摘要：黨的十八大以來(lái)，隨著反腐實(shí)踐向縱深發(fā)展，習(xí)近平零容忍反腐思想逐漸得以形成，進(jìn)而指導(dǎo)反腐斗爭(zhēng)向著壓倒性勝利邁進(jìn)。習(xí)近平零容忍反腐思想是“三位一體”的：無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍均有其特定內(nèi)涵，但又具有內(nèi)在聯(lián)系，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋是零容忍的表現(xiàn)形式和載體，零容忍是無(wú)禁區(qū)、全覆蓋的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平零容忍反腐思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于凝聚反腐共識(shí)、健全反腐制度機(jī)制、完善反腐立法司法等具有科學(xué)的理論指導(dǎo)和重大的實(shí)踐推動(dòng)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；反腐敗；零容忍

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）07-0020-04

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，我國(guó)的反腐敗工作取得了明顯成效，但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)高舉反腐大旗，引導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。在反腐實(shí)踐中，習(xí)近平先后提出一系列有關(guān)反腐的新論斷、新理念、新觀點(diǎn)和新要求，這些論述系統(tǒng)深刻，形成了習(xí)近平新時(shí)代反腐思想體系。其中，零容忍反腐是習(xí)近平新時(shí)代反腐思想的重要內(nèi)容[1]。本文就習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想進(jìn)行探討，簡(jiǎn)要回顧其發(fā)展歷程，解讀其基本內(nèi)涵，以期對(duì)反腐理論研究和實(shí)踐發(fā)展有所裨益。

一、習(xí)近平零容忍反腐思想的發(fā)展歷程

（一）萌芽時(shí)期：零容忍思想的提出

2012年11月15日，習(xí)近平兩次提到反腐：當(dāng)選總書(shū)記后發(fā)表首次講話，他就指出，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)；緊接著在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)，他再次指出，黨內(nèi)存在著貪污腐敗等亟待解決的問(wèn)題，必須下大氣力解決，打鐵還需自身硬。如果說(shuō)此時(shí)習(xí)近平反腐思想尚停留在宏觀抽象層面，那么，兩個(gè)月后已經(jīng)相當(dāng)具體直觀。2013年1月22日，在中央紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上，習(xí)近平提出，“要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！盵2]“老虎蒼蠅一起打”的提出，不僅標(biāo)志著習(xí)近平反腐思想由黨要管黨、從嚴(yán)治黨的抽象表述到具體表達(dá)的發(fā)展變化，也形象宣示反腐不僅對(duì)老虎零容忍、對(duì)蒼蠅也要零容忍。因此，“老虎蒼蠅一起打”是習(xí)近平零容忍反腐思想的雛形。在中央紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[3]，正式提出零容忍反腐。

（二）形成時(shí)期：無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍產(chǎn)生

隨著反腐斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，出現(xiàn)了諸多新情況，比如，出現(xiàn)腐敗重災(zāi)區(qū)、腐敗窩案、塌方式腐敗、有工作能力官員腐敗等腐敗現(xiàn)象。對(duì)這些腐敗，要不要打、敢不敢打以及怎么打？比如，對(duì)于腐敗窩案，是選擇性地打，還是連鍋端一查到底？此外，“退休軟著陸”的慣例是繼續(xù)容忍還是予以打破？以及前一階段行之有效的反腐零容忍主要針對(duì)黨政干部而言，要不要把零容忍延伸到商界、學(xué)界等領(lǐng)域？對(duì)這些問(wèn)題的回答，關(guān)乎反腐的方向和成效。為統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，2015年1月13日，在中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上，習(xí)近平將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐經(jīng)驗(yàn)概括為無(wú)禁區(qū)、全覆蓋反腐，并首次完整提出反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，即“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子”[4]。由零容忍到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，反腐思路更加明確化、清晰化，標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代反腐思想的形成。

