李留鎖

摘要：近幾年來在加油站與石油庫工程建設(shè)過程中，施工人員違章作業(yè)，施工監(jiān)管不到位，施工工期緊，施工作業(yè)人員安全意識淡薄等原因，高處墜落、爆炸、觸電、坍塌、機械傷人等施工安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)和企業(yè)聲譽造成較大損失，究其原因，一是人員安全生產(chǎn)意識淡薄。二是管理人員安全技能不達標。三是安全管理制度落實不到位等。針對這些存在問題，本文提出一些改進對策，用于提升施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。

關(guān)鍵詞：加油站與石油庫；施工；安全管理

加油站與石油庫施工安全事故從來都沒有遠離過加油站施工安全作業(yè)這一環(huán)節(jié)。隨著加油站埋地油罐防滲改造工作的加快推進，施工安全事故也如影隨形，2018年4月21日某公司在加油站防滲改造過程中，發(fā)生閃爆，造成1人死亡的安全責任事故安徽省某加油站在處理廢棄油罐時發(fā)生爆炸，同樣造成重大人員安全生產(chǎn)事故。難道加油站施工安全就真的無法根治解決了嗎？分析近幾年加油站各類施工安全事故的成因，不難發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管上的缺失，仍然是加油站施工安全事故的主因?！鞍踩亲畲蟮男б妗辈荒苤煌Ａ粼诳谔柹?，“安全出效益”越來越成為各行業(yè)的共識，更何況國有企業(yè)？隨著加油站埋地油罐更換雙層油罐項目的快速推進，加油站施工作業(yè)越來越多，公司在施工安全方面的投入也在不斷加大，總的安全生產(chǎn)形勢有一定好轉(zhuǎn)，但不少企業(yè)的施工安全管理形勢依然嚴竣，工傷死亡事故還是時有發(fā)生，而且大多數(shù)的死亡事故都是發(fā)生在普通的施工人員當中。事故不但給死者家庭造成極大的傷害，同時給企業(yè)造成一定程度的損失，更給社會造成了不良的影響。為此，在當前嚴峻的施工安全生產(chǎn)形勢下，通過對加油站施工全過程實行HSE管理體系，對施工安全事故風險進行充分的JSA危害分析，進一步強化加油站施工過程中的安全管理，確保油站施工安全，才是企業(yè)最大的經(jīng)濟效益。

一、加油站與石油庫施工現(xiàn)場安全管理存在問題

隨著加油站防滲改造、新建項目的日益增多，各建設(shè)單位對加油站施工現(xiàn)場安全管理工作都給予高度重視，本著HSE管理方針制定了較細致、較全面的管理制度，各種施工現(xiàn)場安全管理表格，安全措施確認表格，并設(shè)計現(xiàn)場監(jiān)督檢查管理的各種細則要求，旨在通過完善的制度，嚴格的檢查確保加油站施工改造工作的順利實施。但由于施工方管理不完善，加油站人員監(jiān)管能力不高，執(zhí)行力不強，導致“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。施工現(xiàn)場在清罐作業(yè)、用火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于個體保護不到位，不按規(guī)定程序操作，監(jiān)管不到位等導致火災爆炸、觸電事故、高處墜落、物體打擊等事件的發(fā)生，這些不僅造成人員傷害、財產(chǎn)損失，更大程度上影響公司的社會形象。預防和消除這些直接作業(yè)環(huán)節(jié)存在的問題，仍然是當前安全監(jiān)督工作的重中之重。剖析加油站施工現(xiàn)場的管理現(xiàn)狀，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

