干偉

摘 要：本文是筆者在履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)理職責(zé)過程中，對(duì)施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全普遍存在的幾項(xiàng)嚴(yán)重違反強(qiáng)制性條文規(guī)定和重大用電安全危險(xiǎn)、人員觸電傷亡和電氣火災(zāi)事故隱患的分析，并針對(duì)其安全隱患的危險(xiǎn)性，提出了重點(diǎn)對(duì)防止各種電氣事故隱患上的防范措施。

關(guān)鍵詞：電氣安全；強(qiáng)制性條文；監(jiān)理措施

1 前言

施工現(xiàn)場臨時(shí)用電是發(fā)生人身觸電傷亡、電氣設(shè)備損壞和電氣火災(zāi)等惡性事故、潛在危險(xiǎn)性最多的重大危險(xiǎn)源之一，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)，觸電已上升到建筑傷害中“五大傷害”的第二位，電氣火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)比例仍較高，成為各級(jí)建設(shè)工程管理人員必須常抓不懈的重大安全課題，是施工單位必須高度重視、認(rèn)真做好的基本工作，也是各項(xiàng)目監(jiān)理部認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)理職責(zé)的重要工作。

建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ 46-2005《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）中明確提出：為貫徹國家安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，保障施工現(xiàn)場用電安全，防止觸電和電氣火災(zāi)事故發(fā)生，其中的強(qiáng)制性條文要求施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行；

從筆者的監(jiān)理經(jīng)歷看，不同施工單位對(duì)《規(guī)范》的落實(shí)程度不一致，且具有隨意性大、不規(guī)范及交叉作業(yè)多、分包單位多、人員素質(zhì)參差不齊、管理難度大，內(nèi)部安全檢查時(shí)走過場等問題，一些常見的電氣安全隱患長期拖延得不到實(shí)質(zhì)性整改，有些可能拖成重大電氣傷害事故，造成從保障隱患整改、防止觸電和電氣火災(zāi)事故，到臨時(shí)用電安全管理等工作，得不到真正落實(shí)。

以下是筆者在履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)理職責(zé)時(shí)，列舉了幾項(xiàng)普遍存在的嚴(yán)重違反《規(guī)范》強(qiáng)制性條文（以下的黑體字）規(guī)定，存在重大用電安全、觸電傷亡和電氣火災(zāi)事故隱患典型現(xiàn)象危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，提出了做好臨時(shí)用電安全工作，防止和消除各種電氣事故隱患的具體防范措施。

2 臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)編制等程序不規(guī)范

臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)必須履行“編制、審核、批準(zhǔn)”程序，由電氣工程技術(shù)人員組織編制，經(jīng)相關(guān)部門審核及具有法人資格企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

臨時(shí)用電工程必須經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)部門和使用單位共同驗(yàn)收，合格后方可投入使用。

有相當(dāng)多施工項(xiàng)目部對(duì)臨時(shí)用電安全管理工作不重視，一般現(xiàn)場施工安全員不懂電氣安全知識(shí)，未配備電氣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行編制，而是安排安全員或現(xiàn)場電工從網(wǎng)上下載多篇類似文章東拼西湊后組成，有些內(nèi)容根本不符合施工現(xiàn)場的實(shí)際；還有的臨時(shí)用電工程按領(lǐng)導(dǎo)意圖施工，更沒有臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)作指導(dǎo)，完成后也未經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)、使用等部門驗(yàn)收合格，就投入使用，在正式使用后，才向監(jiān)理部補(bǔ)報(bào)臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)的報(bào)批手續(xù)。

3 配電線路及電氣設(shè)備存在重大觸電事故安全隱患

電纜線路應(yīng)采用埋地或架空敷設(shè)，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)，并應(yīng)避免機(jī)械損傷。

配電柜或配電線路停電維修時(shí)，應(yīng)掛接地線，必須將其前一級(jí)相應(yīng)的電源隔離開關(guān)分閘斷電，并應(yīng)懸掛“禁止合閘、有人工作”停電標(biāo)志牌。停送電必須由專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁帶電作業(yè)。

