推動優(yōu)質(zhì)執(zhí)法，形成良好的學習氛圍，促進執(zhí)法人員提升執(zhí)法能力；培養(yǎng)服務意識，推動人性執(zhí)法，將服務理念貫徹到整個執(zhí)法流程。

關鍵詞：交通運輸；執(zhí)法工作；思想意識；法治意識

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。新形勢下交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)效關系到交通運輸秩序構(gòu)建和人民群眾的切身利益保障，執(zhí)法人員需要切實做到依法行政，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性和權威性，增強人民群眾對交通運輸行政執(zhí)法的信賴度。思想是行動的先導。思想政治工作在交通運輸行政執(zhí)法機制居于重要的地位。新時期交通運輸管理部門需要以思想政治政治工作為抓手，積極推進執(zhí)法人員的思想教育工作，夯實執(zhí)法人員思想基礎，推動執(zhí)法質(zhì)效的不斷提升。

一、培養(yǎng)法治意識，推動規(guī)范執(zhí)法

法治是人類法律文明進步的結(jié)晶。我國社會主義法治是指黨領導人民運用法律治理國家和社會，從而構(gòu)建良好的秩序，切實保障人民群眾的合法權益。習近平總書記指出：依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。交通運輸行政執(zhí)法人員思想政治工作的開展，需要突出法治思維的培養(yǎng)和法治精神的灌輸，以此確保執(zhí)法人員在思想上樹立依法行政的理念，在行動上嚴格依法依規(guī)履行職責。

培養(yǎng)執(zhí)法人員法治意識，推動執(zhí)法活動的規(guī)范化，我們需要不斷強化交通運輸執(zhí)法人員的法治意識。具體來說，包括如下幾個方面：一是樹立法治大局意識。引導執(zhí)法人員學習與社會主義法治有關的文件會議精神和領導人講話。黨的十八屆四中全會、黨的十九大報告等文件均包含了有關社會主義法治的論述，習近平總書記系列講話以及《習近平談治國理政》等系列叢書均蘊含著豐富而深刻的法治思想，我們要引導執(zhí)法人員認真研讀、深刻體會法治精神，在思想上樹立大局意識，能夠?qū)曳ㄖ谓ㄔO和法治進步的方向有基本的認識。二是提升執(zhí)法程序意識。程序是看得見的正義。行政執(zhí)法活動中執(zhí)法人員應嚴格按照執(zhí)法程序的要求遵守程序性規(guī)定，以程序正義體現(xiàn)出執(zhí)法活動的嚴肅性、權威性。我所在交通運輸執(zhí)法人員思想政治工作中尤其強調(diào)執(zhí)法程序意識的培養(yǎng)，要求執(zhí)法人員在點滴細節(jié)中體現(xiàn)出程序精神，如要求執(zhí)法人員著裝整齊，證件齊全，正確使用執(zhí)法文書，充分履行告知義務，做到陽光執(zhí)法，彰顯程序正當。三是強化執(zhí)法責任意識。我們應不斷強化執(zhí)法人員責任意識，督促執(zhí)法人員樹立優(yōu)良的執(zhí)法作風，力爭成為依法行政的表率和模范，爭取贏得群眾的高度信賴。執(zhí)法權是公權力的一種，而權力的行使又意味著責任的承擔。交通運輸執(zhí)法人員需要深刻認識到自身肩負的責任，在思想上樹立高度的責任意識，從而做到對法律負責、對事實負責、對群眾負責，力爭嚴控辦案質(zhì)量，杜絕趨利執(zhí)法，杜絕錯案發(fā)生。我所尤其注重執(zhí)法人員責任意識的培養(yǎng)，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中公開執(zhí)法、公正執(zhí)法，對重大違法行為的處罰進行集體討論，完善執(zhí)法責任追究制度，增強執(zhí)法人員責任意識，樹立文明、廉潔、高效的執(zhí)法形象。