（一）安全生產(chǎn)意識淡薄仍然是事故的主因

建筑安裝企業(yè)掛靠現(xiàn)象是當前建筑行業(yè)的通病，進入中石化企業(yè)施工的建筑安裝單位雖然都是具有施工資質(zhì)、安全資質(zhì)和加油站施工經(jīng)驗的單位，但其施工人員的構(gòu)成大都比較復雜，為降低用工成本，使用廉價勞動力，拼湊隊伍的現(xiàn)象還比較普遍，或者直接在勞務(wù)市場上招聘來的民工，甚至將社會上的“馬路游擊隊”拉進隊伍，這部分人安全觀念淡薄，文化素質(zhì)較低，個人能力參差不齊，，安全施工技能較差，很難實現(xiàn)有效管理。正所謂無知者無畏，這些人不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識和自我保護能力，不能辨別危害和危險，缺乏基本的安全知識和操作技能，施工作業(yè)過程中“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是起重作業(yè)、用火作業(yè)、臨電作業(yè)等更加突出。這是當前施工安全最大的主因，也是比較突出的存在問題。同時，個別責任人員一講安全就煩的思想也是根深蒂固，對現(xiàn)場的違章違規(guī)現(xiàn)象存在著見怪不怪，習以為常，這種漠視安全的意識，才是施工安全最大的安全隱患。

（二）施工人員安全教育培訓不到位是客觀存在的事實

按照安全生產(chǎn)法和集團公司施工安全相關(guān)規(guī)定，在施工人員上崗前需進行三級教育，但是在實際施工中，存在開工前對施工人員的教育時間短，效果差，崗前安全教育沒有真正落實，施工單位填寫的自主安全教育學時確認，也僅僅是形式上的教育，沒有真正落實到實處，工人的安全生產(chǎn)意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。施工人員的文化基礎(chǔ)差，無法真正理解教育的意義，對學習培訓也抱著應付的態(tài)度，安全教育沒有真正入腦入心。

（三）施工監(jiān)管人員的能力不高也是現(xiàn)實問題

近幾年集團公司順應時勢，大力推進安全生產(chǎn)“誰主管誰負責”、“誰的業(yè)務(wù)誰負責”和“誰的屬地誰負責”的安全管理理念，但長期以來形成的安全問題是安全部門的事情的思想也根深蒂固，施工管理人員只管施工，不管安全的現(xiàn)象長期存在，造成實質(zhì)上的責任人員不懂安全、不會安全、不管安全，各基層經(jīng)營管理部門和加油站由于平時接觸施工作業(yè)的不多，更加不懂得如何管理好施工安全。為了克服這些現(xiàn)實問題，各企業(yè)都舉行各種樣式的施工安全培訓，用于提升各級監(jiān)管人員的安全監(jiān)管技能，但由于施工管理與日常工作之間的交集不多，往往是水過地皮干，個人施工安全管理技能沒有真正得到有效的提升，需要時又無從下手，不知道管什么、如何管，這是當前施工安全管理的主要原因之一。

（四）現(xiàn)場的安全管理不到位仍然是短板

安全生產(chǎn)責任制沒有真正落實也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。一是現(xiàn)場管理人員不會管安全，不知道從何管理，不知道安全管理的標準要求，不清楚施工安全管理的重點和關(guān)鍵節(jié)點，施工單位現(xiàn)場安全監(jiān)督管理人員不完備，作業(yè)人員不執(zhí)行安全操作規(guī)程，憑經(jīng)驗施工，安全管理非常薄弱，即使工地上配備了專職安全員、監(jiān)護人，但有的安全員、監(jiān)護人責任心不強，沒有真正履行職責，起到巡查糾錯的作用。二是施工單位雖然編制施工方案安全技術(shù)措施，但不用于指導施工，只為應對管理部門的檢查準備，有的施工方案根本就不是結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定，沒有具體的指導意義。三是安全技術(shù)交底流于形式，沒有根據(jù)不同施工內(nèi)容，針對不同的施工項目進行專業(yè)的交底，有的作業(yè)雖然進行了安全技術(shù)交底，但因陋就簡，重形式、走過場，一次交底全程共享，失去對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，為事故留下隱患。四是沒有結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，做好JSA風險分析，不知道風險在哪里，該如何控制，如何防范。對違章違規(guī)的現(xiàn)象，見慣不怪，沒有有效監(jiān)控制止，憑經(jīng)驗做事。五是施工單位節(jié)約成本，一切從簡，無法為安全施工提供保障，沒有提供有效的安全保護措施，個人安全防護裝備不足等。施工現(xiàn)場的這些管理短板不是個別現(xiàn)象，在一些工地甚至長期存在，正所謂不知道風險才是最大的風險，這才是施工安全管理的最大的短板。

