何福成

摘要：本文圍繞農(nóng)村小型水利工程管理的問題做了探討，梳理了目前我國農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理存在的問題，論述了農(nóng)村小型水利工程管理的核心方向，提出了農(nóng)村小型水利工程管理的優(yōu)化解決措施，旨在不斷提升我國農(nóng)村小型水利工程的管理質(zhì)量和管理效率，更好地為社會民眾貢獻力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；小型水利；工程管理；問題；措施

1引言

在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，小型水利工程起到了不容忽視的作用，這些工程不僅有效保障的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了水資源的利用率，同時也帶動和改善了地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在新時期內(nèi)繼續(xù)做好農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理工作是十分必要且十分重要的。

2農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)存的問題

目前，在我國農(nóng)村小型水利工程管理工作中還存有一些問題需要進行改進和解決：

首先是小型水利工程管理主體缺位的問題。水利工程項目屬于基礎(chǔ)工程項目，具有一定的公益性和社會性，這就導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程建設(shè)完成后，在管理責(zé)任方面還沒有清晰的界定，雖然設(shè)置了管理的部門，但是在責(zé)任主體方面沒有明確，使水利工程項目管理不到位，進而影響到這些工程項目功能的持久發(fā)揮。

其次是小型水利工程管理的隊伍和人員配備不充分。隨著小型水利工程數(shù)量的增多，在管理隊伍和工作人員配備方面卻明顯滯后。尤其是農(nóng)村地區(qū)，很多小型水利工程由于管理人員數(shù)量缺乏，只能一人同時身兼其他職位，不僅工作任務(wù)多，而且工作壓力大，長期如此十分不利于水利工程管理隊伍的穩(wěn)定性。此外，由于很多新建的小型水利工程在設(shè)備設(shè)施及工藝技術(shù)上都有了明顯的提升，而農(nóng)村水利管理部門的現(xiàn)有管理人員在專業(yè)技術(shù)水平上還有待加快提升。

另外，小型水利工程管理維護的資金來源不足。小型水利工程的維護管理工作不是一朝一夕的事情，而是一項長期的工作內(nèi)容。針對當(dāng)下的農(nóng)村小型水利工程維護管理工作來說，很多工作都是受到資金的限制而導(dǎo)致無法高效持久的運作，在很大程度上限制了這些小型水利工程效能的發(fā)揮。

3農(nóng)村小型水利工程管理的核心方向

當(dāng)下階段，在強化提升農(nóng)村小型水利工程管理水平的同時，必須明確小型水利工程管理的核心方向，以此為指導(dǎo)來保障工程管理的方向不發(fā)生大的偏離。根據(jù)國家相繼出臺的政策，當(dāng)下及今后一段時期內(nèi)，農(nóng)村小型水利工程管理主要以三大方向為管理目標(biāo)：

一是確保節(jié)水灌溉技術(shù)的高效運營，提高水資源的利用率。水利工程的基本功能就是提高水資源的利用率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)也有了快速發(fā)展。將農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)也小型水利工程的建設(shè)和管理有效結(jié)合起來，可以十分高效地改善水資源浪費的問題，不僅提高了水資源利用率，同時也保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二是通過水利工程管理工作的開展進一步提高水環(huán)境的綜合治理水平。近年來農(nóng)村地區(qū)的水污染問題有加重趨勢，一方面是受到農(nóng)業(yè)污染的影響，另一方面是農(nóng)民生活污水或養(yǎng)殖用水的排放污染。這些水污染現(xiàn)象對于當(dāng)?shù)厣钣盟|(zhì)造成了不同程度的破壞。為改善用水水質(zhì)，提高水環(huán)境的綜合治理水平，需借助小型水利工程的建設(shè)和管理工作來予以改善。

三是改善農(nóng)村的水源品質(zhì)，補充農(nóng)村水源來源，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的自主供水能力。我國的農(nóng)村大多以地下水作為當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘９┧畞碓础ｋS著人口的增加，地下水源的長期使用給當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境帶來了越來越重的負擔(dān)，很多農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率有增加趨勢，其中一個原因就是地下水源的超負荷輸出引發(fā)的。為此，應(yīng)該通過農(nóng)村小型水利工程管理工作概述農(nóng)村地區(qū)的自主供水能力，改善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境生態(tài)平衡。

4農(nóng)村小型水利工程管理的優(yōu)化解決措施

（一）拓展資金來源渠道，明確管理主體

根據(jù)水利工程項目的實際情況，可以采用靈活的形式來進行管理。比如在農(nóng)村小型水利工程管理中，可采用經(jīng)營性質(zhì)的管理方式，采用公益性質(zhì)的管理方式，還可采用綜合性質(zhì)的管理方式。經(jīng)營性質(zhì)的管理方式可以對水利工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行公開的交易，通過拍賣、租賃或者項目承包的形式來進行權(quán)利的明確，同時簽訂具有法律效力的合同或協(xié)議，使各參與方能夠認真履行自身的職責(zé)，享受應(yīng)有的效益，這樣也能夠很好地解決了管理維護的資金來源問題。公益性質(zhì)的管理方式可以采用產(chǎn)權(quán)管理的辦法，主要有地方政府來出資，按照保本的原則來進行水利工程的管理維護。綜合性質(zhì)的管理方式是將上述兩種管理方式有機結(jié)合起來，政府給與一定的優(yōu)惠支持政策，同時其他參與方在履行自身職責(zé)的同時，享受到額外的經(jīng)濟效益。根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，采用靈活的管理方式，鼓勵社會團體參與到水利工程的管理工作中來來，整個社會資源，同時有效落實好管理責(zé)任。

（二）健全管理組織機構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員

在農(nóng)村小型水利工程管理工作中，應(yīng)根據(jù)各自的管理方式建立起完善的管理組織機構(gòu)，同時對各個部門及崗位配備足夠的管理人員。管理人員應(yīng)涵蓋水利工程建設(shè)和運營管理所涉及到的所有相關(guān)專業(yè)，避免身兼數(shù)職，影響到管理質(zhì)量。同時在管理制度的構(gòu)建上，應(yīng)該考慮將管理職責(zé)、工作任務(wù)和薪資業(yè)績緊密聯(lián)系的機制。對于一些關(guān)鍵的水利設(shè)備或工作崗位，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任制度，通過引入市場化的管理機制。以季度或年度來對設(shè)備維護及崗位任務(wù)完成情況進行考核，根據(jù)考核的成績來進行實質(zhì)的獎勵或罰款，提高管理人員的工作責(zé)任心，提高水利工程管理的水平。

5結(jié)語

近年來我國的水利工程建設(shè)事業(yè)有了長足的發(fā)展，尤其是農(nóng)村小型水利工程項目，不僅數(shù)量增多，而且在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面也發(fā)揮出越來越多的效能。而這些農(nóng)村小型水利工程的管理問題也是社會各界十分關(guān)注的問題。通過對農(nóng)村小型水利工程管理工作中存在的問題進行分析，提出有效的解決策略和改進建議，進一步提高農(nóng)村小型水利工程管理的質(zhì)量和效率，促進我國水利工程現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[4]建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展，傅裕，《科技視界》，2015（13）