施工現(xiàn)場的電纜只有少數(shù)是架空敷設(shè)，部分沿地面明敷設(shè)、部分沿施工外防護(hù)腳手架綁扎敷設(shè)，或從腳手架中穿過，多數(shù)是全段采用絕緣未處理好的破損電纜直接沿地面明敷設(shè)，下雨時(shí)破損電纜浸在積水中，除電纜在穿過臨時(shí)道路時(shí)，用鋼管防護(hù)外，其余無防止機(jī)械損傷的措施，重載運(yùn)輸車輛反復(fù)碾壓或被重物壓住，使電纜絕緣受損，甚至在拆除施工腳手架、模板時(shí)，工人隨意將鋼管、模板從上往下扔，可能將正在通電使用的電纜砸壞，造成電纜短路，嚴(yán)重時(shí)引起電氣火災(zāi)或人員觸電傷亡事故的發(fā)生。

設(shè)備、線路維修時(shí)，未掛接地線，沒有安全防護(hù)欄，未懸掛“禁止合閘、有人工作”停電標(biāo)志牌，并將前一級(jí)電源切斷，更不用說停送電由專人負(fù)責(zé)，還有個(gè)別電工，違章冒險(xiǎn)帶電作業(yè)，甚至造成人員觸電傷亡事故的發(fā)生，造成終生后悔。

4 電氣設(shè)備、線路重復(fù)接地與防雷接地不規(guī)范

做防雷接地的電氣設(shè)備，所連接的PE線必須同時(shí)做重復(fù)接地，同一臺(tái)機(jī)械電氣設(shè)備的重復(fù)接地和機(jī)械的防雷接地可共用同一接地體，但接地電阻應(yīng)符合重復(fù)接地電阻值的要求。

檢查時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，雖然塔吊、施工升降機(jī)等大型機(jī)電設(shè)備已按《規(guī)范》要求做了重復(fù)接地和防雷接地，但施工質(zhì)量不合格，經(jīng)測試達(dá)不到規(guī)范要求。

5 配電箱、開關(guān)箱、配電線路不規(guī)范

配電的電纜線路必須采用五芯電纜；五芯電纜必須包含淡藍(lán)、綠/黃二種顏色絕緣芯線。淡藍(lán)色芯線必須用作N線；綠/黃雙色芯線必須用作PE線，嚴(yán)禁混用。

進(jìn)出線中的N線必須通過N線端子板連接；PE線必須通過PE線端子板連接。

施工現(xiàn)場使用的各種配電箱、線路存在違反此強(qiáng)制性條文的安全隱患問題，主要表現(xiàn)形式有。

（1）有很多施工現(xiàn)場配電線路采用四芯電纜加一根電線作PE線，有的即使采用五芯電纜，也有接線混亂的：有將綠/黃雙色PE線當(dāng)作N線使用的，有將N線端子板與PE線或?qū)E線端子板與N線混接；還有的配電箱內(nèi)N線或PE線銅排損壞后未及時(shí)更換，將線纜的N線與PE線端子板或?qū)E線與N線端子板混接。

（2）一些控制線路直接采用四芯電纜的接線方式是：除三根相線外，較小截面積芯線一端與分配電箱的PE端子相接，另一端接入開關(guān)箱漏電保護(hù)器的N線端，造成此線根本不能起到正常保護(hù)作用。

（3）較多的配電設(shè)備電源無隔離開關(guān)，有的斷路器、漏電保護(hù)器容量選擇不當(dāng)，出現(xiàn)配電箱內(nèi)前級(jí)總斷路器容量小于后級(jí)分?jǐn)嗦菲魅萘浚蚩倲嗦菲?、漏電保護(hù)器容量小于其各控制回路的各分?jǐn)嗦菲鳌⒙╇姳Ｗo(hù)器容量總和，或是漏電保護(hù)器額定漏電動(dòng)作電流與額定漏電動(dòng)作時(shí)間選擇不當(dāng)，一旦發(fā)生故障，本級(jí)漏電保護(hù)器不能正常斷電，而是出現(xiàn)越級(jí)跳閘的非正?，F(xiàn)象。

