路曉倩

摘要：隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，公民參與意識也在不斷進(jìn)行加強(qiáng)。本文主要對對公共政策制定過程中公民參與的困境進(jìn)行了分析，然后提出了完善公共政策制定過程中公民參與的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公民參與;政策制定;集體困境

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，公民參與意識也在不斷進(jìn)行加強(qiáng)。通過提高公眾參與水平，從而確保公共政策制定的科學(xué)化和民主化有重要意義。隨著社會的不斷發(fā)展，公民在參與公共政策制定中渠道是越來越多，但是還存在一些問題，需要各個方面共同努力去完善。

一、公共政策制定過程中公民參與的困境分析

（一）公民參與制度不健全

在現(xiàn)階段，公民參與制度還不夠健全，還存在一些問題。另外在聽證會沒有起到實質(zhì)性的作用，一些代表不具備代表性，從而在一定程度上影響了公共決策科學(xué)化。

（二）公民參與的現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)和渠道較為單一

在公民參與中，有外部的各種協(xié)會、學(xué)會等等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)和公民有密切聯(lián)系，在公共決策中有重要作用，但是這些機(jī)構(gòu)屬于半官方性質(zhì)。需要建立非官方的第三部門，從而更好的對公民參與途徑進(jìn)行擴(kuò)寬，從而更利于公民參與政策的制定。

二、完善公共政策制定過程中公民參與的相關(guān)措施

（一）培育公民精神，提高參與意識和參與能力

一是要營造有利于公民參與公共政策制定的政治文化氛圍，對不適應(yīng)新形式和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊觀念進(jìn)行調(diào)整，對現(xiàn)代民主行政觀念進(jìn)行強(qiáng)化。要克服傳統(tǒng)政治文化造成的政治冷漠，積極營造有利于我國公民參與的政治文化，引導(dǎo)公民樹立自主意識和法制意識。

二是對參與公共政策制定能力的進(jìn)行培養(yǎng)，提升公民參與水平。在公民參與公共政策制定中，一些公民有很高的參與愿望，但是由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致公民參與效率不高。所以需要加強(qiáng)對公民的教育，使更多的公民參與進(jìn)來。通過向公民傳授必要的公民參與知識，然后公民通過參與公共政策制定更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益，提升公民參與公共政策制定技巧，從而增強(qiáng)公民參與的有效性。

（二）完善公民參與的相關(guān)制度

其一，健全和完善我國的選舉制度。選舉屬于國家政治制度的重要組成部分之一，應(yīng)注重公民的提名權(quán)，通過競選、演講等方式保障公民的知情權(quán)，同時保障選舉程序公正，防止暗箱操作。所有代表應(yīng)定期向利益代表群體反饋工作，代表不能脫離群眾，要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時了解群眾的最新利益訴求，并接受群眾的監(jiān)督。

其二，規(guī)范我國的信訪制度。應(yīng)建立全國統(tǒng)一的信訪機(jī)構(gòu)，防止相互推諉、責(zé)任不清，同時可將信訪機(jī)構(gòu)移交人大，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，保障信訪機(jī)構(gòu)的相對獨立性。關(guān)鍵還需要改革相應(yīng)的評價體系，促使地方政府積極主動地解決信訪問題。

其三，完善我國的聽證制度。聽證制度是一種重要的民主形式。通過聽證，公民可以充分地向政府表達(dá)自己的利益訴求，同時又可以保障政府政策的科學(xué)性。應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范的形式對聽證制度進(jìn)行完善。不僅應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公共政策制定過程中舉行聽證會的范圍，使聽證會成為公共政策制定的常態(tài)流程，還應(yīng)該完善聽證代表的遴選制度，保障聽證代表能夠充分、有效地維護(hù)所代表利益團(tuán)體的利益，同時規(guī)范聽證程序，增強(qiáng)聽證過程的透明度。

（三）努力暢通和健全公眾參與渠道

在國家的發(fā)展中，公民政治參與要求會隨著利益群體的分化而增長，如果沒有很好的參與渠道，會對社會秩序造成一定程度的影響，不利用社會的穩(wěn)定。所以需要努力暢通和健全公眾參與渠道，一是要堅持人民代表大會制度，不斷豐富民主形式，不斷提升政策制定的科學(xué)性。二是要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對政策制定的過程進(jìn)行報道，增加政策制定的透明度。三是要要擴(kuò)寬公眾意愿表達(dá)機(jī)制，把各種利益進(jìn)行有效的整合，保證參與公民參與公共政策制定公眾的廣泛性。

三、總結(jié)

在政治民主化的現(xiàn)代化進(jìn)程中，公眾參與對于公共政策的有效制定和順利執(zhí)行都有重要作用。政府必須認(rèn)識到公民參與的積極作用，增強(qiáng)公民參與的立法，保證公民參與有法可依、有法必依。完善公民參與的途徑，對于公民參與提出的意見或是建議進(jìn)行及時的反饋，以鼓勵公民積極參與，而公民則應(yīng)該意識到自身的主體地位，公民不僅是公共政策執(zhí)行的收益者，更應(yīng)該是政策制定的參與者，在政策制定中要充分利用參與權(quán)表達(dá)自身的訴求，使得政策制定的效果更好。在這種政府和公民的有效互動中，公共政策的科學(xué)化和民主化得到了長足的保證。

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