胡韜略

摘要：國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟社會重要一環(huán)，對于創(chuàng)新社會治理有責(zé)無旁貸的責(zé)任與義務(wù)。但國內(nèi)學(xué)者對于創(chuàng)新社會治理的研究多集中在理論方面，鮮有從國有企業(yè)的角度出發(fā)，探討在國有企業(yè)層面創(chuàng)新社會治理的措施與方法。本文以中國石油西南油氣田公司為例，初步分析石油石化礦區(qū)創(chuàng)新社會治理工作中存在的基本問題，這有助于補充和完善創(chuàng)新社會治理工作的理論，也為其他國有企業(yè)開展相關(guān)工作提供借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：石油石化礦區(qū)；創(chuàng)新社會治理；基本問題

近年我國已基本明確政府改革的關(guān)鍵在社會建設(shè)領(lǐng)域，其實質(zhì)是加快推進和改善民生，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。各石油石化礦區(qū)包括西南油氣田的創(chuàng)新社會治理不能偏離此基本定位和政策取向，更要基于自身實際情況，立足解決礦區(qū)現(xiàn)實問題，剖析此項系統(tǒng)工程推進中的基本問題，以便進一步厘清思路、突出重點、系統(tǒng)推進工作。

從2012年至今，西南油氣田在創(chuàng)新社會治理工作中“摸著石頭過河”，通過不斷探索實踐，基本明確了要通過企地組織“搭建平臺”、逐步實現(xiàn)“政策對接”、重點實現(xiàn)“服務(wù)落地”、最終實現(xiàn)社會管理“職能轉(zhuǎn)換”，這四個方面可以稱為石油石化礦區(qū)創(chuàng)新社會治理工作的四個基本問題。

一、基本問題之一：平臺搭建

創(chuàng)新社會治理的責(zé)任主體是政府，現(xiàn)實責(zé)任承擔(dān)者是企業(yè)，既然要實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，企地組織通過溝通協(xié)調(diào)，打破“隔離墻”，組建社區(qū)，搭建組織平臺，建立社區(qū)組織體系，是首要的關(guān)鍵問題。平臺搭建，涉及五個平臺，即企地溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系的組織平臺、社區(qū)公共服務(wù)平臺、公用服務(wù)平臺、公益服務(wù)平臺、社保服務(wù)平臺。健全完善的社區(qū)組織體系和服務(wù)體系，是履行公共服務(wù)職能、落實公益政策、開展社會事務(wù)、協(xié)調(diào)社會服務(wù)的前置條件，是全面系統(tǒng)地推進創(chuàng)新社會治理的責(zé)任主體。

二、基本問題之二：政策對接

石油石化礦區(qū)長期獨立運行，隨著礦區(qū)內(nèi)部社會化進程加快、企業(yè)改革重組、社會公共服務(wù)體系的完善，礦區(qū)內(nèi)外人員流動已經(jīng)呈現(xiàn)犬牙交錯、相互滲透的態(tài)勢，單位人向社會人轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工向社會公民轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)政策密集出臺，公共服務(wù)均等化必將覆蓋每個社會群體，因此對石油石化礦區(qū)而言，各項惠民政策對接，讓每個礦區(qū)職工群眾都能享受國家和地方改革發(fā)展成果的“陽光雨露”，持續(xù)增強礦區(qū)和諧的正能量，這是最具有現(xiàn)實利益考量的基本問題。

三、基本問題之三：服務(wù)落地

基本公共服務(wù)和社會服務(wù)落地，是組織平臺搭建之后，惠民政策對接的橋梁，也是檢驗創(chuàng)新社會治理是否實事求是、是否具有可操作性、是否具有實際成效的一條基本標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)落地，牽涉各類公共服務(wù)、公益服務(wù)、社會服務(wù)、專業(yè)服務(wù)軟硬件平臺的建設(shè)，關(guān)系各類公共服務(wù)、公益服務(wù)的就近，可及、便利，同時也涉及大量的公共配套設(shè)施、環(huán)境整治、社區(qū)組織扶持、社區(qū)資源整合等經(jīng)費投入問題，涉及企業(yè)如何搭好臺、協(xié)調(diào)引入政府資源以及整合社會資源的問題，這也是十分考驗各級礦區(qū)管理者智慧的基本問題。

四、基本問題之四：職能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新社會治理其根本指向是公共服務(wù)職能回歸政府、企業(yè)職能回歸企業(yè)、社會職能回歸社會，整合各方力量，各司其職，共同推動礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。西南油氣田礦區(qū)所在川渝地區(qū)，經(jīng)濟社會較為發(fā)達(dá)，各石油片區(qū)大部分社會依托條件較好，尤其是規(guī)模石油小區(qū)，大部分位于地市級中心城市城區(qū)，這明顯區(qū)別于相對獨立的石油石化礦區(qū)，應(yīng)借助于這一優(yōu)勢，加快社會職能的回歸，從搭建組織平臺之初，就以地方政府為主導(dǎo)，架構(gòu)好社區(qū)平臺，以對接融入為主，健全完善社區(qū)各項服務(wù)功能，最終完成礦區(qū)社會管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)換移交社會，實現(xiàn)礦區(qū)職工群眾民生幸福指數(shù)提高這一根本目的，應(yīng)是此次系統(tǒng)性改革融入的動力所在。在這一職能轉(zhuǎn)換的漸進過程中，因受制于各地社會管理能力、社區(qū)建設(shè)水平、社會服務(wù)依托等條件，礦區(qū)應(yīng)在政府職能缺位的時候，主動補位、協(xié)調(diào)，對政府服務(wù)功能完善后逐步讓位退出，真正徹底實現(xiàn)政府和礦區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)換。

創(chuàng)新礦區(qū)社會治理，是一項關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，其牽涉面廣、政策性強、操作復(fù)雜，是推動礦區(qū)持續(xù)發(fā)展、促進礦區(qū)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略性工程。因此，基于此項工作的極端重要性，我們需要廓清基本問題，高屋建瓴，突出頂層設(shè)計，強化整體規(guī)劃，細(xì)化對策研究，落實具體舉措，將礦區(qū)服務(wù)的各項業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)新社會治理有機融合，因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥有序地推進工作，實現(xiàn)系統(tǒng)化推進、常態(tài)化運作。

（作者單位：西南油氣田華成監(jiān)理公司）