（4）有的施工單位降低臨時(shí)用電配電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)采購、更新各種配電箱，而是采用從其他工地使用后未經(jīng)修整、未更換已損壞元件的配電箱，一些配電箱的箱門都已損壞、脫落，未重新修復(fù)，就直接運(yùn)到本施工現(xiàn)場安裝使用，箱體變形、銹跡斑斑、十分破舊的現(xiàn)象較普遍，甚至極個(gè)別的分包單位至今還在使用木質(zhì)配電箱。

（5）有的是施工單位自行采購空箱體、斷路器、漏電保護(hù)器等元件制作，或直接從市場上采購未經(jīng)3C認(rèn)證的廉價(jià)配電箱，箱內(nèi)元件質(zhì)量、絕緣處理、線纜連接、電氣間隙等根本不符合安全要求。

（6）有的施工現(xiàn)場的配電箱、開關(guān)箱周圍堆放了鋼筋加工成品、模板、鋼管等施工材料，無正常操作空間和安全通道，甚至在配電箱旁堆放易燃易爆的氧氣瓶、乙炔瓶等，且未配備滅火器材。

6 專業(yè)電工、管理人員電氣安全管理意識(shí)不到位

每臺(tái)用電設(shè)備必須有各自的專用開關(guān)箱，嚴(yán)禁用同一個(gè)開關(guān)箱直接控制2臺(tái)及2臺(tái)以上的設(shè)備。

施工現(xiàn)場大部分電工都取得了特種作業(yè)操作資格證，做到持證上崗，但多數(shù)電工的專業(yè)知識(shí)匱乏、工作責(zé)任心欠佳，隨心所欲等習(xí)慣性違章的現(xiàn)象較常見，雖然一些施工單位在臨時(shí)用電上的投入也不少，效果卻不明顯，監(jiān)理人員在巡視檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，雖然已整改，但在后續(xù)的檢查時(shí)又重新發(fā)現(xiàn)，得不到徹底解決，其中有個(gè)很重要的原因是：由于電工專業(yè)知識(shí)的局限性和習(xí)慣性違章操作等原因，雖然花費(fèi)精力進(jìn)行了整改，但整改始終不徹底，或不符合《規(guī)范》要求，有的還可能影響到后續(xù)的正常施工，被施工人員擅自拆除或損壞，由此造成施工現(xiàn)場臨時(shí)用電存在的安全事故隱患，總是不斷整改又不斷出現(xiàn)的怪現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在.

一是對(duì)施工現(xiàn)場存在的用電安全隱患處理，采取能拖就拖的態(tài)度，或是將已損壞不能修復(fù)的元件拆除后，未及時(shí)更換，將所控制的用電設(shè)備線路，在未經(jīng)負(fù)荷電流計(jì)算是否有足夠余量、未考慮增加負(fù)荷后是否會(huì)影響到其他電路的正常運(yùn)行，直接并入就近的其他電路，用一個(gè)開關(guān)箱控制2臺(tái)設(shè)備。

二是對(duì)一些經(jīng)常出現(xiàn)跳閘的漏電保護(hù)器，也不進(jìn)行原因分析、及時(shí)檢查后排除，直接更換成大一個(gè)規(guī)格的漏電保護(hù)器，還有個(gè)別項(xiàng)目管理人員不考慮任何因安全保護(hù)裝置不全帶來的安全隱患后果，以“為了不耽誤施工進(jìn)度”為由，擅自要求電工拆除漏電保護(hù)器。

三是施工人員普遍對(duì)臨時(shí)用電安全存在僥幸心理，加上對(duì)電氣知識(shí)的缺乏，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象熟視無堵的現(xiàn)象，在監(jiān)理工程師檢查到臨時(shí)用電安全隱患時(shí)，施工單位對(duì)一些需要增加投入才能真正達(dá)到整改效果的隱患采取拖延整改方式，或當(dāng)面做做樣子，每次檢查都采取應(yīng)付、敷衍方式，直到把該部分的工作完成為止，安全隱患問題一直未得到真正有效的解決。

