文 |鄧蓁蘭 鄧 望 環(huán) 宇 圖|江西省林業(yè)廳

從湖長(zhǎng)制的建立到河長(zhǎng)制的推進(jìn)，再到山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制的延伸，江西的綠色生態(tài)建設(shè)不僅繪就綠色發(fā)展秀美畫(huà)卷，還打造了美麗中國(guó)建設(shè)的“江西樣板”。

江西省安?？h明月山林場(chǎng)彩化森林

2018年7月3日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。根據(jù)該意見(jiàn)，江西省將全面推行林長(zhǎng)制，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

8月13日，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)系列.全面推行林長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)上，江西省林業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)邱水文表示，“全面推行林長(zhǎng)制是維護(hù)江西省生態(tài)安全、提高生態(tài)承載力的根本路徑。到2018年年底，江西將構(gòu)建由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的林長(zhǎng)制管理體系，實(shí)現(xiàn)‘山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’”。

從湖長(zhǎng)制的建立到河長(zhǎng)制的推進(jìn)，再到山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制的延伸，江西的綠色生態(tài)建設(shè)不僅繪就綠色發(fā)展秀美畫(huà)卷，還打造了美麗中國(guó)建設(shè)的“江西樣板”。

生態(tài)保護(hù)的制度創(chuàng)新

治土必治水、治水必知山、治山必治林。邱水文指出，“江西全面推行林長(zhǎng)制改革生態(tài)監(jiān)管體制、落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的制度創(chuàng)新，是繼河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制之后生態(tài)保護(hù)的又一大創(chuàng)舉，三種制度相輔相成，具有不同的借鑒意義?！睕](méi)有林長(zhǎng)制的推行，河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制的推行就很難取得成效。水體和森林本來(lái)就是一個(gè)共同的生態(tài)體，森林一旦遭到破壞，造成的水土流失就會(huì)加劇河湖的淤積，必然破壞河湖生態(tài)穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅人類(lèi)生存。

作為中國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障，江西不僅有鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江以及贛江等豐富的水源優(yōu)勢(shì)，而且還有面積寬闊的森林，幾乎每鎮(zhèn)必有山，每縣必有林，森林覆蓋率達(dá)63.1%，是中國(guó)“最綠”的省份之一。

但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，江西省森林資源保護(hù)管理面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀，有些問(wèn)題還比較突出。特別是有些地方對(duì)森林資源重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重索取輕投入、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，導(dǎo)致局部地方亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給森林生態(tài)安全和林業(yè)生態(tài)保護(hù)帶來(lái)不利影響。究其原因，關(guān)鍵是森林資源保護(hù)體制機(jī)制不順、管理責(zé)任不落實(shí)。

2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)指出，江西要做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。為此，江西持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的力度與步伐。近年來(lái)，江西省撫州市、武寧縣等地積極推行山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，在探索林業(yè)生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制方面走出了一條新路，為江西省全面推行林長(zhǎng)制提供了有益嘗試。

激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能

“過(guò)去砍樹(shù)賣(mài)樹(shù)，家里一年收入只有幾千元，現(xiàn)在家里辦了農(nóng)家樂(lè)搞森林旅游，每年就有4萬(wàn)多元的收入，再加上賣(mài)蜂蜜、種菜，翻了十幾倍?！苯魑鋵幙h長(zhǎng)水村村民郭志宏談起家里的變化喜笑顏開(kāi)。長(zhǎng)水村自林改以來(lái)，從以前的“靠山吃山”模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，讓山區(qū)農(nóng)民從“賣(mài)樹(shù)木”到“賣(mài)生態(tài)”。

2016年，武寧縣在全國(guó)率先實(shí)施“林長(zhǎng)制”，建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)林長(zhǎng)體系，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等方面實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和民生雙贏。

武寧縣委書(shū)記杜少華作為該縣的“總林長(zhǎng)”，在介紹創(chuàng)新建立“林長(zhǎng)制”的做法和取得的成效時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，武寧縣走出了由“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”轉(zhuǎn)向“山更青、權(quán)更活、民更富”的綠色發(fā)展新路子。

據(jù)杜少華介紹，武寧縣利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，結(jié)合全國(guó)森林旅游示范縣創(chuàng)建工作，打造了花千谷、陽(yáng)光照耀29度假區(qū)、澧溪夏家紫薇花等森林觀光基地；新光山莊、武陵巖、神霧山、花源谷等森林體驗(yàn)基地；平堯、七里溪、申家坪、張家灣等森林養(yǎng)生基地。2018年第一季度，武寧縣就實(shí)現(xiàn)了森林旅游接待人數(shù)約10萬(wàn)人次。

