陳靜

摘 要 變更是指任何對(duì)施工合同內(nèi)容的修改和變化。如設(shè)計(jì)圖變更，更改設(shè)備或材料、更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更改工程量，更改工期和進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、甚至更改合同當(dāng)事人。索賠是指由于合同一方非自身原因或因?qū)Ψ竭`約遭受了損失而向?qū)Ψ教岢龅馁M(fèi)用或工期補(bǔ)償要求。變更和索賠直接影響施工項(xiàng)目成本和利潤(rùn)，受到總承包商高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞 施工合同；索賠管理

建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包過程中，業(yè)主常常期望在合同中固定價(jià)格、固定工期，同時(shí)要求承包方保證工程建設(shè)能夠達(dá)到業(yè)主預(yù)期目標(biāo)，從而使工程成本和自己分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)具有更大的確定性。但由于設(shè)計(jì)圖紙遺漏以及現(xiàn)場(chǎng)情況的千變?nèi)f化，實(shí)際施工常常超出或改變?cè)O(shè)計(jì)范圍，導(dǎo)致竣工結(jié)算價(jià)較合同價(jià)發(fā)生相應(yīng)變化。本文從總承包商角度出發(fā)，探索工程變更和索賠的動(dòng)因、應(yīng)對(duì)措施以及費(fèi)用計(jì)算方式，希望有助于促進(jìn)和提高施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

1 變更事項(xiàng)管理

1.1 變更的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因

變更是指任何對(duì)施工合同內(nèi)容的修改和變化。如設(shè)計(jì)圖變更，更改設(shè)備或材料、更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更改工程量，更改工期和進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、甚至更改合同當(dāng)事人。引起變更的原因是多方面的，一般情況下，變更規(guī)模與建設(shè)工程體量及復(fù)雜程度成正比，當(dāng)業(yè)主前期工作準(zhǔn)備不足，設(shè)計(jì)圖紙、地勘資料存在重大瑕疵時(shí)，頻繁和重大的變更常常難以避免。

1.2 變更類型及處理原則

常見變更有三種類型，即費(fèi)用變更、工期變更和合同條款變更。最容易引起雙方爭(zhēng)議和糾紛的自然是費(fèi)用變更。

《合同法》對(duì)于變更只在第七十七條做了原則性規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。大多數(shù)情況下施工合同授予了業(yè)主直接簽發(fā)變更令的權(quán)力，承包商必須無(wú)條件執(zhí)行業(yè)主變更令，然后再與業(yè)主協(xié)商處理費(fèi)用或工期等問題。

1.3 變更費(fèi)用的計(jì)算

（1）變更的法律基礎(chǔ)和計(jì)量計(jì)價(jià)依據(jù)。設(shè)計(jì)圖紙改版和設(shè)計(jì)變更、業(yè)主及監(jiān)理簽發(fā)工程變更令、政府相關(guān)部門在施工期間頒布強(qiáng)制性規(guī)定，是變更成立的法律基礎(chǔ)，合同條款是變更費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)。

對(duì)實(shí)際工程量超出招標(biāo)工程量10%的部分一般也應(yīng)調(diào)價(jià)，調(diào)價(jià)系數(shù)由發(fā)承包雙方商議。

（2）措施費(fèi)用調(diào)整。工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，總承包商應(yīng)向發(fā)包方提出措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整要求。事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人及監(jiān)理確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包及監(jiān)理確認(rèn)后執(zhí)行，并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：安全文明施工費(fèi)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，不得浮動(dòng)； 采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目按照前述已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目的規(guī)定確定單價(jià)； 按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，并考慮承包人報(bào)價(jià)的浮動(dòng)因素。

如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，結(jié)算時(shí)常被視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)權(quán)利[1]。

2 索賠事項(xiàng)管理

2.1 索賠的發(fā)生和動(dòng)因

索賠是指由于合同一方非自身原因或?qū)Ψ竭`約遭受了損失而向?qū)Ψ教岢龅馁M(fèi)用或工期補(bǔ)償要求。成功的索賠成為承包商獲取收益的重要途徑，索賠事項(xiàng)受到總承包商高度重視。

