摘要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。當(dāng)前，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)開(kāi)發(fā)格局不夠合理，存在局部發(fā)展超載的問(wèn)題，創(chuàng)新政策引導(dǎo)不夠，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制還不夠完善。解決這些問(wèn)題，就要轉(zhuǎn)換創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路，推進(jìn)開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的制度體系。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；綠色發(fā)展；路徑構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）07-0029-04

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。黨的十八大報(bào)告提出把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，并把科技創(chuàng)新提升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。新時(shí)代重慶市要實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做靚“內(nèi)陸開(kāi)放高地”和“山清水秀美麗之地”，對(duì)于仍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡尤其是不同區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題的重慶市長(zhǎng)壽區(qū)來(lái)說(shuō)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要，也是踐行新發(fā)展理念保障人民群眾根本利益的內(nèi)在要求。

一、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

（一）綠色發(fā)展是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展

馬克思主義生態(tài)觀認(rèn)為，人是自然界長(zhǎng)期演化的產(chǎn)物，是自然界的一部分，并且人作為自然的存在物，無(wú)論如何也不可能脫離自然、超越自然而存在，因?yàn)椤拔覀冞B同我們的肉、血、頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的”。[1]384在馬克思看來(lái)，自然界對(duì)人類社會(huì)來(lái)說(shuō)具有優(yōu)先性和客觀性，因而人類在處理人與自然關(guān)系時(shí)既要開(kāi)發(fā)自然又要尊重自然。然而，自從人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在人類中心主義自然觀的指導(dǎo)下，人類從自然界攫取了大量的物質(zhì)財(cái)富和資源，自然界業(yè)已成為人類無(wú)節(jié)制地征服和索取的對(duì)象，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也導(dǎo)致自然資源的日益匱乏。對(duì)此，恩格斯強(qiáng)調(diào)指出，人類不能過(guò)分地陶醉在對(duì)自然界過(guò)多的掠取，因?yàn)椤皩?duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵1]383黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念的提出，既是對(duì)在資源環(huán)境方面欠賬太多，人與自然之間存在突出矛盾而提出來(lái)的，也是對(duì)我國(guó)原有的粗放發(fā)展方式的自我糾偏。隨著人們環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，人民群眾對(duì)能夠自然地呼吸清新空氣、享用干凈的飲水及環(huán)境優(yōu)美的要求日益強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，……為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生活環(huán)境?！盵2]211因此，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，必須摒棄粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動(dòng)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

（二）綠色發(fā)展理念的提出是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思

20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者卡遜出版并發(fā)表了《寂靜的春天》一書(shū)，該書(shū)對(duì)西方傳統(tǒng)工業(yè)文明所造成的環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行了深刻的反思，并由此引發(fā)了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。隨著羅馬俱樂(lè)部研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》的發(fā)表，更進(jìn)一步促使人們對(duì)高消耗、高污染增長(zhǎng)模式的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重的質(zhì)疑，這使得綠色發(fā)展理念，亦即強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓纼r(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路進(jìn)入了人們的視野之中。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)的挑戰(zhàn)，走人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融的綠色發(fā)展之路，是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)尤其是工業(yè)文明深刻反思的必然選擇。當(dāng)今世界各主要國(guó)家都把推進(jìn)綠色發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)，并力圖通過(guò)實(shí)施綠色新政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從世界文明發(fā)展的高度來(lái)看，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)中華文明永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要，更是保障人民群眾根本利益的內(nèi)在要求。

（三）實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展也是全面建成小康社會(huì)的必然選擇

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，這既為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為國(guó)計(jì)民生等一系列重大問(wèn)題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不容忽視的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在著低水平、成本過(guò)大、代價(jià)高、環(huán)境污染及資源過(guò)度消耗等問(wèn)題；并且這種以資源的大量消耗和環(huán)境的肆意破壞為代價(jià)而形成的低成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，隨著時(shí)間的推移，資源絕對(duì)量不斷下降，其發(fā)展方式是不可持續(xù)的。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)科技的創(chuàng)新，還包括資源、文化、制度等方面的創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新不僅能夠相對(duì)減緩資源和環(huán)境的消耗，而且科技創(chuàng)新的成果可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)綠色發(fā)展，既能夠使生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)，也可以減少環(huán)境污染及資源消耗，解決環(huán)境和資源難題，打造更加和諧的生態(tài)和生活環(huán)境。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要性充分凸顯，這種重要性既體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義自主創(chuàng)新道路的實(shí)踐中，也體現(xiàn)在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)中。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，既能夠依靠科技創(chuàng)新解決發(fā)展面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，也是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的必然選擇。