（三）成熟時(shí)期：無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍常態(tài)化

自提出無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐以來(lái)，這一思想貫徹落實(shí)在此后的歷次黨的會(huì)議中，特別是黨的十九大報(bào)告和中央紀(jì)委十九大工作報(bào)告多次提及，其中，前者出現(xiàn)三次[5]，分別是：報(bào)告第一部分（過(guò)去五年的工作和歷史性變革）中的“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，報(bào)告第三部分（新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略）中的“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”，第十三部分（堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平）中的“要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”；后者中有兩處[6]，分別為工作報(bào)告第一部分（十八大以來(lái)的工作回顧）中的“必須有腐必反、有貪必肅，‘無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，第三部分（今后五年的工作建議）中的“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，實(shí)現(xiàn)了無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍常態(tài)化。正是在黨的十九大上，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)理論體系正式形成，并作為黨的指導(dǎo)思想正式確立，這標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想的成熟。當(dāng)然，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的繼續(xù)深入開(kāi)展，習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想還將繼續(xù)發(fā)展。

（四）零容忍反腐思想的偉大實(shí)踐

貫穿習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想發(fā)展過(guò)程的是聲勢(shì)浩大的、贏得民心的反腐行動(dòng)與實(shí)踐。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央不斷創(chuàng)新反腐敗的思想理論，并將之運(yùn)用于由“老虎蒼蠅一起打”開(kāi)始的零容忍反腐行動(dòng)中，既懲治腐敗現(xiàn)象，又編織制度籠子，反腐成績(jī)巨大、效果明顯。這些成效踐行和檢驗(yàn)了習(xí)近平新時(shí)代無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐思想。這里以三組數(shù)據(jù)來(lái)展示零容忍反腐成效。

第一，打虎獵狐數(shù)據(jù)不斷刷新，老虎級(jí)別越來(lái)越高。這里的老虎，是指省軍級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他中管干部。2012年12月6日，十八大后第一個(gè)省部級(jí)高官落馬；2014年6月14日，十八大后第一個(gè)副國(guó)級(jí)官員落馬，老虎數(shù)據(jù)升至36人；2014年7月29日，十八大后第一個(gè)正國(guó)級(jí)“大老虎”被查，老虎數(shù)據(jù)攀升至46人；截止2015年4月27日，落馬老虎破百（打虎數(shù)據(jù)見(jiàn)表1）。當(dāng)然，這一數(shù)據(jù)仍處于刷新變化之中。根據(jù)中央紀(jì)委十九大工作報(bào)告，十八大以來(lái)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的老虎多達(dá)440人。與此同時(shí)，獵狐行動(dòng)成效顯著。國(guó)內(nèi)反腐的同時(shí)，反腐觸覺(jué)伸向國(guó)外，腐敗人員境外追逃、追贓工作形成合力、持續(xù)開(kāi)展。根據(jù)中央紀(jì)委十九大工作報(bào)告，2014年以來(lái)，從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共追回外逃人員3453名，追贓95.1億元，已有48名“紅通人員”落網(wǎng)。

第二，強(qiáng)力查處各類(lèi)腐敗分子。2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172532件、結(jié)案173186件，處分182038人；2014年1-6月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案9.6萬(wàn)余件，處分8.3萬(wàn)余人[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“小官貪腐”占各類(lèi)貪腐案件的70%以上，更多的發(fā)生在區(qū)縣基層干部和村干部身上。中央紀(jì)委十九大工作報(bào)告表明，十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人；共處分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任27.8萬(wàn)人。小官貪腐現(xiàn)象不僅普遍，而且“小官大貪”“小官巨貪”案件并不少見(jiàn)，例如貪婪跋扈的馬某某、動(dòng)物園巨貪肖某某、土地奶奶羅某某、鼠戲牛欄的李某某等小官貪腐八大典型案例。馬某某只是北戴河供水總公司總經(jīng)理，但其貪腐程度令人觸目驚心：在其家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套[8]。就懲治腐敗犯罪而言，最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，2013年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，其中貪污、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的大案要案2581件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2871人；2014年查辦各類(lèi)職務(wù)犯罪案件41487件55101人，其中貪污、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件3664件，查辦縣處級(jí)國(guó)家工作人員4040人。最高人民法院工作報(bào)告顯示，2013年各級(jí)法院審結(jié)國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬(wàn)件，判處罪犯3.1萬(wàn)人；2014年審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬(wàn)件4.4萬(wàn)人，其中，被告人原為廳局級(jí)干部以上的99人，被告人原為縣處級(jí)干部的871人（拍蠅數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）。