（五）制度的執(zhí)行沒有落地生根

雖然集團公司反復強調(diào)，不能夠為趕工期犧牲安全，但不少工程由于個別單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強度，增加了不少加班時間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。雖然HSE管理體系中有明確規(guī)定，加油站人員需在現(xiàn)場對施工人員的受限空間、用火作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)等環(huán)節(jié)進行嚴格管理并明確了各項安全防范措施，但由于某些人員重視程度不夠，只管出具相關(guān)手續(xù)，填制檢查所需的相關(guān)表格，不做實質(zhì)性工作，執(zhí)行力不到位，無法將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在監(jiān)管方面，一是由于某些管理人員對安全規(guī)范標準掌握不精確，不能及時發(fā)現(xiàn)或消除安全隱患。二是監(jiān)理單位對履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責認識不到位，觀念沒有轉(zhuǎn)變，不能認真履行安全責任。以上所存在的問題給現(xiàn)場安全管理帶來很大壓力，也是引發(fā)事故的原因之一。

二、加油站與石油庫施工現(xiàn)場安全管理的對策

如何在現(xiàn)有客觀條件下，加強加油站和石油庫施工作業(yè)安全，是當下比較迫切解決的現(xiàn)實問題。強化施工現(xiàn)場安全過程管理，進一步提高工人的安全生產(chǎn)意識，提高相關(guān)責任人員管控風險的能力，減少和不發(fā)生施工安全事故才是施工安全管理的終極目標。為此，我認為應從以下四個方面入手，是解決當前施工安全管理問題良策。

（一）崗前培訓管理是做好施工安全的前置條件

崗前培訓是進入加油站和石油庫施工工地安全管理關(guān)口的第一關(guān)，是管理好施工現(xiàn)場安全管理的首要環(huán)節(jié)，應該作為施工安全管理的前提條件，加以強化落實。為此，各項目責任單位應該在崗前培訓上加大投入，包括時間和資金兩方面，使所有參與施工作業(yè)的人員、現(xiàn)場管理人員有足夠的學習時間，來保證學習的效果，提高所有參與人員的安全生產(chǎn)意識，用血淋淋的案例警示他們，勝過生硬的說教，將培訓的時間規(guī)定作為強制條件用固定形式落實具體的工程項目中，強力推進落實，徹底克服走形式現(xiàn)象，使崗前安全培訓達到項目安全管理的需要水平，從源頭上留出培訓的時間，為培訓工作落實到位創(chuàng)造條件，從根本上解決培訓不落地的頑疾。

（二）制作特殊作業(yè)安全管理口袋書是捷徑

將施工特殊作業(yè)涉及到的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用口袋書的形式進行圖文并茂的說明，方便相關(guān)人員隨身攜帶，隨時翻看校對，按圖索驥，對照檢查，能有效提升施工現(xiàn)場的安全管理水平，即使學習后遺忘了某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在使用時也可以隨時查閱，可視可見，避免文字材料無人看，看了記不住，搞不懂的問題都可以得到解決。制作特殊作業(yè)口袋書的形式，在廣東公司已有先例，這種直觀可視，圖文對照，簡短精干的口袋書給人更加直觀的感知，勝過說教式的教育，可以有效增強記憶，提升能力。幫助我們提升管理人員的技能，為現(xiàn)場管理服務(wù)。