二、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推綠色發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）開(kāi)發(fā)格局不夠合理，局部發(fā)展超載問(wèn)題凸顯

經(jīng)過(guò)近40年改革開(kāi)放特別是重慶直轄以來(lái)的快速發(fā)展，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)已基本形成了與自然環(huán)境相適應(yīng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，劃定了城市開(kāi)發(fā)的邊界，基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)化、集中化發(fā)展。不過(guò)由于歷史的原因，長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著局部布局不合理的問(wèn)題。從工業(yè)發(fā)展層面來(lái)看，按照中央和重慶市關(guān)于長(zhǎng)江沿線工業(yè)布局的紅線管控要求，長(zhǎng)壽區(qū)在沿江1公里和5公里的范圍內(nèi)，還存在一些化工企業(yè)，并且這些企業(yè)不論是治理抑或是搬遷，難度都較大。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展層面來(lái)看，長(zhǎng)壽區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境總?cè)萘繛?0萬(wàn)頭，目前養(yǎng)殖規(guī)模約為60萬(wàn)頭，雖然從總體來(lái)看并未突破環(huán)境容量，但過(guò)去在桃花河流域沿線集中了大量禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，局部過(guò)度開(kāi)發(fā)，因而引發(fā)了嚴(yán)重的區(qū)域性水體污染。近幾年來(lái)，遵循優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的思路，長(zhǎng)壽區(qū)相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)搞畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)劃分”，科學(xué)確定什么地方能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)及發(fā)展多大規(guī)模，逐步構(gòu)建起合理的產(chǎn)業(yè)格局、生態(tài)安全格局。但是，由于歷史積淀，長(zhǎng)壽區(qū)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，由“重”轉(zhuǎn)“輕”不可能一蹴而就，改善資源消耗大、污染排量大等問(wèn)題也絕非旦夕之功，因而資源環(huán)境還將承受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的較大壓力。

（二）創(chuàng)新政策引導(dǎo)不夠，創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)不足

一是聚商選資方向引導(dǎo)不夠。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)雖然加快了助推實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承接步伐，逐步構(gòu)建以綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造、電子信息為支撐的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但目前科技含量高的戰(zhàn)略性新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺位。二是創(chuàng)新載體功能不完善。長(zhǎng)壽區(qū)現(xiàn)有政府主導(dǎo)的科技企業(yè)孵化器僅有2個(gè)，各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)25個(gè)，尚未建成公共服務(wù)平臺(tái)、科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人化進(jìn)程的僅有云天化及瀚恩新材料，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新載體建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。三是創(chuàng)新人才保障不到位。現(xiàn)有人才引進(jìn)和激勵(lì)政策沒(méi)有太大的吸引力，科技人才招不進(jìn)、留不住，周邊配套設(shè)施不完善，對(duì)外交流合作程度不夠高，存在引不進(jìn)、留不住高端人才的情況。四是創(chuàng)新金融支撐不健全。政府股權(quán)引導(dǎo)基金尚未建立，未建立科技專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道比較狹窄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款和科技保險(xiǎn)等多項(xiàng)政策需進(jìn)一步細(xì)化明確，輔導(dǎo)企業(yè)上市的力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制還不完善

一是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新意識(shí)滯后。由于當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，由專利發(fā)明或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性帶來(lái)的“逐利”效應(yīng)逐漸開(kāi)始滲透到企業(yè)及企業(yè)科技人員的科技活動(dòng)中，但與此相應(yīng)的管理手段未能及時(shí)跟進(jìn)，這在一定程度上制約著企業(yè)及科研人才創(chuàng)新活動(dòng)的深入全面開(kāi)展。二是科技創(chuàng)新激勵(lì)政策存有偏差。這主要表現(xiàn)為專利激勵(lì)的泡沫化，政府支持減輕了企業(yè)創(chuàng)新成本，但是財(cái)政出錢模式導(dǎo)致專利發(fā)明成果的轉(zhuǎn)化率非常低。三是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，全社會(huì)齊抓共管的大格局尚未形成。長(zhǎng)壽區(qū)雖然已基本建立推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系，但這些體制機(jī)制建設(shè)還不完善，在嚴(yán)格執(zhí)行方面還不到位；而且全民參與綠色發(fā)展的動(dòng)員機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制有待完善，企業(yè)和民眾重視環(huán)保、參與環(huán)保的力度還不夠。從人才方面來(lái)看，長(zhǎng)壽區(qū)科研院所較少，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)更少，人才輸送渠道不暢通，高端人才較為匱乏。特別是關(guān)于綠色創(chuàng)新研究，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)由于規(guī)模較小，成員知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能及思維方式同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏多元化的理論知識(shí)，難以產(chǎn)生原始創(chuàng)新的科研成果。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑構(gòu)想