第三，制定修改反腐黨規(guī)國(guó)法，不斷完善反腐制度體系。完善黨內(nèi)法規(guī)有助于推進(jìn)反腐，因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)往往對(duì)黨員提出特殊的嚴(yán)格要求，例如，黨紀(jì)中有懲戒通奸的規(guī)定，而刑法及相關(guān)法律中沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定；現(xiàn)行法律中沒(méi)有裸官的規(guī)定，黨規(guī)中則規(guī)定裸官不得列入領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象、不得在五類(lèi)崗位任職。完善黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)注重與國(guó)家法律無(wú)縫對(duì)接，形成國(guó)法黨規(guī)雙軌的社會(huì)主義法治體系，扎好反腐制度籠子。十八大以來(lái)，黨中央制定、修訂和清理相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，其中既有起引領(lǐng)作用的黨章，又有反腐敗規(guī)劃；既有黨內(nèi)“立法法”，又有反腐敗單行法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著（相關(guān)反腐制度見(jiàn)表3）。

二、習(xí)近平零容忍反腐思想的重要意涵

（一）反腐無(wú)禁區(qū)

反腐無(wú)禁區(qū)系首次提出，其基本含義包括：不論什么人，不論其級(jí)別多高、職位多重、權(quán)力多大、能力多強(qiáng)，不論是現(xiàn)在的問(wèn)題還是過(guò)去的問(wèn)題，不論是國(guó)內(nèi)的老虎蒼蠅蟑螂還是境外的狐貍，都不能成為反腐的特區(qū)、雷區(qū)、禁區(qū)；反腐要打破慣例，反對(duì)特權(quán)、突破雷區(qū)、禁區(qū)；不設(shè)反腐名額上限。具體來(lái)說(shuō)，第一，反腐對(duì)象無(wú)禁區(qū)。以前反腐存在“刑不上大夫”的對(duì)象禁區(qū)，現(xiàn)在慣例被打破了。因此，只要是腐敗，無(wú)論什么人，不論其級(jí)別、職位、權(quán)力、能力，均一律查辦。第二，反腐時(shí)間無(wú)禁區(qū)。以前反腐還存在時(shí)間禁區(qū)，“退休可免責(zé)”或者“退休軟著陸”就是例證?，F(xiàn)在，退休不免責(zé)。因此，只要存在腐敗，不論是現(xiàn)在的問(wèn)題還是過(guò)去的問(wèn)題，均一律追究。第三，反腐空間無(wú)禁區(qū)。以前反腐在空間上也存在禁區(qū)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)腐敗重災(zāi)區(qū)等有所顧忌，二是不僅境內(nèi)有腐敗特區(qū)，境外更是腐敗分子的“法外之地”“避罪天堂”?，F(xiàn)在，腐敗窩案連鍋端，織密天網(wǎng)開(kāi)展境外追逃。因此，只要有腐敗，不論是境內(nèi)還是境外，均不放過(guò)。