二、培養(yǎng)學習意識，推動優(yōu)質(zhì)執(zhí)法

依法行政理念應貫穿到每一個案件的執(zhí)法過程中，務實使每一個案件都體現(xiàn)出依法行政的精神。新時期交通運輸執(zhí)法人員思想政治的開展要力爭培養(yǎng)執(zhí)法人員具備良好的學習意識，鼓勵執(zhí)法人員做到熱愛學習、終身學習、深入學習，以學習拓展視野，以學習豐富技能，并將學到的知識運用到執(zhí)法實踐中，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。

培養(yǎng)學習意識，推動優(yōu)質(zhì)執(zhí)法，應鼓勵執(zhí)法人員做到如下幾點：一是積極學習新法新規(guī)。交通運輸執(zhí)法人員不能故步自封，要積極學習新法新規(guī)，確保自身知識庫的不斷更新，促進執(zhí)法技能和執(zhí)法水平不斷提升。例如，當前出現(xiàn)的“網(wǎng)約車”是一類新生事物，對交通運輸執(zhí)法工作形成了新的挑戰(zhàn)。“網(wǎng)約車”是共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，“網(wǎng)約車”同樣需要依法依規(guī)地納入交通運輸行政管理體系中。我所積極組織行政執(zhí)法隊員學習“網(wǎng)約車”的運作原理、運作模式以及“網(wǎng)約車”管理新政，與行業(yè)主管部門保持良好的溝通，切實做好“網(wǎng)約車”管理對接，牢牢把握改革方向。交通運輸執(zhí)法人員需要在思想上重視“網(wǎng)約車”法律法規(guī)、規(guī)章制度的學習，并善于在執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)新問題、提出新問題。二是深入學習執(zhí)法技巧。執(zhí)法技巧的精進有賴于執(zhí)法人員的持續(xù)學習。執(zhí)法人員應保持良好的學習熱情和學習興趣，深入學習執(zhí)法技能技巧，不斷豐富自身的執(zhí)法本領。我們應引導執(zhí)法人員深研業(yè)務、錘煉技能，以高超的執(zhí)法水平體現(xiàn)出依法行政的精髓。交通運輸行政執(zhí)法具有較高的技巧性，需要執(zhí)法人員熟悉行政法基本原理，掌握交通運輸法律法規(guī)，了解本地交通運輸行政執(zhí)法的熱點和難點，善于通過執(zhí)法手段制止、懲處違法行為，同時又要公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實保護行政相對人的合法權益。應引導執(zhí)法人員具備良好的學習意識和實踐意識，鼓勵執(zhí)法人員在學習中深入思考，在實踐中不斷磨煉。我所編制了交通運輸執(zhí)法精選案例，輔以詳細的講解說明，將交通運輸執(zhí)法中遇到的矛盾焦點一一列出，并針對不同的案件類型總結(jié)出一套執(zhí)法技巧規(guī)范，從而有效地以豐富活潑的案例教學的形式幫助執(zhí)法人員實現(xiàn)執(zhí)法技能的迅速積累，受到執(zhí)法人員的高度好評。三是強化學習執(zhí)法道德。孟子云：“徒法不足以自行”。法律的實施和運行需要執(zhí)法人員的參與和推動。執(zhí)法人員是執(zhí)法機制運轉(zhuǎn)中最為重要的因素。行政執(zhí)法中的職業(yè)道德規(guī)范能夠從道德角度形成有效約束，交通運輸執(zhí)法人員應切實遵守執(zhí)業(yè)道德規(guī)范。交通運輸執(zhí)法人員思想政治工作要突出職業(yè)道德教育，鼓勵執(zhí)法人員深入學習職業(yè)道德規(guī)范，并在執(zhí)法實踐中以點滴言行體現(xiàn)出對職業(yè)道德規(guī)范的遵守。我所在執(zhí)法人員職業(yè)道德教育中主要從公平公正執(zhí)法、禁止以權謀私、禁止人情請托等執(zhí)業(yè)道德規(guī)范出發(fā)，鼓勵執(zhí)法人員爭取成為一個大公無私、廉潔正派、一塵不染的新時代執(zhí)法工作者。

