李石金

【摘 要】當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷加快，水利工程的建設(shè)也越來越重要，但是也出現(xiàn)了一些問題，文章分別從責(zé)任制、監(jiān)督、規(guī)范以及資金四個方面開展水利工程建設(shè)管理中的問題，旨在提高相關(guān)人員對其的重視程度，然后提出了一系列可行性的建議，不斷推動其發(fā)展進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；管理

一、前言

水利工程在我國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中占有很重要位置，相關(guān)人員需要充分解決其出現(xiàn)的問題，不斷推動其全方位、多層次的發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進(jìn)水利建設(shè)工作的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)程度不夠

項(xiàng)目法人制度是三項(xiàng)制度中的主要問題，然而目前在水利工程建設(shè)管理中，往往存在著法人組建不規(guī)范等問題，甚至有一部分項(xiàng)目根本就沒有進(jìn)行項(xiàng)目法人的組建，從而造成了項(xiàng)目責(zé)任主體無法明確，在建設(shè)管理活動中，存在著行政干預(yù)、違反建設(shè)工程程序等現(xiàn)象，同時工程的資金也無法按時到位[1]。

（二）質(zhì)量監(jiān)督檢查效率不高

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠； 稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分地市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)[2]。

（三）驗(yàn)收工作規(guī)范性不強(qiáng)

由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量很多，存在著按照正常程序進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目不多的現(xiàn)象； 病險水庫除險加固工程，往往分部工程驗(yàn)收不及時，從整體上影響水庫除險加固項(xiàng)目的進(jìn)度。

（四）工程資金投資不到位

水利作為—項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實(shí)體資金大量流失，進(jìn)而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下偷工減料[3]。

三、提高水利工程建設(shè)與管理的幾點(diǎn)主要建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代化水利管理觀念

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，推動了我國水利事業(yè)的發(fā)展，使其由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強(qiáng)對水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益得到充分發(fā)揮。水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理理念過渡到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理理念[4]。

為了實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化，管理者在工程建設(shè)管理工作中應(yīng)自覺樹立現(xiàn)代化水利建設(shè)管理觀念。在水利工程建設(shè)管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，促進(jìn)社會效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。同時水利工程建設(shè)管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護(hù)意識和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設(shè)工作經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實(shí)處，保證水利工程建設(shè)順利實(shí)施。同時全面落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到個人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查[5]。

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實(shí)執(zhí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制[6]。

（三）提高監(jiān)理人員素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控工作

監(jiān)理工作貫穿于整個水利工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)監(jiān)理工作對工程質(zhì)量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，精簡職工隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到監(jiān)理的崗位發(fā)揮他們的知識才干，同時加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的綜合水平。其次，加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)控。對重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)； 對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量； 技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時嚴(yán)格把關(guān)，對不合格的工序一律不得驗(yàn)收通過。

（四）加強(qiáng)施工合同管理工作

首先，增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強(qiáng)合同管理控制，杜絕轉(zhuǎn)承包現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化工程建設(shè)的安全管理工作

行政主管部門要加強(qiáng)教育宣傳工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，并督促施工單位采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，認(rèn)真做到零事故率。

主要從以下兩個方面入手：第一，嚴(yán)把工程設(shè)計和招投標(biāo)過程關(guān)。根據(jù)實(shí)施工程的規(guī)模，從嚴(yán)制定工程隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁資質(zhì)低甚或無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)手段參與水利工程設(shè)計；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門招投標(biāo)進(jìn)行。招投標(biāo)過程至少要三家以上的具有準(zhǔn)入資格的單位參與，引入競爭機(jī)制嚴(yán)把設(shè)計資格入門關(guān)。第二，工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工單位工程師、技術(shù)人員，包括施工人員等都必須具備施工準(zhǔn)入證，要求持證上崗，施工準(zhǔn)入證由行政主管部門發(fā)放并檢審；從工程施工階段開始，建設(shè)單位配備的具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員馬上到位，時時檢測工程實(shí)施情況，詳細(xì)填寫質(zhì)檢記錄，從工程所需材料，工程實(shí)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，到一些重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，必要時還需到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)。

（六）落實(shí)水利工程建設(shè)資金管理

工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲蓄、?？顚Ｓ茫瑔雾?xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保證金制度。

四、結(jié)束語

文章將水利工程的建設(shè)與管理作為敘述的主要內(nèi)容，文章對水利工程建設(shè)管理中的主要問題展開分析，然后對加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和管理水平的策略進(jìn)行了詳細(xì)地描述，希望可以在一定程度上改善當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，推動其現(xiàn)代化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

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