（二）反腐全覆蓋

全覆蓋反腐至少包含以下幾層含義：第一，反腐范圍的全覆蓋。十八大以前的反腐或多或少地存在選擇性現(xiàn)象，比如，查外部腐敗而不查內(nèi)部腐敗、軍隊(duì)腐敗較少曝光等等?，F(xiàn)在，一批軍隊(duì)老虎落網(wǎng)，內(nèi)部老虎被清理門(mén)戶(hù)……從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)到軍隊(duì)，從學(xué)校到國(guó)企，從外部到內(nèi)部，各個(gè)領(lǐng)域反腐敗都覆蓋。因此，只要存在腐敗，不管什么領(lǐng)域，應(yīng)全方位的而不是局部的反腐，是全面性的而不是選擇性的反腐。第二，反腐監(jiān)督的全覆蓋。監(jiān)督是反腐的強(qiáng)大武器和法寶，最主要的、最強(qiáng)有力的且行之有效的是紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督。此外，審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等都在反腐中發(fā)揮了重大作用。因此，反腐全覆蓋主要是紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，巡視全覆蓋，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。第三，反腐效力的全覆蓋。反腐的戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)、政策、原則、制度等的效力，尤其是反腐制度的效力要一體適用，覆蓋所有涉及腐敗的人、腐敗的地方、腐敗的時(shí)間。

（三）反腐零容忍

反腐零容忍的核心要義是有腐必反、有貪必肅。具體來(lái)說(shuō)，第一，對(duì)腐敗分子零容忍。對(duì)腐敗分子，無(wú)論老虎狐貍還是蒼蠅蟑螂，都要查處；對(duì)于老虎，無(wú)論上山老虎還是下山老虎，無(wú)論是軍中老虎還是內(nèi)部老虎，無(wú)論東北虎還是華南虎，無(wú)論是誰(shuí)，不管級(jí)別多高權(quán)力多大，決不手軟，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。第二，對(duì)腐敗行為零容忍。對(duì)于腐敗行為，無(wú)論是鋪張浪費(fèi)、公款吃喝、旅游和送禮，還是侵吞國(guó)有資產(chǎn)、買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀私；無(wú)論是違反八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、四風(fēng)的一般違紀(jì)行為，還是貪污、受賄、挪用公款的違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，絕不手軟。對(duì)腐敗行為零容忍，要求“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！L(zhǎng)二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！盵2]要求“堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處?！盵3]

（四）反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍

如前所述，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍各自有其獨(dú)特的含義，但三者之間又有著內(nèi)在聯(lián)系。無(wú)禁區(qū)通過(guò)反對(duì)特權(quán)、打破慣例等消除反腐的特區(qū)、雷區(qū)、禁區(qū)，擴(kuò)大了反腐的覆蓋范圍；全覆蓋通過(guò)提倡全方位一體地反腐反對(duì)有選擇性的、個(gè)別地反腐，同樣擴(kuò)大了反腐的范圍。因此，可以說(shuō)，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋二者是一致的，無(wú)禁區(qū)就是全覆蓋，全覆蓋要求無(wú)禁區(qū)。零容忍的核心理念是強(qiáng)調(diào)有腐必反、有貪必肅，必然反對(duì)腐敗禁區(qū)、特區(qū)的存在，要求反腐效力統(tǒng)一適用腐敗的所有對(duì)象、任何時(shí)間和全部空間，大力拓寬反腐的領(lǐng)域范圍，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋可以做到，因?yàn)槎叨紝?shí)際拓寬了反腐的范圍，從這個(gè)意義上說(shuō)，零容忍要求無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋就是零容忍。換句話說(shuō)，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋是零容忍的表現(xiàn)形式和載體，零容忍是無(wú)禁區(qū)、全覆蓋的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，習(xí)近平無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍反腐思想，是“三位一體”的反腐思想體系。

三、習(xí)近平零容忍反腐思想的指導(dǎo)意義

（一）凝聚反腐共識(shí)