三、培養(yǎng)服務意識，推動人性執(zhí)法

習近平總書記指出：“始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護和愛戴的根本原因，對于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢至關重要”。新時期交通運輸行政執(zhí)法需要充分體現(xiàn)出為人民服務的宗旨。執(zhí)法人員思想政治教育要善于灌輸服務意識和服務理念，推動交通運輸執(zhí)法機制從傳統(tǒng)上的“管理型執(zhí)法”向“服務型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。服務型執(zhí)法是指執(zhí)法人員將執(zhí)法活動視作一種服務，以良性互動的模式構(gòu)建執(zhí)法者與行政相對人之間的關系，滿足行政相對人在執(zhí)法活動中的服務需求。服務型執(zhí)法目標的達成有賴于執(zhí)法人員在思想觀念上接受并重視人性執(zhí)法理念，并在具體的執(zhí)法活動中積極實踐人性執(zhí)法理念。

強化服務意識，推動人性執(zhí)法，需要執(zhí)法人員做到如下幾點：一是加強宣傳教育。交通運輸執(zhí)法人員要成為交通運輸法律法規(guī)、交通運輸安全生產(chǎn)理念的宣傳員，積極參與到法制宣傳工作中來，使行政相對人和社會公眾對交通運輸法律法規(guī)和安全生產(chǎn)理念有充分的認識，從而為交通運輸執(zhí)法工作的推進奠定堅實的群眾基礎。以城際站綜合治理為例，我所執(zhí)法人員積極參與到治理工作中，耐心教育、積極督促，主要以宣傳教育方式引導出租車從業(yè)人員遵守站區(qū)候客秩序，對出租車司機招攬業(yè)務行為進行監(jiān)督管理，取得了良好的效果。二是耐心說服引導。交通運輸執(zhí)法中極易出現(xiàn)行政相對人情緒上的對立，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中未能采取正確的措施和態(tài)度，極易造成矛盾的激化，對執(zhí)法工作產(chǎn)生負面影響。執(zhí)法人員應基于人性執(zhí)法理念，善于在執(zhí)法活動中通過耐心的說服教育工作，曉之以法、明之以理、動之以情，促使行政相對人理解執(zhí)法人員的用心、諒解執(zhí)法人員的辛勞，從而更好地配合執(zhí)法工作。當前隨著移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“滴滴”、“優(yōu)步”打車侵蝕傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，這本是社會發(fā)展進步的體現(xiàn)，但其中也存在激烈的矛盾沖突。我所執(zhí)法人員在出租車日常檢查中已經(jīng)遇到數(shù)十起“滴滴打車”圍攻、阻撓事件，甚至出現(xiàn)“滴滴打車”非法運營車輛和大量社會人員，將執(zhí)法人員、車輛和被查扣車輛圍堵的現(xiàn)象。為了避免發(fā)生群體性事件，我所執(zhí)法人員通過耐心的說服教育工作，引導非法運營人員了解法律、理解法律、尊重法律，鼓勵、幫助他們合法守法地參與到交通運輸事業(yè)中來，從而有效地化解了對抗情緒，順利解決矛盾，以人性執(zhí)法充分彰顯教化力量。三是實現(xiàn)良性互動。交通運輸執(zhí)法人員應在思想意識上充分認識到執(zhí)法人員與行政相對人之間并非純粹的矛盾對抗關系，而是和諧、互動、協(xié)作、共贏關系。我所在執(zhí)法活動中強調(diào)對話與溝通，力爭實現(xiàn)良性互動，防止矛盾激化和各類上訪和群體事件的發(fā)生，有效地維護了和諧穩(wěn)定的工作局面。實踐中我所構(gòu)建了溝通互動機制，通過多元渠道加強和行政相對人、社會群眾的溝通交流，從而形成了和諧執(zhí)法的良好氛圍。

總之，新時期交通運輸執(zhí)法人員思想政治工作的強化能夠有效地推動執(zhí)法質(zhì)效的提升。我們應從法治意識培養(yǎng)、學習意識培養(yǎng)、服務意識培養(yǎng)三個角度切入，建設一支秉公執(zhí)法、水平高超、樂于奉獻的優(yōu)秀執(zhí)法隊伍。

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