索賠必須有合理的動(dòng)因才能獲得支持。一般來說，只要是業(yè)主的違約責(zé)任造成的工期延長(zhǎng)或承包商費(fèi)用的增加，承包商都可以提出索賠。業(yè)主違約包括業(yè)主未及時(shí)提供設(shè)計(jì)參數(shù)、未提供合格場(chǎng)地、審核設(shè)計(jì)或圖紙的延誤、業(yè)主指令錯(cuò)誤、延遲付款等。因惡劣氣候條件導(dǎo)致施工受阻也可提出索賠。

2.2 合同對(duì)索賠的約定

施工合同對(duì)索賠的約定一般以“補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用”為原則，包括額外消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、保證金、管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、利息等。由于人工、材料和機(jī)械等直接費(fèi)用比較容易核查，而管理費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)等間接費(fèi)用難以確定，因此，雙方如果在合同談判中約定了直接費(fèi)和間接費(fèi)的計(jì)算辦法，則可減少在合同執(zhí)行過程中的糾紛。

2.3 索賠的分類

（1）按索賠依據(jù)分類。a.合同內(nèi)索賠：指可以直接在合同條款中找到依據(jù).這種索賠較容易達(dá)成一致。如履行業(yè)主變更指令形成的成本補(bǔ)償。b.合同外索賠：指索賠的依據(jù)難以在合同條款中找到，但可從合同條款推測(cè)出引伸義或從適用的法律法規(guī)中找到依據(jù)。c.道義索賠：指在合同內(nèi)外都找不到依據(jù)或法律根據(jù)，但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠。這種索賠成功的前提一般是業(yè)主對(duì)承包商的工作非常滿意，承包商因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致建造成本增大，業(yè)主預(yù)期雙方將來會(huì)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。如向業(yè)主申請(qǐng)“趕工獎(jiǎng)勵(lì)”就屬于此類補(bǔ)償。

（2）按索賠目的分類。a.工期索賠：對(duì)因非承包商自身原因造成的工程拖期，承包商有權(quán)要求業(yè)主延長(zhǎng)工期，避免后續(xù)的違約和誤期罰款。b.費(fèi)用索賠：由于業(yè)主的變更或違約給承包商造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，承包商可要求業(yè)主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.4 索賠證據(jù)

索賠的證據(jù)包括：政府法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、合同、物價(jià)行情、業(yè)主指令、施工方案、事故記錄、不可抗力證據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、來往信件、備忘錄、工程進(jìn)度計(jì)劃表、技術(shù)文件、施工圖紙、照片（尤其向保險(xiǎn)公司的索賠）、施工記錄、氣象資料、設(shè)備租賃合同、各種采購(gòu)發(fā)票、業(yè)主代表簽署的臨時(shí)用工單等。

2.5 索賠費(fèi)用的計(jì)算

人工費(fèi)：是指完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用；材料費(fèi)：由于索賠事項(xiàng)材料實(shí)際用量超過計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)以及合理的損耗費(fèi)用；施工機(jī)械使用費(fèi)：由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi)以及非承包商責(zé)任工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)；現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)指承包商完成額外工程，以及工期延長(zhǎng)期間的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，包括管理人員工資、辦公、通信、交通費(fèi)等；利潤(rùn)：一般來講，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯(cuò)誤、業(yè)主未能提供現(xiàn)場(chǎng)等情況，承包商可申報(bào)利潤(rùn)索賠。

3 結(jié)束語(yǔ)

變更與索賠常常貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，對(duì)施工成本和利潤(rùn)產(chǎn)生重大影響?？偝邪虘?yīng)堅(jiān)持以證據(jù)為基礎(chǔ)，以合同為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)處理相關(guān)事宜；同時(shí)還應(yīng)做到有理有節(jié)，有進(jìn)有退，建立和鞏固合同雙方平等協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張立春.淺析人防工程與城市地下空間結(jié)合利用戰(zhàn)略的對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016，13（21）：125-127.