（一）轉(zhuǎn)換創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路，推進(jìn)開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新

一是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與清華大學(xué)、重慶大學(xué)、中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院等知名高校和科研院所開(kāi)展研發(fā)合作，組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。二是積極引進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源。一方面，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制的有效引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的合理配置，構(gòu)建公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的資源分配體系；另一方面，長(zhǎng)壽區(qū)要圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，在注重引進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，加快引進(jìn)重慶市內(nèi)外創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢(shì)技術(shù)等各類創(chuàng)新資源。三是深入開(kāi)展區(qū)域創(chuàng)新合作。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要堅(jiān)持共享發(fā)展和合作共贏理念，主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外地區(qū)和周邊區(qū)縣的合作對(duì)接，著力構(gòu)建互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略合作關(guān)系。以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目為契機(jī)，聚焦金融服務(wù)、交通物流和信息通信技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化互補(bǔ)發(fā)展。

（二）深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升推進(jìn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新能力

推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既需要切實(shí)貫徹綠色發(fā)展新理念，也需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升促進(jìn)綠色發(fā)展的創(chuàng)新能力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持資源環(huán)境承載力約束，嚴(yán)格控制污染企業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境空間準(zhǔn)入。實(shí)現(xiàn)工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，走綠色工業(yè)道路，限制重化工產(chǎn)業(yè)和污染負(fù)荷量大的產(chǎn)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單政策，確保項(xiàng)目引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境約束要求。二是積極推進(jìn)綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能降耗，促進(jìn)能源綜合利用。三是全面推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)長(zhǎng)壽區(qū)內(nèi)所有固定源污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)長(zhǎng)效管理。對(duì)鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督查和監(jiān)測(cè)。對(duì)不符合要求的要限期整改，對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的要徹底關(guān)閉，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的要依法實(shí)施關(guān)停。四是發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則，以提高資源能源利用效率和物質(zhì)循環(huán)利用程度為核心，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)成群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，在企業(yè)、園區(qū)和全社會(huì)三個(gè)層面打造“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（三）堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的制度體系

推進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，從而建構(gòu)起支撐綠色發(fā)展的制度體系。一是加強(qiáng)法制體系建設(shè)。配合重慶市市級(jí)部門(mén)推進(jìn)獨(dú)立進(jìn)行資源環(huán)境行政執(zhí)法，完善生態(tài)文明執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的生態(tài)文明行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。二是大力完善過(guò)程嚴(yán)管制度。綠色發(fā)展的整體性，決定了不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)打破區(qū)域界限，從監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染治理等方面建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，合理布設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)頻次。推進(jìn)信息化能力建設(shè)，大力推進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)“數(shù)字環(huán)保”建設(shè)和“數(shù)字長(zhǎng)壽”地理空間信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度。健全“三同時(shí)”制度，完善排污許可證制度和總量控制制度，注重多要素、多區(qū)域、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)防治協(xié)調(diào)機(jī)制，配合重慶市市級(jí)部門(mén)建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防止過(guò)度開(kāi)發(fā)。四是健全后果嚴(yán)懲的責(zé)任追究制度。違法成本低、守法成本高一直是環(huán)境治理廣受詬病的現(xiàn)象。要用鐵腕嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為，讓違法者付出終身難忘的沉重代價(jià)；通過(guò)強(qiáng)化環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦，絕不能容忍把一個(gè)地方環(huán)境搞壞了，然后拍拍屁股走人的現(xiàn)象。五是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效發(fā)揮環(huán)?？己说膶?dǎo)向和約束作用。落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的行為要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

總之，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既需要集聚各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源，提升長(zhǎng)壽區(qū)全區(qū)科技型企業(yè)與科技型人才的自主創(chuàng)新能力，還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新和適宜創(chuàng)新的綜合性政策，營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：陳國(guó)富，男，河南省商水縣人，法學(xué)博士，中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校副校長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)典著作。

（責(zé)任編輯：李直）