（三）開展實操培訓是提高能力的關(guān)鍵

實操培訓是近幾年比較流行的教育手段。通過實操培訓，使人更加直觀的看到事情的本質(zhì)東西。實操培訓的內(nèi)容涉及到安全文明施工、事故案例解析，模擬事故現(xiàn)場等的諸多方面，將課堂理論知識搬進生產(chǎn)“現(xiàn)場”，通過可視化的形式、模擬真實的施工現(xiàn)場，對照實物進行逐一講解和示范操作?？梢愿又庇^、真實反映施工現(xiàn)場各個重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵節(jié)點管理和風險分析控制措施，這種實操培訓相對于課堂理論，更加直觀，對人的沖擊力更強，容易記憶，快速入門，經(jīng)久難忘。通過系統(tǒng)化培訓，施工隊員對施工技術(shù)標準、安全標準和操作步驟有了更深的認識和了解，進一步提高了施工隊員技能水平，提高安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)，提高施工生產(chǎn)效率，得到事半功倍的培訓效果，為日后現(xiàn)場管理打下堅實基礎(chǔ)。從而提升各級管理人員施工現(xiàn)場安全管理技能不足的現(xiàn)實問題。

（四）創(chuàng)新管理模式是突破口

中石化用火作業(yè)管理規(guī)定：凡可用可不用的用火一律不用火，凡能夠拆下來的設(shè)備、管線均應拆下來移到安全地方用火。這種源頭治理的規(guī)定，正是安全管理的關(guān)鍵所在，在當前各種施工外部條件都相對齊備的情況下，創(chuàng)新管理模式，采取有效措施，避免或者減少施工作業(yè)過程中的特殊作業(yè)，是防控施工安全事故的突破口。源頭治理是最根本的安全保障措施，例如：在加油站防滲改造中，由于雙層塑料管道的應用，輸油管道軟連接的推廣，操作井和油罐人孔蓋板標準化制安等都可以為減少現(xiàn)場用火作業(yè)創(chuàng)造了條件，提前外部預制，高空作業(yè)廣泛采取高空作業(yè)車，強制推行臨時用電多路分線箱等管理措施，都為安全管理提供了有效的保障，可以一定范圍內(nèi)彌補監(jiān)管人員技能不足的短板。

（五）加強監(jiān)控監(jiān)督、檢查與考核是手段

制度的落實需要檢查、考核的手段來支撐，任何好的責任制與管理制度，如果沒有有效的監(jiān)督機制，都是空中樓閣。當前我們的監(jiān)督管理機制已比較完善，從入場前對施工單位資質(zhì)審查，入場條件確認到施工前安全教育、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施確認，安全督查管理、視頻監(jiān)控手段的運用等都可以說是健全的，完備的。但施工管理過程是一個動態(tài)管理過程，檢查監(jiān)督也應該是在日常的正常工作范圍內(nèi)，無論采取四不兩直或是實時監(jiān)控都是強有力的管理手段，同時要充分發(fā)揮現(xiàn)場安全員和監(jiān)護人的作業(yè)，要求和督促他們嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施；發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素，制止工人不安全的行為。只有這種多管齊下，多措并舉，充分發(fā)揮各級、各部門、各相關(guān)人員的作用，大家通力合作，齊抓共管，才能保證制度的執(zhí)行力，才能保證制度落實到位，才能保證制度的落地生根。

三、結(jié)論

做好加油站與石油庫施工現(xiàn)場安全管理，是貫徹“生命至上，安全發(fā)展”這一安全主題重要環(huán)節(jié)，促進企業(yè)的安全發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)以及企業(yè)聲譽的必然之舉?！栋踩a(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了工程建設(shè)中各相關(guān)責任主體的法律責任，而加油站和石油庫施工現(xiàn)場的安全管理，不僅要求施工人員嚴格執(zhí)行法律法規(guī)對于安全的各項管理規(guī)定，還要將加油站和石油庫的人員和施工人員整合管理，不能只是停留于內(nèi)部管理，而是要將現(xiàn)場安全管理延伸至施工方的管理，從而確保加油站與石油庫施工現(xiàn)場作業(yè)的本質(zhì)安全，為企業(yè)安全發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]建筑網(wǎng)：淺析加油站施工過程中安全管理現(xiàn)狀與對策.2017-10-23.