四是一些施工現(xiàn)場為降低成本，未配備臨時(shí)用電專職電工，直接將臨時(shí)用電工作全部承包給項(xiàng)目機(jī)電安裝施工隊(duì)伍，按每平方米取費(fèi)方式支付費(fèi)用，臨時(shí)用電只是機(jī)電安裝施工隊(duì)伍的附帶工作。

7 監(jiān)理對(duì)施工臨時(shí)用電安全隱患的防范措施建議

針對(duì)施工臨時(shí)用電安全隱患的危險(xiǎn)性、嚴(yán)重性，筆者在履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)理職責(zé)中，重點(diǎn)提出下列做好臨時(shí)用電安全工作、防止電氣事故、消除事故隱患的防范措施建議。

（1）施工單位應(yīng)增加必要的投入，及時(shí)報(bào)廢、淘汰已損壞，無修復(fù)價(jià)值的破舊電纜、設(shè)備，同時(shí)更新經(jīng)3C認(rèn)證的電纜和設(shè)備，并按照三級(jí)配電、TN-S接零保護(hù)、二級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)設(shè)置，配備責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的專職電工進(jìn)行臨時(shí)用電的安裝、維保工作。

（2）施工現(xiàn)場臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)方案，應(yīng)由電氣工程技術(shù)人員進(jìn)行編制，內(nèi)容必須符合《規(guī)范》要求，上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審查，同時(shí)電氣專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)審核安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)編制內(nèi)容不符合要求的提出整改、補(bǔ)充、完善的監(jiān)理建議，對(duì)審核符合規(guī)范要求的，及時(shí)簽署審核意見，施工單位按照審核意見實(shí)施，使方案指導(dǎo)施工。

（3）施工現(xiàn)場的電氣設(shè)備都應(yīng)設(shè)置固定的開關(guān)箱，嚴(yán)禁用同一個(gè)開關(guān)箱直接控制2臺(tái)及2臺(tái)以上用電設(shè)備；配電箱、開關(guān)箱周邊嚴(yán)禁堆放雜物和易燃易爆物品，有足夠的工作空間和暢通的安全通道。

（4）配電線路必須采用五芯電纜，嚴(yán)格區(qū)分PE線和N線；電纜截面積、配電箱內(nèi)元件容量在選擇前，必須計(jì)算所控制的負(fù)荷電流，考慮其損耗，嚴(yán)禁未經(jīng)準(zhǔn)確計(jì)算設(shè)置配電線路，嚴(yán)禁所有電氣設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，在重要的電氣設(shè)備旁配備足夠的滅火器材。

（5）配電線路、設(shè)備維修前，應(yīng)先停電、懸掛“禁止合閘、有人工作”的標(biāo)志牌并由專人負(fù)責(zé)，掛接地線、設(shè)置安全防護(hù)欄。

（6）定期對(duì)施工現(xiàn)場的塔吊、施工升降機(jī)等大型機(jī)電設(shè)備的重復(fù)接地和防雷接地裝置進(jìn)行檢測，特別是雷雨季節(jié)，必須確保塔吊、施工升降機(jī)等大型機(jī)電設(shè)備防雷接地的可靠。

（7）制定嚴(yán)格的安全用電管理制度，加強(qiáng)對(duì)常見電氣安全隱患可能釀成事故危險(xiǎn)性的安全知識(shí)培訓(xùn)，加大非專業(yè)人員私拉亂接、違反《規(guī)范》強(qiáng)制性條文行為的處罰力度，消除臨時(shí)用電安全的惡性事故。

8 結(jié)束語

做好施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全管理是非常嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作，關(guān)鍵是：領(lǐng)導(dǎo)足夠重視、增加必要投入、預(yù)防為主、全員參與，嚴(yán)格把臨時(shí)用電作為整個(gè)施工安全的重要工作真抓落實(shí)，特別是應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的用電安全意識(shí)、嚴(yán)禁違章指揮，督促施工人員養(yǎng)成良好的用電安全習(xí)慣，將各種電氣線路、設(shè)備或人員觸電傷亡等電氣安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從根本上杜絕各種用電安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸敏，陸繼誠.電氣常用強(qiáng)制性條文實(shí)施指南[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2016.