同時(shí)，他們還立足豐富的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造林果、林藥、林禽、林花、林蜂、茶葉等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。例如，在荒山荒坡較集中的魯溪鎮(zhèn)實(shí)施了“萬(wàn)畝荒山披綠裝”工程，通過(guò)墾荒植綠，新建了萬(wàn)畝茶葉基地，帶動(dòng)了66戶貧困戶增收致富。今年還將重點(diǎn)完成境內(nèi)220國(guó)道和305省道兩條主干道沿線退化林修復(fù)和“美化、彩化、珍貴化”建設(shè)，打造了140公里的“生態(tài)綠色走廊”。

目前，全縣已建立林業(yè)示范基地96個(gè)，其中果木林基地14.8萬(wàn)畝、木本藥材4萬(wàn)畝、花卉苗木基地1.76萬(wàn)畝、林蜂基地3.5萬(wàn)箱、高產(chǎn)油茶基地9.2萬(wàn)畝。

通過(guò)探索推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，武寧縣在江西省率先出臺(tái)《武寧縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，頒發(fā)了全省第一本《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，深層次探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證改革，目前已實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，拓寬了林農(nóng)融資渠道。同時(shí)，該縣鼓勵(lì)有條件的林地通過(guò)流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模和集約經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育。目前全縣有省級(jí)及以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體6家，武寧縣大坪板栗合作社成功申報(bào)了國(guó)家級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社，全縣林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到40家。

江西省樂(lè)安縣牛田古樟林

盤(pán)活綠色經(jīng)濟(jì)激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能。按照江西省的要求，各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任不僅僅是保護(hù)林地，還應(yīng)成為各地各村脫貧攻堅(jiān)的帶頭人。全面推行林長(zhǎng)制，在加強(qiáng)森林保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色林下產(chǎn)業(yè)，將山林保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，盤(pán)活綠色經(jīng)濟(jì)。依托森林資源，因地制宜發(fā)展全域旅游、油茶產(chǎn)業(yè)、藥材種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)茶業(yè)、碳匯經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，由各地林長(zhǎng)為牽頭人學(xué)習(xí)林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，再通過(guò)培訓(xùn)或手把手將技術(shù)傳授給群眾，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，樂(lè)安縣積極發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員的帶頭作用發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，先后為生態(tài)護(hù)林員舉辦種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班4次，每個(gè)生態(tài)護(hù)林員都掌握了2至3門(mén)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，帶領(lǐng)了林農(nóng)致富，讓林農(nóng)嘗到了“不砍樹(shù)也能致富”的甜頭。

不負(fù)青山，方得金山。全面推行林長(zhǎng)制，不僅僅是釋放生態(tài)紅利惠及民生，更是一項(xiàng)有利于子孫千秋萬(wàn)代的偉大工程。森林資源正在成為江西走向世界的綠色“名片”。

終極目標(biāo)：青山常在、永續(xù)利用

據(jù)邱水文介紹，江西省全面推行林長(zhǎng)制，主要有五個(gè)方面的任務(wù)：一是實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，保護(hù)森林資源；二是按照“只能增綠、不能減綠”的要求，發(fā)展森林資源；三是加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，創(chuàng)新管理機(jī)制；四是采取信息化手段和充實(shí)監(jiān)管力量實(shí)地核查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化森林資源監(jiān)管；五是加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)做到“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理常態(tài)化、全覆蓋。

為此，江西建立了林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，并將其納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤己丝荚u(píng)內(nèi)容。同時(shí)，將林長(zhǎng)制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考依據(jù)，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

據(jù)了解，江西全面推行林長(zhǎng)制的具體目標(biāo)已經(jīng)制定完成，即到2018年底，全面建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的林長(zhǎng)制管理體系；到2020年，全省林地保有量穩(wěn)定在1.61億畝，森林面積達(dá)到1.48億畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%以上，基本實(shí)現(xiàn)資源總量增長(zhǎng)、森林質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo)；到2035年，全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定狀態(tài)，森林質(zhì)量水平位居全國(guó)前列，森林生態(tài)功能更加完善、生態(tài)效益更加顯現(xiàn)，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，森林資源管理水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。