習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想的形成，與我黨我國(guó)面臨的反腐形勢(shì)密切相關(guān)，或者說(shuō)是由嚴(yán)峻形勢(shì)所決定的。對(duì)于反腐形勢(shì)，習(xí)近平在中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上親自做了說(shuō)明，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢。反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)自1993年以來(lái)一直沿用“依然嚴(yán)峻”的表述，習(xí)近平同志在此基礎(chǔ)上增加“復(fù)雜”二字，反映出新時(shí)代黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)的深化。因此，習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想的指導(dǎo)作用，首先體現(xiàn)在凝聚反腐共識(shí)，統(tǒng)一反腐思想。這就是，準(zhǔn)確把握并深化反腐形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，形成肯定、強(qiáng)調(diào)“反腐永遠(yuǎn)在路上”“反腐只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”等正確的反腐思想觀念，反對(duì)、糾正諸如“反腐過(guò)頭了”“反腐一陣風(fēng)”“反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“反腐亡黨”[9]等錯(cuò)誤的思想觀念。

（二）健全反腐制度機(jī)制

習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想不僅強(qiáng)調(diào)“不敢腐”，即懲治腐敗；還強(qiáng)調(diào)“不能腐”“不想腐”，即預(yù)防腐敗。不能為了懲治而懲治，懲治腐敗只是治標(biāo)，不是治本，預(yù)防腐敗才是治本；但治標(biāo)是為了治本，并且可以為治本贏得時(shí)間。反腐先治標(biāo)后治本具有很大的政治理性，是反腐的總策略。反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，從一個(gè)側(cè)面反映出腐敗現(xiàn)象很?chē)?yán)重，存在大面積腐敗，已發(fā)展到不治標(biāo)就難治本的地步。先治標(biāo)后治本的邏輯是：通過(guò)反腐治標(biāo)，營(yíng)造良好的制度建設(shè)環(huán)境和政治生態(tài)；在良性環(huán)境和生態(tài)中，確立符合時(shí)代需要的有效的反腐制度體制機(jī)制[10]158；用這些反腐制度機(jī)制保障黨政機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是高級(jí)干部以及政府的清正廉潔。

懲治和預(yù)防腐敗，需要建設(shè)相應(yīng)的制度機(jī)制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我們的反腐敗制度數(shù)量已經(jīng)很多，但仍有很大的改進(jìn)空間。十八大以前的反腐存在機(jī)構(gòu)多元化和分散化問(wèn)題，而且設(shè)計(jì)的體制機(jī)制一般是同級(jí)黨委和政府自己負(fù)責(zé)自己的反腐，從而導(dǎo)致反腐缺乏有效性、權(quán)威性甚至失效。十八大以來(lái)，反腐由紀(jì)委主導(dǎo)，紀(jì)委成為反腐工作的權(quán)力中心，連老百姓都知道誰(shuí)負(fù)責(zé)反腐，發(fā)現(xiàn)腐敗找誰(shuí)。同時(shí)，紀(jì)委在主導(dǎo)反腐的同時(shí)，一方面實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和人員的全覆蓋，另一方面省一級(jí)的反腐由中央紀(jì)委親自進(jìn)行，這些都有效改變了自己腐敗自己反的局面。紀(jì)委主導(dǎo)反腐不僅極大提高了紀(jì)委的權(quán)威，也使此次反腐比歷次反腐更為有力、更為有效，正國(guó)家級(jí)“大老虎”的查處是最好的例證。今后要制度化、規(guī)范化紀(jì)委主導(dǎo)反腐的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，并加以鞏固。值得注意的是，我國(guó)自2016年11月開(kāi)始的監(jiān)察體制改革，實(shí)行紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐機(jī)構(gòu)。中共中央辦公廳2017年10月29日印發(fā)的在全國(guó)推開(kāi)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的方案加速了這一進(jìn)程，目前各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)均已掛牌成立、履行職責(zé)。

（三）立法司法并進(jìn)

