梁雙艷

【摘要】我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例都非常大。進(jìn)人21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)水平和互聯(lián)網(wǎng)科技突飛猛進(jìn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例逐漸上升，農(nóng)業(yè)所占比例逐年下降。但是，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，其良好健康發(fā)展具有非常重要的意義。農(nóng)業(yè)灌溉直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，自古我國(guó)歷史上就有很多治水英雄，這正說明灌溉與農(nóng)業(yè)本身伴隨產(chǎn)生。由于水資源的問題逐漸凸顯，而農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)水資源的有效利用會(huì)形成重要影響，所以有必要對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田灌溉；高效用水；管理機(jī)制；現(xiàn)狀；改革途徑

1、農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制存在問題

1.1灌溉效率低

灌溉效率受地形影響較大，平原地區(qū)相對(duì)來說灌溉效率較山區(qū)丘陵地區(qū)略高，有些地區(qū)農(nóng)田分布不合理，使得灌溉難度大大增加。平原地區(qū)常采用大水漫灌的灌溉方式，灌溉水利用系數(shù)較低，浪費(fèi)水資源。山區(qū)丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地塊零散，土壤透水性較大，高效節(jié)水項(xiàng)目資金投入大，普及率低，配備的灌溉設(shè)備也較為落后，同時(shí)也受到地形限制，使得灌溉效率難以提升。

1.2用水價(jià)格不合理

對(duì)于農(nóng)田灌溉用水價(jià)格的制定全國(guó)各地有所差異。相對(duì)于工業(yè)用水來說，農(nóng)田用水價(jià)格較低，這是因?yàn)檎嚓P(guān)部門考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件而制定的。在一些貧困落后地區(qū)，農(nóng)田用水甚至不收取費(fèi)用，免費(fèi)灌溉，這在一定程度上造成了水資源浪費(fèi)。除此之外，以遼寧省為例，在2000年以后至今，省里17年未對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，供水成本連年上漲，灌區(qū)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村水利工程管理不到位，渠系工程維修養(yǎng)護(hù)困難，使得很多水利工程功能性降低，致使造成惡性循環(huán)，未充分體現(xiàn)價(jià)格杠桿節(jié)水促進(jìn)作用。

1.3管理措施和政策不完善

由于農(nóng)田灌溉管理所對(duì)應(yīng)的對(duì)象文化程度較低，管理措施落實(shí)起來較為困難。人們對(duì)政策理解不夠透徹，使得政府制定的有關(guān)政策較難實(shí)施。除此之外，農(nóng)田灌溉疏于管理，政府部門分工職責(zé)不明確，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水出現(xiàn)極大浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)對(duì)灌溉用水的商業(yè)過程不公開，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法了解用水價(jià)格是怎么制定的，更不了解承包商是如何獲得用水權(quán)利的。正是由于農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策的不了解，加上政府管理措施的不夠嚴(yán)格，建立良性管理循環(huán)體制機(jī)制存在一定困難。

1.4工程管理不到位

目前農(nóng)田灌溉高效節(jié)水項(xiàng)目建成后，即將工程的使用權(quán)、管理權(quán)移交到工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯村民集體所有，并自行管理。由于村集體經(jīng)濟(jì)落后，管理人員經(jīng)費(fèi)及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，使得工程建成后大多處于有人用，無(wú)人管的狀態(tài)，村集體用水合作組織，用水協(xié)會(huì)或未建立，或建立后作用發(fā)揮不明顯。

2、農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制的改革途徑

2.1加強(qiáng)宣傳力度，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視

由于受到歷史條件的影響，人們對(duì)于水商品的概念不清楚，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化水管理改革的意義認(rèn)識(shí)也不夠足夠，因而相關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)者都沒有重視到灌溉管理對(duì)于未來農(nóng)田的發(fā)展以及水資源利用的重要性。針對(duì)這種情況，最重要的是要加強(qiáng)人們對(duì)于水管理方面的意識(shí)建立，充分了解到水的市場(chǎng)意識(shí)。

2.2轉(zhuǎn)變政府職能，保障水管理機(jī)制的靈活和順暢

我國(guó)農(nóng)田的灌溉機(jī)制長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，雖然到了后期逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中轉(zhuǎn)型，但是仍然存在著職權(quán)交叉的現(xiàn)象，而對(duì)于管理機(jī)制的改革，需要加強(qiáng)誘導(dǎo)方向，明確各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的措施和法規(guī)，讓各部門都發(fā)揮自主能動(dòng)性，使得水管理體制順暢并且適應(yīng)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.3合理進(jìn)行水價(jià)改革，完善水價(jià)體系

水利工程建設(shè)根據(jù)性質(zhì)的不同，有的是屬于公益性建設(shè)，有的則是綜合性建設(shè)，由于工程性質(zhì)的差異因而導(dǎo)致水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。因此在制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)首先需要考慮到工程建設(shè)的性質(zhì)是屬于哪一種，然后核定從事工程管理以及經(jīng)營(yíng)的人員編制，制定合理的水價(jià)，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.4建立和維護(hù)農(nóng)民自主管理灌溉用水的制度

灌溉管理單位與用水戶之間通過長(zhǎng)期的合作與協(xié)商，積極尋找以及建立一種適合的制度，農(nóng)民也逐漸從不合作的態(tài)度走向合作，通過政府的應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，積極促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期資源協(xié)商、合作的灌溉管理制度的建立和維護(hù)。通過合理的灌溉用水制度讓用水戶積極參與到灌溉管理中去，提高他們的管理積極性，促進(jìn)管理機(jī)制的不斷完善。

2.5建立檢查監(jiān)督機(jī)制

①政府監(jiān)督，地方政府成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行巡查，研究解決工程建設(shè)過程中和建后運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題。②業(yè)主監(jiān)督，項(xiàng)目法人單位精選業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員分別對(duì)渠系防滲護(hù)砌、溝渠清淤、水源建設(shè)、高效節(jié)水工程建設(shè)進(jìn)行專門監(jiān)督，并對(duì)工程建后管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。③職能部門監(jiān)督，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等職能部門按照職責(zé)范圍，對(duì)工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容與工程數(shù)量、資金管理與使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。④村民代表監(jiān)督，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從項(xiàng)目區(qū)挑選堅(jiān)持原則、威望較高的群眾代表，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。

總而言之，我國(guó)長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后現(xiàn)象導(dǎo)致未來的水利用發(fā)展不利于飛速發(fā)展新形勢(shì)，特別是2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。文件將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，全面布局未來中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。因此政府應(yīng)該針對(duì)性的認(rèn)清楚水經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下呈現(xiàn)出那些特點(diǎn)，并且從具體實(shí)施中總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新認(rèn)識(shí)到農(nóng)田灌溉高效用水管理機(jī)制改革的重要性、必要性以及深遠(yuǎn)的意義，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田灌溉高效用水管理在今后能夠走上穩(wěn)健發(fā)展的道路。

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