十八大以來(lái)的反腐，雖然從表現(xiàn)形式看，一定程度仍屬于運(yùn)動(dòng)式反腐。但是，這次運(yùn)動(dòng)式反腐已超越以往，主要表現(xiàn)在以法治為基礎(chǔ)。一方面，運(yùn)動(dòng)式反腐和加強(qiáng)法治沒(méi)有必然矛盾；另一方面，法治反腐是當(dāng)今世界各國(guó)反腐的主流。因此，我國(guó)反腐也堅(jiān)持法治反腐。關(guān)于法治反腐，習(xí)近平指出：“要善于以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”[11]111，“我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗”[12]97。這些為我國(guó)法治反腐指明了方向。

立法方面，一是加強(qiáng)反腐國(guó)家立法，形成國(guó)家反腐敗法律體系，建議著重制定綜合的反腐“基本法”——《反腐敗法》，主要內(nèi)容包括反腐機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、實(shí)體規(guī)則、程序運(yùn)行等[13]。值得注意的是，2018年3月11日全國(guó)人大十三屆一次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》確立了監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》即將表決通過(guò)，這些反腐根本法和基本法無(wú)疑將極大推進(jìn)反腐法治化進(jìn)程。二是加強(qiáng)反腐黨內(nèi)立法，形成黨內(nèi)反腐敗制度體系，建議既要制定有助于形成不想腐的氛圍的黨內(nèi)法規(guī)，以正面引導(dǎo)；又要制定有助于形成不敢腐、不能腐的黨內(nèi)法規(guī)，以震懾腐敗分子。司法方面，要始終遵循法律面前人人平等原則，打擊腐敗做到凡腐必反、除惡務(wù)盡；對(duì)腐敗案件的查辦要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，避免冤假錯(cuò)案，要經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)；注意區(qū)分法律與道德、區(qū)分腐敗違紀(jì)與腐敗違法犯罪；規(guī)范反腐司法行為，加強(qiáng)反腐人權(quán)保障；在腐敗犯罪領(lǐng)域貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平零容忍反腐思想形成于新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，內(nèi)容豐富而深刻，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，是我國(guó)當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)時(shí)間反腐工作的指南。本文只是一般考察習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想的發(fā)展過(guò)程，初步揭示其深刻內(nèi)涵，簡(jiǎn)要分析其指導(dǎo)意義。為了把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入，取得反腐斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代零容忍反腐思想為指導(dǎo)，凝聚“反腐在路上”的方向性共識(shí)、法治反腐的思維性和方式性共識(shí)、反腐先治標(biāo)后治本的策略性共識(shí)，既懲治腐敗又預(yù)防腐敗，既注重立法反腐又注重司法反腐。當(dāng)然，不能把反腐敗和預(yù)防腐敗的所有希望都寄托在制度體制機(jī)制上，除了有效的制度體制機(jī)制外，還需要道德、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面的協(xié)調(diào)和配合。

參考文獻(xiàn)：

[1]王平一.習(xí)近平反腐倡廉思想研究現(xiàn)狀及展望[J].學(xué)習(xí)論壇，2017（2）.

[2]徐京躍，周英峰.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0122/c1001-20289699.html.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0115/c1001-24130035.html.

[4]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0114/c64094-26380006.html.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6]十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2017-10/29/c_1121873020.htm.

[7]李瑞英.中國(guó)社科院發(fā)布2014年重大成果的《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》[EB/OL].http：//www.cssn.cn/skyskl/skyskl_yw/201412/t20141217_ 1447030.shtml.

[8]人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心.小官貪腐八大典型案例[J].人民論壇，2014（33）.

[9]趙秉志，彭新林.習(xí)近平反腐倡廉思想研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（5）.

[10]胡舒立.中國(guó)2015：看清新常態(tài)[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2015.

[11]中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì).學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述[M].北京：黨建讀物出版社，2015.

[12]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，北京：中國(guó)方正出版社，2015.

[13]趙秉志.關(guān)于加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的思考和建言[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-12-31.

作者簡(jiǎn)介：張繼鋼，廣西政法管理干部學(xué)院法律系副教授。

（責(zé)任編輯：朱希良）